**： 煤氣與法律***
作者：陳新松，鮑坤，陽光律師事務所油氣事業部
“增容費”不是早就廢止了嗎？為什麼你要討論你能不能接受它？《關於規範城鎮燃氣專案安裝費的指導意見》（法改**2024年第1131號，簡稱1131號文）和《辦公廳 國家發展改革委等部門關於清理規範城鎮供水、供電、供燃氣、供熱行業收費促進行業高質量發展的通知》（國辦函2024年第129號， 簡稱129號文）確實明確取消了“增容費”，但由於上述檔案所指的“增容費”明顯限於紅線外的費用，在實踐中，對於能否在紅線內收取與增容相關的費用仍存在爭議。對於燃氣企業在使用者增容時，能否收取材料費和安裝費，不同地區的執法部門也有不同看法。
本文從燃氣增容收費角度分析了燃氣增容相關收費政策的差異及相關執法案例，對燃氣企業增容業務發展提出風險防範建議，並進一步總結了管道燃氣延伸服務的合規管理措施，供讀者參考。
什麼是天然氣增容費？
在燃氣增容費實施之初，在一些地區，其性質類似於城市基礎設施建設配套費，專門用於城市燃氣的開發建設。 例如，《長春市城市燃氣管理條例》（2024年廢止）和《天津市燃氣管理條例》（2024年廢止）均規定，管道燃氣機組使用者新建、擴建、改建專案需要增加用氣量的，應當按照建設有關規定繳納燃氣源、燃氣設施建設和增容費用和天然氣的開發。2024年，大連市人民印發了《關於加強氣源增容費徵收管理解決城市居民燃氣設施問題的通知》，其中規定：“氣源增容費由大連市燃氣管理辦公室代收，全部上繳國庫，財務賬目存......特殊金融賬戶。新建住宅位於城市燃氣管道覆蓋區域內的，房屋開發建設單位應當在居民入住前收取氣源增容費，並委託設計室內外燃氣管道。 ”
在國內其他地區，這個費用可以稱為燃氣初裝費、開通費等，收費標準也不同。 該費用是使用者享受管道燃氣開通和使用所承擔的費用，本質上屬於管道燃氣成本。 上述收費在管道燃氣設施建設初期的特定歷史條件下，對促進管道燃氣發展、穩定燃氣起到了積極作用，但隨著經濟社會的不斷發展和企業管理體制改革的逐步深化， 要及時取消初始安裝費（或增容費），以減輕使用者負擔，維護群眾利益。例如，2024年12月，廣東省發布《關於規範廣東省管道燃氣管理的通知》，明確規定“各地必須停止以初裝費、增容費、開戶費等名義收費。 ”
隨著地方改革的深入，越來越多的地區取消了增容費或初裝費，到2024年1131號文出台，涉及建築分割槽紅線外市政管網資產的加壓增容費，以及初裝費、接駁費、 涉及市政管網與建築分割槽紅線連線的開通費等費用已在國家層面正式取消。燃氣企業向使用者收取的燃氣工程安裝費範圍，限於建築分割槽紅線內產權歸使用者所有的資產，不得超出紅線。
在目前實踐中，所謂“增容費”，除個別企業仍違規收取的紅線外管網建設相關費用外，一般是指使用者在燃氣表正常使用中，基於採暖燃氣需求或燃氣消費量擴大而產生的費用， 包括差價費、安裝費、材料費等。
燃氣增容收費的政策依據
下面討論的與增容相關的成本包括兩種情況：一種是新建住宅專案，超過一般燃氣工程安裝標準，需要統一安裝供暖裝置;二是燃氣使用者根據供暖需要更換燃氣表所產生的相關費用。
第一種情況是，對於新建住宅專案統一安裝供暖裝置，一些地方在收取燃氣工程安裝費的同時，明確收取差價費。 例如，在江蘇常熟、蘇州、泰興等地區，以及安徽黃山、阜陽、六安、蕪湖等地區，發改部門紛紛出台相關政策檔案，明確了新建商品房燃氣工程安裝收費標準，還規定“新建商品房統一安裝燃氣採暖等設施，需要增加管道容量和燃氣額定容量公尺數超過2。5m h，燃氣經營企業可加收材料費、工時等差價，具體加收標準由燃氣經營企業與建設單位協商確定”。 重慶市在重慶市發改2021號文第1776號中規定，對於別墅、建築高度超過100公尺的超高層住宅、部分單層高度超過3公尺的住宅、因供暖需要增加供氣管道直徑和儀表型號在內的燃氣安裝工程型別， 收費標準由使用者與燃氣安裝企業協商確定。
