**經濟工作會議為明年巨集觀政策“定下基調”，強調“適度加強積極的財政政策，提質增效”。 減稅降費是財政政策的重要工具，會議提出“實施結構性減稅降費政策，重點支援科技創新和製造業發展”。
結構性減稅降費不同於普惠性、綜合性減稅降費，主要針對特定群體或領域、特定稅種的稅負減輕。 往年實行“結構性減稅”或“普惠性減稅與結構性減稅相結合”。 中國多年來實施大規模減稅降費，巨集觀稅負一直處於較低水平。 目前，雖然仍有進一步減稅的空間，但存在一定的限制。 要實現可持續的財稅運作，就要從重規模轉向注重效果，平衡“當前與長期”與“需求與可能性”的關係，在前沿和關鍵點使用政策資源。 正因為如此，提“結構性減稅降費”具有重要的現實意義。
國家稅務總局閩清縣稅務局工作人員向企業負責人介紹了稅收優惠政策。 周懿攝（新華社）。
“結構性”是指有重點，此前一直針對小微企業，或者以增值稅、所得稅等為重點，都起到了不同的政策效應。 今年強調“著力支援科技創新和製造業發展”，體現了精準調控，針對性和引導性明顯，有利於增強發展新動能，推動高質量發展。
近年來，一系列支援科技創新的稅收政策相繼落地，初步形成了一套覆蓋面廣、優惠力度強、覆蓋企業創新全過程各環節的稅收扶持政策體系。 例如，提高相關行業企業研發費用的稅前扣除比例，該政策將作為制度安排長期實施。 企業研發投入越多，減稅幅度就越大，這將有效引導企業加大研發投入，增強創新動能。 此外，還實施了稅收優惠政策，鼓勵風險投資，支援研發裝置更新，支援關鍵產業鏈，鼓勵創業創新。 這些政策通過“真金”的積極激勵，促進了高水平的科技自立自強。
同時，當前相當一部分減稅降費政策與製造業密切相關。 例如，製造業佔據研發主體地位，享受研發費用附加扣除政策的家庭數量和金額佔所有研發企業的一半以上。 此外，還有一系列專門針對製造業的優惠政策，如先進製造業企業增值稅減免等。 統計資料顯示，今年前10個月，全國新增減稅降費和退稅延期超過16萬億元，製造業及相關批發零售業是優惠待遇佔比最大、效益最明顯的行業。
科技創新是推動高質量發展的重要引擎，製造業是實體經濟的主體，是吸納就業的重要力量。 可以說，科技創新與製造業高質量發展關係到高質量發展的大局。 雖然在政策支援下，科技創新和製造業取得了長足的進步，但仍面臨嚴峻的困難和競爭，正處於“翻越障礙”的階段。 要以科技創新開闢發展新領域、新賽道，塑造發展新動能、新優勢，鞏固企業創新主體地位，推動製造業發展。 稅收政策具有重要的引導和激勵作用，需要通過精準的政策提高科技創新水平，特別是推動企業從“製造”向“智造”邁進，同時幫助製造業輕裝上陣、高水平發展。 下一步，在落實現有措施的基礎上，結構性減稅將如何進一步支援科技創新和製造業發展，值得期待。
小微企業和個體工商戶的紓困問題受到高度重視，一直是減稅降費的重點。 通過一系列優惠政策的實施，這一群體的稅負一直處於很低的水平。 根據2024年的資料，約70%的小微企業和個體工商戶不需要納稅。 在優化完善的基礎上，今年將涉及小微企業和個體工商戶的稅收優惠政策延長至2024年底。 明年，這些政策的實施將繼續幫助小微企業和個體工商戶增強發展後勁，更好地應對各種困難和挑戰。
* 經濟工作會議提出“謀劃新一輪財稅體制改革”。 要在稅制改革中考慮減稅降費，提高制度化水平，優化稅收結構，進一步穩定市場預期。 通過財政、貨幣、就業、產業等巨集觀政策的協同努力，經濟回公升將進一步鞏固和加強。
作者曾金華），原標題為《結構性減稅增強高質量發展動能》。
*：經濟**。