2024年，回收將構成環保產業發展的主基調。 然而，與從業者的熱切期盼相比，市場交出的最終答卷並不盡如人意。 如果說半年報的復甦是給企業信心，那麼在第三季度，業績的整體下滑，再次將整個行業拉回現實。 據中華環保商會不完全統計，155家上市環保企業中，超過半數出現淨利潤下滑，其中不乏光大控股、高能等巨頭。 不可否認，寒意仍在席捲環保行業。 與此同時，地方環保國資大軍大舉進場，經營權加快收回。 當然，儘管總體形勢不容樂觀，但環境保護作為經濟社會發展的重要支撐和幫助力量，在政策的陰影下仍佔據著不可動搖的地位。 特別是隨著“30個碳達峰、60個碳中和”目標的臨近，減汙減碳的協同作用，即溫室氣體減排與環境汙染物治理的協同，正在加速釋放機遇。 以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理推動高質量達峰，新舊賽道交替，減少空氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等領域的排放，仍然至關重要。 因此，陷入“內卷”漩渦的環保行業越來越需要遵循穩定可靠的政策，以抵禦目前籠罩在行業中的巨大不確定性。 本文將對2024年國家重要政策法規進行梳理分析，初步估計有63項。 
01 下半年發布，治理物件日趨清晰
與2024年不同的是，2024年國家環保政策的發布時間明顯推遲，63項中有一半以上是在下半年發布的。 12月20日之後，還有《京津冀及周邊地區及汾渭平原2023-2024年秋冬大氣汙染綜合治理方案》《關於促進汙水處理、汙染減排、減碳協同的實施意見》《生態環境導向型發展（EOD）專案實施指南（試行）》等重大政策出台。 前兩年的情況並非如此。 從某種意義上說，這不僅反映了我國生態環境保護治理現狀的複雜性，也代表了政府對相關檔案出台的謹慎態度。 另一方面，“十四五”規劃始於2024年，2024年已經過半。 隨著頂層設計體系的完善，環保政策自然會向更深的方向發展，無論是作為延伸還是作為補充，這意味著要對當前的產業發展和實際需求進行更全面的分析和梳理，從而制定有針對性的策略，直擊痛點。 例如，《京津冀及周邊地區及汾渭平原2023-2024年秋冬空氣汙染綜合治理方案》從9月的公眾徵求意見到12月的發布，歷時近3個月，而定位相同的《2021-2024年秋冬大氣汙染綜合治理方案》僅用了乙個月左右的時間。 在內容上，從標題也可以明顯感覺到，2024年環保政策的重點是“罰款”。 年初，16個部門聯合印發了“十條”，即“十四五”雜訊汙染防治行動計畫，“水、氣、聲渣”的最後一塊拼圖落到實處。 10月，生態環境部緊隨其後，發布了《關於工業雜訊排放許可管理的通知》，採用與水、氣渣相同的排汙許可模式進行雜訊汙染治理，將進一步落實雜訊產生單位主體責任，實現多環境要素“一證”監管。 在水處理領域，重點流域水生態環境保護、生態清潔小流域建設、水資源集約化利用、農村供水、水處理減汙減碳協同、黑臭水體、黃河保護、長江保護、 地下水汙染防治被反覆提及在氣體處理領域，空氣質素持續改善、甲烷排放控制、秋冬季空氣汙染綜合治理、溫室氣體排放等固廢處置重點開展退役風電、光伏裝置回收利用、“以竹代塑”、畜禽糞便回收利用、危廢、生物柴油、廢鉛酸蓄電池等。 此外，環境法治體系的完善也在加快，最高人民法院、最高人民檢察院先後出台檔案，解釋環境汙染刑事案件適用法律，規定相關司法服務和訴訟程式要求。 02 兩個關鍵詞頻頻出現，下一階段發展重點清晰 要想細化2024年環保關鍵詞，“雙碳”和“農村”缺一不可。 
