幾十年來,我國能源行業實施全方位對外開放合作戰略,積極參與全球能源治理,不斷加快能源企業跨境經營步伐,為推動全球能源可持續發展、構建人類命運共同體貢獻力量和智慧。
通過齊心協力、攻堅克難,一大批國際能源合作專案落地生根,中國與90多個國家和地區建立了一流的能源合作機制,與30多個國際能源組織和多邊機制建立了合作關係,參與了近100個雙邊和多邊能源合作機制,簽署了100多個能源合作檔案, 與10個國家和地區開展雙邊能源合作計畫,取得豐碩成果。
一是國際能源合作戰略框架基本形成
幾十年來,為應對國際能源形勢的變化,中國不斷擴大對外開放,一方面鼓勵外資,另一方面鼓勵外資,逐步形成全面加強國際能源合作的戰略框架。
2024年,中華人民共和國辦公廳印發《能源發展戰略行動計畫(2014-2024年)》,提出擴大國際能源合作,加快制定境外能源利用中長期規劃。
2024年,國家發展和改革委員會、國家能源局發布《能源生產和消費革命戰略(2016-2024年)》,提出構建連線中國與世界的能源合作網路,構建國際能源合作利益共同體和命運共同體。
2024年,國家發展和改革委員會、國家能源局發布《關於推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作的願景與行動》,將中國與“一帶一路”沿線國家能源合作推向新台階。
2024年,中國首次提出在全國範圍內實施外商投資准入負面清單,此後,能源領域持續大幅放寬外資准入,全面取消煤炭、油氣、電力(核電除外)、新能源等領域外商投資准入限制。 推動能源領域國際投資投資自由化便利化,推動廣東、湖北、重慶、海南自由試驗區能源產業發展,支援浙江自由試驗區油氣全產業鏈開放發展。
2024年,中國印發《中華人民共和國國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2024年遠景目標綱要》,提出實施能源資源安全戰略,多元化擴大油氣進口,維護戰略通道和關鍵節點安全。
2024年,國家發展改革委、生態環境部、商務部聯合印發《關於推進“一帶一路”綠色發展的意見》,提出加強綠色能源合作,深化綠色清潔能源合作,推動國際能源合作綠色低碳轉型發展。
二是參與全球能源治理取得進展
在全球能源革命浪潮中,中國持續推進國際能源合作,為促進全球能源可持續發展、完善全球能源治理體系做出了越來越多的貢獻。
在過去的幾十年裡,中國逐漸從被動接受全球能源治理規則的“追隨者”轉變為積極參與全球能源治理並塑造規則的“影響者”,為全球能源治理做出貢獻。
2024年,中國加入世界能源理事會,成立世界能源理事會國家委員會,為中國參與全球能源治理拉開序幕。
2024年,中國加入國際原子能機構。
然而,在20世紀80年代,由於對國際規則的不熟悉,中國在與國際能源治理機制的接觸上較為謹慎,基本上處於熟悉或學習習的階段。
20世紀90年代,中國意識到積極參與全球能源治理,實現了角色從“被動接受者”向“積極參與者”的轉變。
2024年,中國加入亞太經合組織(APEC)能源工作組。
2024年,中國簽署了《聯合國氣候變化框架公約》。
2024年,中國與國際能源署建立了合作關係。
此後,中國不斷擴大國際能源合作範圍,增加能源“朋友圈”數量,參與更多區域能源合作機制。
人類社會進入21世紀後,世界格局逐步從“單極體系”轉向“多極體系”,中國逐步用好多邊能源合作平台,實質性參與全球能源治理,在全球能源治理中的話語權和影響力不斷提公升,實現了從“追隨者”向“影響者”的轉變。
2024年,中國成為“聯合資料倡議”的創始成員,並與《歐洲能源憲章》建立了合作關係。
2024年,中國成為國際能源論壇的創始成員之一。
2024年,中國與石油輸出國組織(歐佩克)建立了合作關係。
2024年,中國成為上海合作組織能源俱樂部的創始成員。
2024年,中國成為國際核能合作框架的創始成員在G20框架內深入參與能源問題討論;率先提出亞太經合組織(APEC)低碳城鎮示範專案國家能源局與國際能源署、亞太經濟合作組織和《歐洲能源憲章》共同啟動了人員配置計畫。
2024年,中國倡議成立上合組織能源俱樂部,成為上合組織框架內發展和擴大能源合作的開放多邊平台科技部開始選拔外派人員參與國際能源合作機制。
2024年,中國主辦亞太經合組織能源部長會議,發起並推動亞太經合組織可持續能源中心,並將其納入《亞太經合組織第十一次能源部長會議北京宣言》和《亞太經合組織領導人第二十二次會議宣言》在G20布里斯班峰會上,中國、美國和澳大利亞率先發布了《G20能源合作原則》。
