視覺中國.
鈦**注：本文由騰訊研究院撰寫***燕得利、歐陽日輝、鈦**均授權出版。閆德利騰訊研究院資深專家。
歐陽日輝**財經大學中國網際網絡經濟研究院副院長、教授、博士生導師。
中國歷來高度重視網際網絡的發展。 2024年12月7日，總書記在深圳考察時作出重要判斷：“現在人類已經進入了網際網絡時代這樣乙個歷史階段，這是乙個世界潮流，這個網際網絡時代對人類生活、生產和生產力的發展有很大的推動作用。 2024年，《*工作報告》提出制定“網際網絡+”行動計畫。 **印發《關於積極推進“網際網絡”行動的指導意見》（國發2024年第40號），圍繞轉型公升級任務緊迫、融合創新特徵明顯、人民群眾最關心的領域，提出“網際網絡”創業創新等11項行動。
隨著“網際網絡”的深入推進，數字技術創新成果與經濟社會各領域深度融合，不同領域的資料被生產、記錄、傳輸、儲存和消費，資料規模正以摩爾定律的速度快速增長。 根據 IDC（2011 年）、Enfact（2016 年）、DASA R&T（2016 年）和 Brian Gallagher（2020 年）的資料，“全球（新）資料量每兩年翻一番”。 大量資料驅動、資料增強的服務層出不窮。
充分挖掘和有效利用資料，可以優化資源配置和利用的配置和效率，對價值創造和生產力發展產生廣泛影響。 資料已成為重要的生產要素和戰略資源，此次提出“資料要素”12項行動計畫，標誌著我們正在從“網際網絡+”時代邁向“資料要素”時代。 如下圖所示。
“網際網絡”和“資料元素”兩個動作所識別的行業比較。
網際網絡和資料是乙個數字連續體。 網際網絡是一座從水面上冒出來的冰山，人們都熟悉它;資料是冰山的水下部分，就像黑匣子技術一樣，看起來很神秘。 “網際網絡+”和“資料元素”既有相似之處，也有不同之處。 “網際網絡+”為“資料要素”的發展奠定了堅實的基礎，是“網際網絡+”的公升級昇華，是順應數字經濟潮流的戰略選擇。 “網際網絡+”和“資料要素”本質上是數字技術與經濟社會的深度融合和雙向賦能，路徑要麼增加，要麼倍增。國民經濟各行各業是數字技術不斷進步和蓬勃的沃土，數字技術的應用是經濟社會轉型公升級和高質量發展的必然要求。
資料要素是拉動經濟發展的“助推器”，乘數效應非常顯著。 要大力推廣“資料要素”，發揮協同、重用、融合的作用，期待資料要素與各行各業之間將發生的物理反應和更神奇的化學反應。
生產要素屬於歷史的範疇，資料一開始就不是生產要素。 新制度學派加爾布雷思指出，在社會發展的每乙個階段，都有一種生產要素是最重要、最難被取代的，而控制這一生產要素供給的階層具有極其重要的地位。
在威廉·佩蒂的時代，“土地是財富之母，勞動是財富之父和活躍元素。 “工業革命後，人類進入了機器大規模生產的時代，資本成為決定發展的第一生產要素。 第二次工業革命後，社會分工越來越精細，職業進一步分化，企業家作為乙個新的群體出現在歷史舞台上，以瓦爾拉斯（1877）、馬歇爾（1890）、熊彼特（1911）為代表的經濟學家開始區分企業家，使企業家成為獨立的生產要素。 2024年，英國經濟學家馬歇爾在其名著《經濟學原理》中提出了生產要素的“四合一公式”。 也就是說，在生產中，地主提供土地並獲得租金;工人提供勞動並領取工資;資本家提供資本，獲得利息;企業家提供創業人才並賺取利潤。 國民收入是四大要素的報酬，即國民收入（ni）=工資（w）+地租（r）+利息（i）+利潤（）這個“四位一體公式”概括了生產理論和分配理論的精髓，被普遍接受。 如下圖所示。
生產要素的“四位一體”公式
