記者丨尹可然
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人口負增長和低生育率對社會的整體影響，正在學前教育行業掀起一場又一場的風暴。
近日，湖南省教育廳下發檔案要求“有序組織幼兒園和轉學”，在我國人口下降的背景下，這是省**首次正式提出撤園。
不僅在湖南，今年8月，素有“中國戶籍人口第一縣”之稱的安徽省臨泉縣教育局發布公告，將終止50所地方民辦幼兒園。 在一些大城市，也出現了關停幼兒園的現象，如海口市33所民辦幼兒園被關閉，青島市即墨區61所小規模鄉村幼兒園因地制宜撤併。
事實上，即使沒有官方指導，市場機制也已經開始自發調整。 根據教育部發布的《2024年全國教育發展統計公報》，2024年全國共有幼兒園28所920,000，比上年減少5,610，減少190%。幼兒園兒童學前教育 462755萬人，比上年減少177人66萬人，減少3人70%。其中，全納幼兒園有4144名兒童05萬人，比上年減少74人160,000人，減少1人76%。這對行業來說顯然不是好訊息：幼兒園的數量和幼兒園的孩子數量都在下降但更糟糕的訊息是，這還不是最糟糕的下跌。
資料顯示，2024年、2024年和2024年出生的兒童比2024年、2024年和2024年減少了1444萬。 也就是說，到2024年，即使2024年和2024年出生的所有孩子100%進入幼兒園，也只有3727萬名兒童在幼兒園，而2024年在幼兒園的孩子只有4627人550,000人，另有900萬兒童。
最新一期《人口與經濟》發表文章指出，從研究結果來看，從中等水平來看，2022-2024年我國幼兒園名額和教師將長期處於供過於求狀態——2024-2024年每年幼兒園名額過剩將超過1000萬個， 2024年至2024年，每年幼兒園教師和工作人員的過剩人數將超過100萬人。
這就引出了乙個最現實的問題：當幼兒園的孩子越來越少的時候，這些幼兒園的老師和工作人員未來會怎麼樣？
人口變化對教育發展的直接影響在學前教育領域最為明顯。
就在幾年前，很多地方的幼兒園招生還非常緊張，一些熱門幼兒園甚至讓家長搭起帳篷，通宵排隊。 但幾乎在一夜之間，幼兒園開始變得不堪重負，從幼兒園到孩子。
在《三孩政策下未來中長期中國兒童保育服務供需關係分析》（以下簡稱《分析》）一文中，首都師範大學學前教育學院副教授沙莉、中國人民大學人口與發展研究中心教授陳偉， 首都師範大學學前教育學院碩士生習 Yingchao和楊金金研究了2022—2024年中國學齡前人口規模，並結合幼兒園（托兒所）率和師幼比指標，**未來中長期托育服務需求及供需變化趨勢。
根據不同國家和地區生育水平的變化，設計了低、中、高生育水平3個生育水平方案和1個死亡水平方案，從而得到低、中、高生育率方案的人口**結果。 基於低、中、高生育水平方案，得出了未來30年中國學齡前人口規模變化的結果。 結果表明，未來30年，我國學齡前人口規模將呈現先減少後增加後減少的總體趨勢。
2022-2024年全國學齡前兒童人口規模;單位：10,000人。
*引自《三孩政策下未來中長期中國育兒服務供需關係分析》。
據筆者分析，在幼兒園名額方面，從中期研究的“中初中生數-動態低入學率”方案得出的學位**結果顯示，2022-2024年我國3-5歲兒童需求將持續下降，從2024年的4125萬下降到2024年的2690萬。 學位需求在2024年開始回公升，到2024年穩步增長到3339萬，然後在2024年再次萎縮到2922萬。
根據2024年全國4818萬所幼兒園的教育統計資料，假設未來我國幼兒園名額供給能力將維持在這個水平，研究人員結合名額需求規模的初步結果，發現從2024年到2024年，幼兒園名額供給一直處於供大於求狀態。 在2024-2024年期間，名額盈餘超過1000萬個，其中3 5年的名額盈餘超過1500萬個。