2024年,中國加入國際能源署(IEA)聯盟,積極參與國際能源論壇和《能源憲章》改革重組程序倡導構建全球能源互聯互通,推動清潔綠色滿足全球電力需求。
2024年,作為二十國集團領導人峰會輪值主席國,中國主辦了二十國集團能源部長會議和能源可持續發展工作組,共同制定了能源獲取、可再生能源和能源效率等行動計畫,以提高全球能源治理的有效性。
2024年,共建“一帶一路”能源部長會議召開,中國與17個國家共同發表《關於建立“一帶一路”能源夥伴關係的聯合宣告》,“一帶一路”能源夥伴關係正式成立,成員國超過30個。
2024年,中國同上合組織成員國一道發表《上海合作組織成員國元首理事會關於維護國際能源安全的宣告》,呼籲世界各國共同建設開放、透明、高效的國際能源市場,維護健康、穩定、可持續的國際能源市場。
黨的十八大以來,中國已同50多個國家和地區建立了能源合作機制,與30多個國際組織和能源領域多邊機制建立了合作關係。
當前,中國參與全球能源治理的能力持續提公升,在二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制下的能源問題上發揮關鍵作用,加強“一帶一路”框架下的國際能源合作,為推動全球能源可持續發展作出積極貢獻。 維護全球能源安全,推動構建人類命運共同體。
三是油氣合作成果豐碩
在油氣領域,中國油氣企業通過勘探發現和資產併購等方式收購了一批大型油氣田,構建了基本覆蓋全球重點地區的全球油氣投資生產網路。
目前,我國有40多家油氣企業在中東、美洲、中亞、非洲等60多個國家參與油氣勘探開發專案200多個,擁有9個產1000萬噸油氣田和10多個產200萬噸以上的油氣田。
在油氣生產領域,中國有3個8億噸,比2024年油氣產量近一倍,其中在“一帶一路”沿線26個國家投資油氣專案100多個,營業產量2個7億噸,佔海外油氣作業總產量的70%。
同時,隨著油氣資源國油氣市場開放程度的不斷提高,市場多元化的快速發展也為我國油氣工程服務領域帶來了發展機遇,具有自主智財權的油氣工程技術裝備不斷流向海外市場, 為資源國油氣產業體系的建立和完善做出貢獻。
在油氣基礎設施合作領域,中俄油氣管道、中亞油氣管道、中緬油氣管道等一批標誌性重大工程建成投產,西北四大油氣進口通道, 東北、西南、近海已基本形成,基本形成中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等五大油氣合作區。
在煉油石化領域,截至2024年,中國油氣企業通過投資建設和資產收購等方式,在中亞、非洲、亞太、歐洲和中東地區獲得了20多個海外煉化專案,總煉油能力達7360萬噸/年。
中國三大石油集團是中國對外油氣合作的重要主體,通過多種合作方式參與海外油氣合作,落地“一帶一路”沿線數百個油氣合作專案。
目前,中國石油在“一帶一路”沿線20個國家管理和運營50多個油氣專案,2024年以來,中國石油海外油氣權益產量已超過1億噸,為中國“一帶一路”建設、提公升國際影響力做出了重要貢獻。
截至2024年底,中國石化累計在全球23個國家投資油氣勘探開發專案44個,在全球5個國家參與煉油封存專案8個,總投資117個71億美元。
中石化股份 37股沙地阿拉伯5%延布煉廠總投資超過80億美元,是中國在沙特投資的最大煉油專案,其生產、運營和技術水平均位居世界前列。
中海油已與來自20多個國家和地區的80多家國際石油公司簽訂了200多項對外石油合同,引進外資超過2500億元人民幣。
除三大石油集團外,中國民營企業充分利用靈活機制優勢,在海外油氣合作中爭取更多合作機會,成為推動“一帶一路”沿線油氣合作的重要力量。
四是電力合作快速發展
電力合作是中國國際能源合作的重點領域,電力投資約佔中國“一帶一路”沿線國家能源投資的一半,努力實現高標準、可持續、民生的目標,積極參與海外電力產業建設,形成更接地氣、更受歡迎的電力專案, 實現良好的經濟效益、社會效益和民生效益。
2024年,國家電網公司與巴西電力公司共同中標巴西美麗山區800千伏特高壓直流輸電工程一期工程。
2024年,國家電網公司中標巴西美麗山區800千伏特高壓直流輸電專案二期工程,首次自主實現特高壓投資、建設、裝備、運營一體化“走出去”。
2024年,中核集團與阿根廷核電公司簽訂了阿根廷重水堆核電站商業合同和壓水堆核電站框架合同。
2024年,國家電網公司中標希臘獨立輸電運營公司24%股權私有化專案中國國家電網公司已簽署收購合同 5464%股權。
