玉媧人口研究2024年12專家組：梁建章、毛振華、任澤平
黃文正， 何亞夫.
當前，我國面臨內需低迷和生育率低下兩大問題，短期內可以通過大力發放生育補貼來刺激消費、擴大內需，長期提高生育率、增強社會活力。
現在我國面臨的生育率幾乎是世界上最低的，2024年生育率不到11。從2024年到2024年，中國的出生人數已經連續六年下降。
目前，年輕人不願結婚生子，少子化嚴重，人口呈現負增長。
幸運的是，全社會已經開始密切關注中國的人口問題，國家積極調整戰略應對措施，從“放開三個孩子”到“完善生育支援體系”。 但2024年下半年以來，相關生育、育兒補貼發放頻率明顯下降，部分地區出台的補貼政策落地，仍停留在紙面上，主要原因是地方財力和動力不足。 建議建立國家一級，鼓勵生育**，並向有子女的家庭提供有針對性的補貼。
1、目前，我國生育率處於世界墊底，面臨日益嚴峻的少子化問題
自2024年以來，中國新生兒人口連續六年下降，2024年降至956萬人，比2024年減半。
我國的低生育率幾乎是世界上最糟糕的。 2024年，中國總和生育率降至1以下1、只有更換級別（21）全球最低的一半不僅低於歐美，也低於日本。
如果總和生育率保持在低水平，我們的人口將陷入持續的負增長。 在人口達到頂峰後的前25-30年，下降速度較慢，但隨著2024年至2024年高生育率時期出生的人口進入生命的盡頭，它將在2024年左右開始明顯更快地萎縮。 人口的數量和質量共同影響著國力，隨著總人口的萎縮，將影響我國龐大的市場優勢，也會影響經濟增長和社會活力。
其次，生育成本高是生育率低的根本原因，發放補貼是降低生育成本最直接的方式
生育率低的主要原因之一是生育成本高。 玉媧人口發布的《中國生育成本報告》是根據國家統計局公布的收入和消費支出資料，以及各種價格，估算出各種育兒費用。 據估計，全國家庭撫養乙個0-17歲兒童的成本為4850000元;撫養從0歲到大學年齡的孩子的平均成本是6270,000元。
如果計算為撫養孩子直到 18 歲的成本相對於該國人均 GDP 的倍數，澳大利亞為 208次，法國是224 倍 瑞典 是 2是德國的91倍，是德國的3倍美國的64倍是411 次，日本是 4 次26次，我國是6次9倍，幾乎是世界最高。 由於生育成本高昂，女性難以兼顧家庭和工作，中國人的平均生育意願（理想子女數）幾乎是全球最低的。
因此，為了提高生育率，有必要降低育齡家庭的生育成本，而發放育兒補貼是降低生育成本最重要、最直接的途徑。 可以看出，自三孩政策實施以來，越來越多的地方出台或計畫出台生育或育兒補貼的相關政策，拿出真金白銀鼓勵生育，但目前補貼仍然不足，低於大多數歐洲國家。
此外，到目前為止，生育和育兒補貼的具體政策主要由地方政府出台。 我們認為，在**層面引入育兒補貼更為合適。 首先，由於大多數地方沒有足夠的財政資源來補貼生育，因此只有第一財力才有這個財政資源。 其次，由於人口流動，當地**不一定是出生率提高的受益者，孩子長大後可能在其他地方工作，為整個國家做出貢獻，但不一定為當地做出貢獻。 生育既是家庭事務，也是國家事務，因此分娩的費用應該由家庭、國家和社會承擔。
3、國際經驗表明，生育補貼與生育率呈正相關，補貼資金主要來源於地方政府提供的額外補貼
國際育兒補貼的影響是什麼？總體而言，育兒補貼與生育率呈正相關，法國和北歐國家在家庭福利支出中佔很大比例，並保持了較高的生育率南歐國家因補貼不足而陷入“低生育率陷阱”。
根據經合組織（OECD）的資料，2024年，義大利、西班牙和希臘等南歐國家的家庭福利支出佔GDP的百分比77%，總和生育率為34；瑞典、挪威、丹麥和其他北歐國家的家庭福利支出佔GDP的百分比31%，總生育率為70。
根據國際實證研究，各國生育補貼政策基本由國家政府和負責的家庭、福利和社會保障部門出台，資金來源於國家財政預算，地方政府和國家可根據地區需求提供額外補貼政策，納入地方預算。 例如，德國的育兒津貼由各州**或其委託的機構執行，聯邦**承擔補貼費用兒童福利金由德國聯邦勞工部管理，並由聯邦政府提供資金**;義大利的基本生育津貼由國家勞動和社會保障研究所支付;在俄羅斯，聯邦養老金**向生育兩胎、三胎或胎以上的母親一次性支付轉移津貼，許多地區通過為多子女家庭提供更多的產婦津貼來補充這一政策。
四、目前最值得投資的是兒童，大力發放生育補貼，短期刺激消費，擴大內需，長期提振生育水平，增強社會活力
近期，國家出台了降息降金、啟用資本市場、優化房地產調控、提振民營經濟等一系列政策。 為了繼續推動經濟進入復甦通道，需要更大劑量的政策。
在當前的中國經濟中，兒童是最好的投資。 當前，基建投資趨於飽和，製造業產能過剩，房地產供給均衡，教育競爭過度，但對子女數量的投入不足。 過去，中國的科技創新能力很大程度上得益於中國龐大的市場和人才規模。 但隨著年輕人口的迅速萎縮，這種規模優勢在未來會縮小。 因此，當務之急是盡快扭轉新生兒數量快速下降的局面。 現在投資多生乙個孩子，未來將不僅僅是乙個消費者，更是乙個可能的科研創新者，更是乙個文化與傳承者。 因此，今天在中國最有價值的投資是兒童。
建議擴大內需的復甦計畫應從國家層面以生育補貼的形式啟動，分配群體可以向有老人和孩子的家庭傾斜，因為這些家庭對育兒和養老金支出的需求很大，可以降低生育補貼的儲蓄流失率， 同時，可以有效降低這些家庭的生育和育兒成本，提高生育水平。從長遠來看，新增人口將增加對汽車、房屋、電器、旅遊等產品和服務的需求，支援相關產業的發展，增加就業機會。
發放生育補貼時無需擔心通貨膨脹。 當前，價格下跌、需求不足的關鍵是穩定巨集觀經濟，扭轉市場預期，提振消費。
對於生育補貼的具體方案，我們建議按照孩子數量發放給家庭，對有孩子的家庭每月給予1000-6000元。 例如，獨生子女補貼1000元，二孩家庭補貼3000元，三孩家庭補貼6000元。 按上述補貼計算，即獨生子女家庭補貼1000元，二孩家庭補貼1500元/孩，三孩家庭補貼2000元/子女。 按照這個計算，大約需要提供1-3萬億的補貼。
大力發放生育補貼，短期內有利於擴大內需、穩定增長和就業，長期有利於提高生育水平、改善人力資本、增強經濟社會活力。