最近。
習人民政府辦公廳印發。
關於進一步加強。
城鄉社群管理若干措施
讓我們來看看。 
各區縣人民、全市人民、各工作部門及其直屬事業單位：
《關於進一步加強城鄉社群管理的若干措施》已獲本市批准，特此印發給您，請認真貫徹落實。
習市人民**辦公廳.
12月 7， 2023.
這篇文章是公開發布的）。
關於進一步加強。
城鄉社群管理若干措施
為深入學習貫徹落實總書記關於加強基層治理的重要指示和指示精神，認真貫徹落實習《中共關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發2024年第16號）和總書記關於城鄉社群服務體系建設的“十四五”規劃精神中共辦公室，進一步完善社群管理制度，優化社群規模設定，打造強大的社群服務陣地，加強社群隊伍建設，提高社群服務能力。做好社群綜合治安工作，結合本市實際，制定以下管理辦法。
一、完善社群管理制度
（一）強化主體責任。 充分發揮**（管委會）在社群管理中的引領作用，市、區、縣（開發區）**管委會）履行政策扶持、能力建設、運營保障、監督考核等職責。各級民政部門牽頭，主要負責社群管理工作的統籌協調、組織推進、檢查指導、監督評估等工作，定期召集發展改革、財政、資源規劃、住房建設等相關部門，研究社群管理工作中的重大難點問題。 提出改進措施，推動工作落地。鎮（街道）具體承擔社群綜合治理責任，負責召集、指揮、協調、協調社群管理力量，建立“社群反饋、鎮街道舉報、部門舉報”工作機制，指導、支援、幫助社群開展工作。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市級有關部門、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（二）發揮部門共管共建作用。 按照市委辦公廳、市**市委辦公廳、市**市委辦公廳、市委辦公廳《印發加強和改善城鄉社群治理重點任務和責任分工》（十辦字2024年第131號）和《關於深化城鄉社群治理若干措施的通知》的有關要求《社群（村）減負增效工作》（國辦字2024年第66號），市級各部門要按照各自職責發揮指導作用，做好社群管理工作。各區縣、開發區有關部門要根據工作職責進一步細化任務和措施，推動工作落實，形成上下層銜接、部門協同工作的社群管理格局。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市級有關部門、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（三）推進社群管理全覆蓋。 本市嚴格按照行政區劃進行社群管理。 行政區縣全面負責行政區劃範圍內的社群管理（開發區託管範圍除外），託管鎮（街道）開發區全面負責託管區域內的社群管理;非管理鎮（街道）開發區負責開發區內社群綜合服務設施的建設和移交，行政區縣負責社群管理。 對管理尚未明確或者難以明確的區域，由民政局對管理機構作出裁決，確保本市開發建設社群管理到位、設施移交、服務跟進到位，無死角、無盲區。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
2. 優化社群規模設定
（四）合理劃分共同體管轄範圍。 結合轄區經濟社會發展、人口規模、行政區劃、轄區面積、路網、歷史傳承、“15分鐘便民服務圈”等因素，合理劃分社群轄區，確保四到四清晰，管理無死角。 社群一般按照1000戶到5000戶（5000人、15000人）的規模設定，以3500戶或10000人為宜。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（五）規範設立社群的審批流程。 加強對社群設立的審查和控制，各區縣（開發區）在設立前要徵求民政局的意見，民政局要組織現場檢查，提出意見報市，市審查後反饋各區縣（開發區）;設立批准後，由民政局組織驗收，達標後納入台賬管理，落實市級保障措施（具體設立審批流程見附件）。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（六）穩步推進社群優化調整。 合理制定超大型社群劃分和微社群融合工作方案，明確任務，壓實責任，穩步推進，逐步優化全市34個超大型社群、103個微社群規模。 對於尚未劃分的超大型社群，要增加社群工作者數量，提高管理服務水平。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
3. 建立強大的社群服務地位
（七）嚴格執行施工標準。 按照每百戶建築面積不低於30平方公尺的標準，擁有綜合社群服務設施（社群辦公、活動室），戶外活動廣場不少於1000平方公尺，積極推進社群綜合服務設施標準化。 規模在2000戶以下的新建社群，社群綜合服務設施建設面積不得低於600平方公尺。 實行“三移一變”，實行“一室多用”，最小化辦公面積，最大化居民活動空間，居民活動區面積不低於社群綜合服務設施總面積的60%。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市資源規劃局、市住房和城鄉建設局、各區縣、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（八）建立健全審核管理機制。 