第二種情況，例如湖南省婁底市、漣源市在政策檔案中明確規定，燃氣企業在收取居民燃氣工程安裝費後，應當將使用者的燃氣灶、熱水器（採暖灶除外）連線到兩個火點，不得向使用者收取任何其他費用。 然而，對於......需要增加供氣燃點的使用者數量如加熱爐使用者需要增加管道容量或更換燃氣表等，可加收材料成本差額和工時費，具體標準由縣市批准。
了解上述兩種情況下當地相關收費政策法規的詳細資訊附表一。此外，部分地方已出台專項檔案，明確取消燃氣增容相關收費（如民用燃氣表擴容費），如江蘇南京、鎮江、江西贛州、湖北宜昌、湖南懷化等地，詳見具體內容附表二
在燃氣產能增加和轉型過程中，充電表價格的差異是否是燃氣企業非常關注的問題。 根據129號文，“嚴禁向使用者收取水、電、熱計量裝置費用”，而“計量裝置費用”一般是指計量裝置所涉及的費用，包括電表費、安裝費、檢定費、維修費等。 129號文規定，“廢止燃氣企業應轉嫁燃氣配送成本的收費專案，包括......”。同時，按照國家法律、法規和行業標準的規定，燃氣計量裝置使用前的首次檢定和一定年限的定期檢定費用由燃氣企業承擔。 但是，在燃氣表正常使用的情況下，如果使用者根據採暖燃氣需求更換燃氣表，燃氣企業是否可以收取燃氣表差價費和安裝費，是否為滿足使用者個性化需求的延伸服務，在實踐中存在爭議。
筆者認為，是否應根據當地主管部門的政策制定來確定更換電表差價的費用，有需要確定。例如，湖南省懷化市關於取消天然氣採暖爐增容費的通知（淮發變價行2024年第12號）規定：“經研究，決定取消天然氣採暖爐增容費，如果行業專業技術要求規定應更換燃氣表， 新使用者補足燃氣表差額，按實際金額收取舊使用者燃氣表費用，更換電表服務費為2000元塊收費，除收費外不得收費，自覺接受消費者的監督和主管部門的檢查。 ”（編者按在這種情況下，燃氣公司可以收取電表差價和電表更換服務費。 當地政策未明確允許收取收費的，不得按照129號文精神向使用者收取計量器具費。
與天然氣容量增加收費有關的案例
本文選取了一些與天然氣增產相關的收費案例，以展示不同地區執法機構立場的差異。
1.支援收費相關案例
安徽省蕪湖市某燃氣公司收取增產費
箱**：蕪湖市市場監管局.
基本事實：2024年3月15日，某燃氣公司發布《關於要求壁掛爐地暖使用者增加容量的通知》，明確“壁掛爐地暖新使用者開啟點火，加收增容費600元”。 蕪湖市一名政協委員向政協會議匯報了該燃氣公司的收費情況，蕪湖市市場監管局調查核實該名燃氣公司收取的公升級改造費用，包括差價、工時費用等。
結果：蕪湖市市場監管局認為，根據《蕪湖市關於降低新建住宅燃氣專案安裝費標準的通知》（五發改**2024年第702號）要求，如使用者有增容等特殊需求，燃氣經營企業可按照《安徽省專案定額》增加材料費、工時等差價。
安徽省霍山縣某燃氣公司收取增容費
箱**：霍山縣人民**。
基本事實：2024年3月，某燃氣公司使用者在12345**留言反映，因家中安裝採暖壁掛爐熱水器，管道燃氣公司工作人員因安裝採暖壁掛爐熱水器，要求增收增容費4500元。 使用者認為燃氣公司隨意收取費用，並查閱收費的依據和標準。
結果：霍山縣認為，根據《安徽省發改委關於清理取消城鎮供水、供電、供氣行業相關收費專案的通知》（安徽省發改**函2024年第60號）和柳發改**[2019]318號檔案，如使用者已預留安裝燃氣設施， 改管管路，燃氣表配額容量達到2個對於每小時5立方公尺等特殊需要，燃氣經營企業可以收取額外的材料費和工作時間，具體的附加收費標準由燃氣經營企業與委託方協商確定。
2.違規指控案例
江蘇省宜興市某燃氣企業濫用市場支配地位，收取高額供熱增費
箱**：國家市場監督管理總局.