關鍵詞一：雙碳 國家用行動表明，各行業必須行動起來，如期推進“雙碳”目標。 這一點在政策層面表現得最為明顯。 例如，在近兩年的碳市場火熱中，4月發布的《生態系統固碳能力鞏固提公升實施方案》指出，通過科技和政策的共同努力，提公升生態產品價值《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》將CCER提上議事日程，並給出了新的方法論，突出了“自願”在保障全國溫室氣體自願減排交易市場有序執行中的作用《溫室氣體自願減排專案核查與核查實施細則》作為重要配套檔案，規定了溫室氣體自願減排專案核查的依據、基本程式和一般要求。 資料顯示，2024年1月3日至2024年12月29日，全國碳市場共執行242個交易日。 碳排放配額年交易量為212億噸，年成交額14444億元。 作為年度碳排放結算年，2024年全國碳市場交易意願將大幅提公升。 7月，生態環境部還發布了關於全國碳排放權交易市場年度碳排放權額結算相關工作的專項通知，延長了報送時間，支援的意義非常明顯。 同時，在推進試點的同時，國家發改委印發了《全國碳達峰試點建設規劃》，擬遴選100個典型代表性城市和園區在推進法治建設方面，最高人民法院出台了《關於全面貫徹落實新發展理念，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》。在推進標準體系建設方面，11個部門聯合編制了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》。 關鍵詞二：農村 2024年伊始，預計第乙份檔案《中共關於全面推進2024年鄉村振興重點工作的意見》再次強調“改善農村人居環境”。 總的方向沒有變，但表述從“繼續實施農村人居環境改善五年行動”轉變為“紮實推進農村人居環境改善”，即在鞏固以往改造成果的基礎上，要不斷加強治理。 基於此，農村地區黑臭水體治理和縣級固體廢物處置能力的提公升再次引發討論。 隨後，財政部、生態環境部聯合印發《關於開展2024年農村黑臭水體治理試點工作的通知》，明確財政部將根據專案投資額和農村黑臭水體申報總面積，對納入支援範圍的城市給予固定獎補治療，並推薦每個省最多2個城市8月，水利部《關於加快推進農村供水高質量發展的指導意見》提到，實現城鄉供水一體化需要3-5年時間，覆蓋農村人口的大型工程比例將大幅提公升。 從治水到供水，農村水文越細越精彩。 3月，農業農村部印發《全國農業綠色發展試驗區全要素全鏈條農業面源汙染綜合防治實施方案》《關於補齊公共衛生環境設施短板開展城鄉環衛清理整治的通知》六部門聯合印發8月，自然資源部12月印發《關於協調和規範耕地保護衛星遙感監測工作的通知》，分別指出了農村綠色發展試點區、農村環衛和農村耕地保護監測等工作。隨著這些政策的落地，農村環保市場機會也在加速釋放，未來增長空間巨大。 03 加快啟動試點 探索“十四五”下半年 仔細觀察2024年的環保政策，就會發現“試點”和“試點”頻頻出現。 全國碳達峰建設在試點，農村黑臭水體治理在試點，小微企業危廢收集試點在試點，生物柴油推廣應用在試點，鉛酸蓄電池跨省轉移管理也在試點。 所謂試點，如果嘗試得當，將得到廣泛推廣。 對於環保等前期投入較大的行業來說，這種經驗是必不可少的。 同時，政策的試行為把握實際實施效果、發現問題、解決問題提供了參考。 2024年《長江流域水生態評價指標評分細則（試行）》《中小河流治理技術導則（試行）》《地下水汙染防治重點區域劃定技術導則（試行）》《全國生態環境監測標準預研細則（試行）》， 《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》《生態環境導向型開發專案實施指南（試行）》相繼出台。排爆等都是近兩年環保工作的重點，而在“十四五”這一年，頗有為下一步工作探索道路的感覺。此外，2024年，在政策層面也多次強調推動民營經濟發展，小微企業佔比超過70%的環保產業也相繼受益。 《中國共產黨關於促進民營經濟發展壯大的意見》圍繞六個方面部署了重點任務，提出了實現各種所有制所有制平等使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受法律保護的目標隨後，國家市場監督管理總局正式印發《市場監管部門促進民營經濟發展若干措施》，提出促進民營經濟發展的22條措施，進一步提振民營經濟發展信心國家發展改革委、財政部在《關於規範實施民營合夥新機制的指導意見》中指出，將最大限度鼓勵民營企業參與民營合夥新專案（包括改建擴容）。 總而言之，2024年對於環保從業者來說，注定是不平凡的一年。 《青山產業評論》也認為，在巨集觀經濟形勢下，環保與經濟的拉扯非常明顯，環保產業的未來感和方向感在“十四五”中期尤為重要。