建立由區縣（鎮街道開發區）民政部門牽頭，資源規劃、住房建設、城改等部門參與的社群綜合服務設施聯合審查機制。 資源規劃部門負責嚴格按照標準審批社群綜合服務設施的規劃住房城改部門負責督促開發建設單位嚴格按照標準建設，組織驗收民政部門負責結合資源規劃、住房建設、城改、鎮（街道）等及時移交社群綜合服務設施，全程參與社群綜合服務設施的規劃、建設、驗收等工作。 非管理鎮（街道）開發區負責社群綜合服務設施的建設和移交，由所在行政區、縣民政部門牽頭負責，參照上述流程執行。 社群綜合服務設施由所屬鎮（街道）接收管理。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市資源規劃局、市住房和城鄉建設局、市城改事務中心、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（九）加快補齊短板。 對2024年2月以後規劃建設但未按規定提供綜合社群服務設施的居住小區，開展專項行動，全額收回社群服務設施歷史欠款;結合老舊小區（院）改造、新建、改擴建、市場化購（租）、國有資產配置、資源共享等方式，完善老舊社群綜合服務設施面積，逐步解決全市社群綜合服務設施面積不達標的問題。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市資源規劃局、市住房和城鄉建設局、市國資委、市城改事務中心、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
四、加強社群團隊建設
（十）嚴格社群“兩委”人員編制標準。 嚴格按照一、省、市檔案要求，社群“兩委”配備人員，即：社群黨組織班組成員由3人5人組成，一般情況下黨支部設3人，黨支部、黨委設5人;社群居委會由5 9名成員組成，一般情況下，戶數不足2000戶的社群有5名成員，2000戶以上社群有7名成員，4000戶以上社群有9名成員。 根據跨權屬比例不低於60%的要求，社群內“兩委”最多不超過11個。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十一）充實社群工作者力量。 按照“五優、五選、十非選”的要求，遴選優秀強群“兩委會”委員。 新成立的社群應在檔案批准之日起三個月內完成“兩個委員會”的選舉。 當社團“兩委”委員出現空缺時，要及時按照程式進行補選，確保組織健全。 按照“每萬名城鎮常住居民18名社群工作者”的要求，分配社群工作者，通過調配、公開招聘等方式補充勞動力不足的社群。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十二）提高培訓質量和效益。 按照市級重點培訓、區縣（開發區）全員培訓要求，全面實施“社群工作者素質提公升工程”。 市級每年至少組織兩次示範培訓，每年組織區縣（開發區）級全員培訓或專項培訓，全面提高社群工作者的理論素養和業務能力。 創新培訓模式，通過掛崗、輪崗、交流研討、指導等形式，提公升社群工作者的能力素質。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十三）完善專業體系。 優化社群工作者職業化制度，落實績效薪酬自然增長“三崗十八級”機制。 出台社群職工檔案管理辦法，落實社群職工工會福利待遇，完善各項管理制度。 強化激勵措施，大力表彰優秀社群工作者，推薦社群工作者擔任“二代表一委”。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、各區縣、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十四）加強考核評價。 各區縣（開發區）要落實《習市社群工作者管理辦法》和《評價評價辦法》，不斷完善以居民自主權、公共服務、安全建設、公眾滿意度評價為重點內容的社群工作者評價評價機制，綜合評價思想政治素質; 根據社群工作者承擔的工作職責和任務，專業能力、工作態度、完成任務、廉潔自律等，是社群工作者調整職級、續聘、獎懲的重要依據。做好容錯整改工作，不搞“一票否決”，保護社會幹部創業積極性。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（五）提公升社群服務能力
（十五）加大社群服務供給。 要著力提公升服務功能，為人民服務、便捷安全，規劃建設以養老服務、嬰幼兒照護、兒童看護、社群助餐服務為主要功能的社群嵌入式服務設施，全面豐富和增加社群服務供給。 為人民服務，旨在供養老人、撫養幼童、為病患、扶弱者提供醫療服務，加強社群對老人、兒童、健康、援助、就業和教育的服務便民服務以“就近便民”為原則，提供政務、家政、維修、公益集市等服務著力提公升社群組織動員能力，加強群防聯治、聯防聯管機制建設，積極開展矛盾化解、社群矯治、安全調查、人民調解、法律援助、應急保障等服務。 社群要進一步豐富文化藝術活動、體育健身、歌舞戲曲、科普宣傳等載體，提高居民的獲得感、幸福感、安全感。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市級有關部門、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十六）激發社群自治活力。 