基本事實：對於有供暖需求的使用者，燃氣公司將採用原G25、將水表更換為額定流量較大的G4、G6或G10水表，並根據需要對部分燃氣管網進行公升級改造，以水表更換費、增容費或供熱安裝費的名義向居民使用者收取供暖增容費用。
結果：執法機構認為，在當事人購買電表的成本沒有明顯變化的情況下，G4、G6和G10電表的費用漲幅分別達到%，且費用價格的漲幅明顯高於成本的漲幅。 根據《禁止濫用市場支配地位的暫行規定》的有關規定，當事人向住宅使用者收取高額供熱增容費的行為，應當認定為不公平**。
山東省濱州市某燃氣公司擅自收取增容費
箱**：安全資料局。
基本事實：自2024年1月1日起，當事人未經主管部門批准，違背消費者意願，向在其轄區內申請安裝壁掛爐或熱水器的使用者共收取6.33萬元。
結果：濱州市工商局沒收違法所得6.33萬元，並處罰款6.33萬元。
浙江紹興某燃氣公司為申請使用者擴容收取電表更換差額
箱**：紹興市市場監管局.
基本事實：在各方已收取管道燃氣設施預埋費和管道燃氣設施改造費的同時，以“換表換表費”的名義收取，對申請擴容的住宅使用者重複收取“換表差價費”。 2024年9月1日至2024年8月31日期間，對擴大住宅使用者收取“電表差價”77臺，其中75臺按單價400元收取，1臺電表按300元收取，合計多收30300元。
結果：當事人違反《**法》第12條規定“經營者應當遵守法律法規，執行依法制定的**指導價、**定價和法定**措施和應急措施”，屬於分解專案、重複收費的違法行為，處罰款3萬元。
燃氣增容收費建議及延伸服務業務風險防範建議
基於上述政策分析和當地案例，燃氣企業在開展燃氣增容業務時，應注意以下問題，防範合規風險。
首先，根據129號文的規定，取消燃氣企業應轉嫁燃氣配送成本的“增容費”等收費專案。 在燃氣安裝過程中，不收取涉及紅線外市政管網資產的增容費，同時使用者專案建成後，不得收取開通費和接入費......費用以各種形式和名稱收取，例如增容費。 企業應避免在相關收費檔案或業務宣傳過程中使用“燃氣增容費”的相關表述，以免引起使用者投訴或執法機關的注意。
其次，對於統一供暖需求的新建住宅專案，建設單位應嚴格按照專案定額標準收費。 如果地方主管部門對燃氣專案安裝費實行最優定價，則需結合當地政策確定安裝統一供熱裝置造成的成本增加，能否加上材料費和差價。 對於現有專案，使用者申請加裝採暖爐或因供氣火點增加而需要更換大容量燃氣表的，能否收取相關費用，收費標準是多少，應按照當地政策檔案的規定或與主管部門溝通確定。
最後，鑑於當地尚未出台檔案明確增容相關收費問題，建議燃氣企業主動制定相關收費專案和標準，申請主管部門備案或審批，明確當地執法的口徑和態度。
結合上述燃氣增容收費合規管理辦法，燃氣企業可採取以下措施做好管道燃氣延伸服務業務發展合規管理工作。
1）國家或地方政策取消的收費專案，不得以非名義收取或收取。
2）結合當地管理法規，主動制定延伸服務收費標準，向主管部門申請備案或審批[1]確定收費專案範圍。
3）【2】在取得**收費備案或**檔案明確企業收費標準後，制定自己的收費標準[2]，主動宣傳收費標準，避免收費超出清單範圍收費。
4）對於市場化服務專案，燃氣企業不得強迫使用者接受或選擇企業提供的服務，並賦予使用者自主選擇的權利。
5）燃氣企業應做好收費專案的成本核算，不得收取明顯高於市場水平的費用，以免被認定為不公平。
1]例如，《湖南***關於進一步規範燃氣專案安裝費的通知》（湘發蓋價調2024年第329號）規定：“燃氣供應企業和設施產權分界點向燃氣器具前方劃分後，為滿足居民使用者個性化需求而提供的延伸服務，按照住宅燃氣專案安裝費定價許可權進行管理， 市、縣主管部門應當明確服務專案、服務內容和收費標準。 ”
【2】例如，《廣東省發展改革委〈城市管道燃氣管理辦法〉第二十條》規定：“城市管道燃氣經營企業應使用者要求提供的相關服務的具體收費專案，由市、縣人民主管部門結合當地實際，按照嚴明立項、簡易立項的原則確定， 相關服務收費標準由企業自主制定。 ”
**： 煤氣與法律***