中國高度重視生產要素市場化，不斷推進理論創新和發展。 黨的十五大報告首次明確了資本、勞動力、技術三大生產要素。 黨的十六大報告增加了“管理”一詞，從而明確了勞動、資本、技術、管理四大生產要素。 2024年，中共中央辦公廳在《關於加強資訊資源開發利用的若干意見》（中辦發2024年第34號）中提出：“資訊資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、物質資源同等重要。 “這是第一次將資訊資源作為生產要素提出。 2024年，總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調：“要構建以資料為核心的數字經濟。 “2024年，黨的十九屆四中全會在黨的十六大報告基礎上增加了土地、知識、資料，從而明確了勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、資料等七大生產要素，這也是首次正式明確資料作為生產要素的地位。 如下圖所示。
全國代表大會和**全會關於生產要素的有關表述。
不同的生產要素發揮著不同的作用。 土地是大自然的饋贈，是“無機的自然本身”，是“粗糙而混亂的自然界”。 勞動是人類的經濟勞動，既有體力的，也有腦力的，是異質的，是易腐爛的。 需要注意的是，生產要素理論中的資本不是貨幣或貨幣，而是機械、裝置、廠房等資本品，是用來生產其他產品和服務的人造的、耐用的東西，是相對於消費品的概念而言的。 根據奧地利學派的公尺塞斯學派，“資本品是給定的自然生產要素（即自然資源和人類勞動）和消費品之間的中間人。 “企業家不容易定義，他們主要是風險承擔者、要素組合者、創新推動者和管理執行者。
資料被比作“新石油”，經常與資訊和知識等概念相混淆。 資料只是資料，沒有別的。 資料是一種客觀存在，是對事物的真實描述，可以通過測量、記錄、發現等方式獲得。 資料是用而產生的，並且會不斷被創造出來，而且會越來越多，所以呈現出大資料的特徵。 “資料將成為最基本的客觀產品，無論我們做什麼，我們都在生產資料”（Paul Sonderegger，2017）。
資料是數字經濟時代誕生的一種生產要素，一種新的生產要素，加爾布雷思所指的那種，它與在農業社會和工業社會中發揮作用的生產要素截然不同。 目前，仍在努力提高對資料的認識。 江曉娟（2023）用“三多一快一大”來概括資料的獨特性，即多主體生產、多場景復用、資訊更敏感、快速減值折舊、需求差異大。
資料要素是引領數字經濟潮流的中國重大創新。 梅紅指出（2023）：“這是中國第乙個將資料確立為重要生產要素的舉措。 江小娟也說（2023。11）：“中國是第乙個將資料列為生產要素的國家，世界上沒有先例。 你想表達的含義需要被理解。
亞當·斯密在《國富論》中說過一句名言：“我們從未見過狗A和狗B之間公平而謹慎地交換骨頭。 “交易是人類社會中一種獨特的互利行為，是最自發、最積極的活動。 只有當雙方都從中受益時，交易才會發生。 在資料方面，交易似乎是乙個難題。 聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）（2024年）指出：“資料具有重要的使用（或濫用）價值，但不像大多數經濟商品那樣具有交換價值。 陳長生（2023）也提醒，要警惕形成“只有交易過的資料才是可用資料”的行為取向。
資料具有廣泛的用例，但其中只有一小部分用於交易。 根據經合組織的資料（2022 年），2019 年歐洲有 15% 的公司使用大資料分析。 但只有 1 個3%的企業購買了資料，只有06%的公司擁有資料。 雖然大型企業更喜歡資料交易，但資料買賣佔比僅為46% 和 21%，而大資料分析的比例高達369%。資料交易存在顯著的行業差異。 資訊和通訊部門的交易比例較高，其次是專業和科學技術活動、能源和公用事業;製造業、建築業、住宿業和餐飲業的貿易較少。 如下圖所示。