推廣新時代“楓橋經驗”，通過“板凳會議”“陽光廳”等方式，深化四合院居民自治、居住事務公開、“小微強國”名單等民主管理制度，提公升居委會議、服務居民的能力。 每年都會收集和評選出一批優秀的商議談判典型案例。 大力推進“五項社會聯動”，採取專案化服務方式，實行社群服務首購，提公升社群服務水平。 加大社群社會組織培育力度，力爭到2024年實現每個社群擁有不少於10個社群社會組織的目標。 全市設立社群減負增效監測點100個，建立社會組織參與社群治理典型案例100個。 （牽頭單位：民政局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十七）完善物業服務管理。 採取市場化引進、居民自營、國有物業服務企業等措施，推動物業服務在居住區全覆蓋。 針對社會化物業管理小區，探索實踐小區與物業服務企業“雙向進入、交叉就業”機制，建立“居委會、物業委員會、物業服務企業”三方協同機制，促進社群與物業共建、聯動、共抓對於公屋社群，實施物業市場化改革，逐步建立物業管理服務;對單位自營小區，要加強單位主體責任，簽訂共建共管協議，加強社群對物業服務質量的監管對業主自治社群，加強業主委員會委員隊伍建設，鼓勵和引導黨員業主參加選舉，確保業主委員會正確履行職責，發揮其作用。 推動在社群居民委員會下設立環境和物業管理委員會，探索建立社群評估物業服務企業制度，將評估結果納入物業企業誠信管理。 （牽頭單位：民政局、市住房和城鄉建設局;責任單位：各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
六、做好社群綜合治安工作
（十八）加大保障力度。 社群綜合服務設施建設經費由各區縣（開發區管委會）協調解決，各省市通過社群服務體系建設給予一定支援。 社群工作者的報酬和福利按照市和區縣（開發區）財政的1 1比例承擔。 按照市級以上每個社群每年13萬元，區（開發區）12萬元，縣級每年7萬元的標準，對社群工作經費進行全額保障。 以上兩筆資金由西鹹新區在新金融體制實施前的三年過渡期（2024-2024年）內承擔，過渡期結束後按新金融體制執行。 市、區、縣（開發區）應當制定出台國有企業離退休人員社會化管理補貼使用辦法，合理補充社群建設經費。 市、區財政可以根據實際情況合理安排社群工作人員的招工、教育培訓、工會會員、體檢、關愛等經費。 社群綜合服務設施的水、電、氣、熱等在住宅類中執行，物業服務收費標準不得超過社群住宅物業服務收費標準。 對未列入社群工作專案清單但需要社群幫助的事項，由市、區級有關部門按照“費用隨事項轉”的要求落實相應經費。 （牽頭單位：民政局、市財政局;責任單位：市國資委、市市場監管局等有關部門、各區縣、西咸新區管委會、開發區管委會）。
（十九）加強督促考核。 建立科學合理的考核評價機制，將社群建設工作納入各級目標責任考核，對市有關部門和區縣（開發區）推進社群建設工作進行綜合考核。 科學設定考核內容，重點對市級相關部門進行政策支援、工作指導、財政保障等考核各區縣、開發區將重點考核社群組織建設、規模建設、崗位建設、隊伍建設、能力建設、資金保障等。 各區縣（開發區）要結合實際建立考核機制。 民政局會同市級有關部門建立聯合監督檢查機制，定期開展監督檢查，通報有關問題，對推進工作、整改不到位的單位，採取提醒、督促、約談等形式對工作落實到位的單位進行監督。 （牽頭單位：民政局;責任單位：市級有關部門、各區縣**、西咸新區管委會、開發區管委會）。
習社群設立審批流程
1.行政區縣
1.鎮**或街道辦事處經社群居民代表會議（或村民轉村會議）討論批准後，向區縣**提出申請。
2、區縣民政局對資料進行審核，進行現場檢查，徵求有關部門的意見和建議。
3、區縣民政局報民政局徵求意見，民政局審核資訊並進行現場檢查。
4、民政局提出意見、報市審查後，反饋區縣民政局。
5、區縣民政局將審計意見報區縣**。
經6區縣常委會批准後，報民政局備案，同時做好職位建設和“兩委會”選舉工作。
7、新設社群“兩委”選舉結束後，民政局對社群陣地建設、“兩委”選舉、服務民辦發展等情況進行現場檢查，達標後納入台賬管理。
8、每年年底，民政局應向省民政廳、市**專委會報告新建社群情況，並頒發居委會統一社會信用**證書。
2. 高新區和國際港區
1、街道辦事處提出意見，經社群居民代表討論通過（如為村轉，則由村民會議審議通過），同時向行政區**、管委會提出申請。
2.行政區域民政局、開發區民政職能部門對資料進行審核，進行現場檢查，向有關部門徵求意見建議。
3、行政區域民政局報民政局徵求意見，民政局審核資訊並進行現場檢查。
4、民政局提出意見並報市**審核後，反饋行政區民政局、開發區民政職能部門。
5、行政區民政局將審核意見上報區，開發區民政職能部門將審核意見上報管理委員會，做好會議溝通工作。
6、行政區常務會議通過後，報民政局備案，抄送開發區管委會，同時做好職位建設和“兩委會”選舉工作。
7、新設社群“兩委”選舉結束後，民政局對社群陣地建設、“兩委”選舉、服務民辦發展等情況進行現場檢查，達標後納入台賬管理。
8、每年年底，民政局應向省民政廳、市**專委會報告新建社群情況，並頒發居委會統一社會信用**證書。
3、西咸新區
西咸新區社群設立參照行政區劃程式實施，由西鹹新區管理委員會作為行政區**社群設立職能，成立後報原行政區備案。
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