幼兒園教師過剩也十分突出。以兩類教師成績中中等水平“中低師生比”方案結果為例，2024年幼兒園師資供需缺口為62萬，2024年峰值為221萬人;專任教師供需缺口將從2024年的33萬人繼續擴大，到2024年達到峰值，盈餘123萬人。
與幼兒園名額過剩形成鮮明對比然而，托兒所面臨著托兒所供不應求、保育人員嚴重短缺的現實
2024年11月有報道稱，據相關部門統計，現階段我國3歲以下嬰幼兒人數約為4000萬，超過三分之二的嬰幼兒家庭有育兒需求，但托育服務機構的入學率僅為5家約5%。 在走訪過程中，研究團隊還發現，超過一半的家庭對托兒服務有強烈的需求。
在《分析》中，筆者估計，如果採用2024年全國人口和家庭動態監測調查，2024年3歲以下人口為4063萬人，如果採用4按實際3%的入學率計算，我國托育機構托育名額實際供給量約為175萬個如果我們以2024年對北京師範大學學前教育研究所所長洪秀敏的調查為例，5以5%的入學率計算，目前我國托兒所實際供給量約為223萬，兩者均值為199萬。
根據《中年兒童數量-動態低幼兒園入學率》方案結果，2022-2024年，我國3歲以下嬰幼兒托育名額需求將從期初的約265萬個持續增長到2024年的峰值1214萬個， 然後在接下來的幾年中略有下降，到 2050 年降至 1170 萬。
以此為參考，2022-2024年期間，我國托育機構托育名額供給持續“供不應求”，3 5歲以上年份（2033-2024年）托育名額缺口將超過500萬個，高峰年（2024年）缺口將達到1015萬個。
據新華社報道，照片。
如果以洪秀敏團隊的調查結果為參考，根據《托育機構設立標準（試行）》規定的師幼比例標準，可以得出結論，2024年托育機構托育人員供給規模為28萬人。
保育員短缺，未來這一缺口將繼續擴大，從2024年的10萬人增加到2046-2024年的145萬人。
中國人口的發展正在經歷乙個重大的歷史轉折，這將深刻影響兒童保育的前景。 在《分析》中，筆者提出，由於未來30年我國幼兒園剩餘名額數量可以完全覆蓋，甚至遠遠超過托兒所名額的缺口，可以考慮幼兒園教育資源可以向下延伸，將幼兒園剩餘名額用於為3歲以下嬰幼兒提供托育服務。
由於未來我國幼兒園教師將長期處於供過於求狀態，托育機構保育人員將長期處於短缺狀態，筆者建議，一方面，各地應結合地區實際情況，科學計算托育機構各類師資需求規模， 並據此制定相關的教師培訓計畫。另一方面，要注重托育機構保育人員的培養和培訓，規範托育機構保育人員的資格基礎，擴大托育機構保育人員規模，以應對未來長期托育機構教師短缺的問題。
21世紀教育研究院院長熊炳琪也撰文稱，為解決托育資源嚴重短缺與學前教育資源“過剩”的矛盾，要探索推進托育一體化，讓符合條件的幼兒園招收2-3歲兒童。
近年來，我國各地也相繼出台政策，鼓勵社會力量設立托育機構。 在熊炳琪看來，要解決育兒學歷不足的問題比較合適的做法是利用幼稚園的額外名額作為幼兒宿位，為2-3歲的兒童提供幼兒服務《中共關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》也提出鼓勵符合條件的幼兒園招收2-3歲兒童。
目前，熊炳琪還指出，這項政策的實施存在兩個障礙。 一是托兒和學前教育，由不同部門管理，需要形成合力，二是幼兒園招收2-3歲兒童的經費，需要明確納入預算。 例如，我們可以探索實施育兒券制度，每個學齡兒童可以領取相同數量的育兒券，並選擇幼兒園或托兒機構。 這或許能夠從根本上降低家庭育兒和教育成本，也讓處於學生困境中的幼兒園，尤其是私立幼兒園，能夠為學齡兒童提供優質的育兒服務。