2019 年歐洲使用、購買和銷售資料的企業百分比（**經合組織，2022 年）。
這主要是由資料值的異質性決定的。 謝若林在《潛伏》中有一句話：“現在這裡放了兩根金條，你告訴我哪一根高貴，哪一根髒？“這說明了金條是同質的，兩根金條具有相同的價值表現。 同質性無處不在，而資料是異質的，相同的資料對不同主體的價值是完全不同的。 王勤民（2023）精闢地指出：“資料的價值因使用物件、應用場景、專業資料質量標準而異。 “通常，價值決定**。 OECD（2022）指出，由於資料的邊際成本接近於零，因此它是由需求決定的，即使用者給資料的價值。 這自然導致了差異化定價。
交易一般是清楚的**，購買效用是可預測的，甚至七天無理由退貨。 即使有問題和糾紛，也有部門可以解決。 資料難以定價，預期效用難以管理，因此資料交易必須基於高度信任。 買家需要信任其資料的質量、合法性和可靠性賣家需要相信買家不會以有害的方式使用資料，並且他們可以有效地防止買家轉售或以其他方式傳遞資料。 這需要極高的信任成本和完整的制度保障。
這些資料被稱為“新石油”（Clive Humby，2006）和“世界上最有價值的資源”（《經濟學人》，2017）。 然而，資料仍處於休眠狀態，尚未開發。 世界上 90% 的資料從未被分析和使用過（IBM，2015 年;DASA R&T，2016），歐洲80%的工業資料從未被使用過（歐盟委員會，2022）。因此，充分挖掘資料潛力，大力推廣“資料要素”是必要和緊迫的。 我們還應該看到，“資料元素”是乙個系統工程，不可能一蹴而就，需要長時間的工作。
一是堅持開發利用與安全防護統一。 資料在很多方面與核能相似，開發利用價值巨大，也要做好安全防護。 隨著我們從萬物互聯轉向萬物互聯，生成資料的過程變得越來越複雜多變。 資料中含有敏感的個人資訊、商業秘密，如果處理不當，甚至會被濫用或洩露，造成嚴重後果。 要本著鼓勵創新發展的原則，堅守安全底線，制定資料匿名化使用規則，引入適用於企業的免責條款，留出足夠的發展空間，釋放資料紅利。
二是堅持需求牽引，注重實效。 需求是創新的根本驅動力，迫切的需求激發了重大創新。 歐洲人對香料的需求催生了偉大的航海和地理發現，可謂是改變世界的美食家。 戰爭是不幸的，但對技術進步的需求非常大——計算機起源於第二次世界大戰，網際網絡起源於冷戰。 先進的技術只有在與各年齡段樸實無華的大眾需求相結合時，才能迸發出活力。 沒有應用場景的技術是空中的城堡，必須高高低低。 只有結合應用場景解決實際問題和業務痛點，才能充分釋放資料元素的價值。
三是加快公共資料開放共享。 公共資料因其量大、通用性強、價值含量高而成為最優質的資料。 陳長生認為（2023）：“無論是從國際慣例還是法律倫理的角度來看，公共資料都應該首先開放。 開放是最好的發展，公開資料開放後，將湧現出一大批來自各行各業的發展力量。 “近年來，我國公共資料開放取得了很大成就，但煙囪、分割、重複建設等問題仍比較嚴重，”以資料為動力，以開放為風險“的情況更為普遍，相關部門需要出台規章和措施，打消疑慮，強化正向激勵。
四是加強國際交往，加強國際規則協調。 我們生活在乙個相互依存的世界裡，網際網絡把世界變成了乙個“雞和狗互相聽到”的地球村。 全球資料跨境流動加速，資料問題從新興問題轉變為國際經貿規則談判的核心議題。 我們亟需積極加強國際交流合作，共同構建數字經濟時代資料流動和治理規則，攜手構建網路空間命運共同體。
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