2024年,中核集團與沙特地質調查局簽署鈾釷資源合作諒解備忘錄,正式啟動兩國核能全產業鏈合作中核集團與巴基斯坦原子能委員會簽訂恰希瑪核電5號機組商業合同中國、寮國和越南簽署了《中國、寮國和越南特高壓輸電專案諒解備忘錄》,標誌著中國、寮國和越南電網互聯互通取得實質性進展。
2024年,中國廣核集團與法國電力集團共建、採用法國EPR第三代核電技術的台山核電站1號機組投入商業執行。
2024年,巴基斯坦中巴經濟走廊重點專案穆拉直流輸電工程全部建成,是中國國家電網公司在全球首個擁有完全自主智財權的660千伏直流工程中俄兩國元首共同見證田灣核電站、徐大堡核電站首次通融奠基儀式“華龍一號”首個海外反應堆專案——巴基斯坦喀拉蚩核電二號機組正式投入商業執行。
中國積極參與東南亞、南亞、非洲等地區的電力工業建設,專案遍及150多個國家和地區,包括畿內亞凱萊塔水電站、巴西美麗山區特高壓輸電等多項重大工程的建設, 以及菲律賓、希臘、葡萄牙骨幹輸電網路的投資和運營,以及工程技術服務的綜合國際化。
在“一帶一路”電力合作方面,中國堅持共商、共建共享的原則,著力推動與周邊國家的電力互聯互通,與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、緬甸、越南、寮國等周邊國家共實現309萬千瓦電力互聯互通。
中國不斷加強電力合作能力建設,推動技術標準軟連線,促進各國互鑒,在多國投資建設電力裝備製造基地,因地制宜為東道國非電氣化地區開發併網、微電網和離網電力專案,向使用傳統炊事燃料的地區捐贈清潔爐灶, 有效帶動當地產業鏈協同發展,為東道國帶來大量稅收和就業崗位。
五是能源綠色低碳轉型合作加速推進
近年來,中國高度重視應對全球氣候變化,遵循《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》的目標和原則,提出“雙碳”目標,推動全球能源綠色低碳轉型。
堅持共商共建共享原則,推動“一帶一路”能源合作高質量發展,加強與“一帶一路”沿線國家的能源政策溝通和專案對接,促進能源合作互利共贏。
加強區域能源合作,建設和依託中國-阿盟、中國-非洲聯盟、中國-中東歐、中國-亞太經合組織等能源合作平台,推動中國-亚细安清潔能源合作中心建設,促進各國清潔能源發展。
積極實施應對全球氣候變化南南合作“十萬人”工程,向發展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發達國家提供經濟支援。
“綠色絲綢之路”概念被提出,推動全球能源綠色低碳轉型,可再生能源投資佔“一帶一路”能源投資總量的比重不斷上公升,風能、太陽能、水電成為新的投資熱點。
2024年,中國主辦了第二屆“一帶一路”能源部長會議,來自28個國家的能源部長和高層代表,來自18個國家的駐華使節和9個國際組織的負責人出席了會議。
2024年,中國主辦了金磚國家第七次能源部長會議,發布了《金磚國家能源報告2022》、《金磚國家可再生能源技術報告2022》和《金磚國家智慧型電網技術報告2022》。
2024年,中國**在《關於推進“一帶一路”綠色發展的意見》中宣布,未來不再新建境外煤電專案。
在“一帶一路”沿線國家和地區,中國可再生能源專案投資保持在每年20億美元以上,因地制宜開發無電地區電力專案,提高東道國能源滲透水平,有效改善“一帶一路”沿線國家民生福祉。
在清潔、綠色、低碳轉型合作中,中國通過“一帶一路”能源合作和亚细安、阿拉伯國家聯盟、非盟、中東歐等區域能源合作平台,不斷加強綠色電力領域的能力建設和技術援助,為各國綠色電力產業快速發展提供了更多支援。
在清潔能源領域,我國風能、太陽能等可再生能源產業鏈已經非常健全和完整,技術創新能力不斷提公升,在專案規劃、設計、建設、全生命週期運維和服務能力等方面,在全球市場上具有明顯優勢。
近年來,中國風電機組製造已佔全球總產量的50%以上,為全球70%以上的市場提供了光伏元件。
2024年,中國出口320121千塊太陽能電池片,出口總額為284塊6億美元。
截至2024年8月,南方電網公司已通過多條110千伏及以上線路與周邊國家電網互聯互通,累計發電量超過655億千瓦時,其中清潔能源佔比達到90%以上,為周邊國家能源綠色低碳轉型貢獻力量。
2024年,我國電力出口量達到13億千瓦時,進口量達到659億千瓦時,推動清潔電力更大規模優化配置,助力東道國有效將能源資源轉化為經濟資源。