CIFER年報發布
2024年12月8日，任清華大學五道口金融學院講席教授、國際財經研究中心主任鞠建東在”。2023國際爭端與全球重建學術研討會”。在盛大發布時《2024年中國**政策報告》。。報告研究團隊包括：鞠建東， 於新玲（CIFER研究員，國際經濟大學教授）。李元坤（CIFER博士後研究員），陸兵（CIFER研究員，北京師範大學講師）。李昕（CIFER研究員，北京師範大學教授）李思佳（清華大學五道口金融學院博士生）等
《2024年中國**政策報告》（以下簡稱《報告》）提出“縣級進出口經濟承包制度”，以應對中國面臨的進出口下滑挑戰。 報告提出，從2024年開始，政府將連續五年拿出2萬億元作為刺激資金，直接補貼縣域層面，助力縣級經濟進出口結構調整，扭轉我國進出口佔世界份額停滯下降的趨勢。 補貼資金與縣級經濟進出口業績掛鉤，財政直接與縣財政簽訂進出口縣級經濟承包合同，補貼金額與進出口增速掛鉤，縣內無法實現進出口增長的，取消補貼。
近期，實施更加積極的財政政策，推動巨集觀政策逆週期調整已逐漸成為社會共識，12月8日中共**政治局會議指出，將繼續實施積極的財政政策，並明確要適度加強積極的財政政策， 提高質量和效率。然而過去一段時間的財政刺激面臨著“向誰”的問題。如何傳送？”兩大挑戰一是刺激資金在金融領域易閒置，在實體經濟難以實施二是刺激資金從“一省市”層發放，基層和縣級以下企業只有毛毛雨。 針對這兩個挑戰，報告提出的“進出口縣級經濟承包制度”建議通過承包制度刺激進出口，激勵縣域，刺激資金與縣級經濟進出口業績直接掛鉤。
1.中國進出口面臨的挑戰
報告稱，中國的進出口目前面臨結構性和體制性挑戰。 2024年1-10月，我國進出口水平同比出現顯著負增長。 從長期趨勢來看，2024年後，中國全球出口比重和全球GDP比重將出現“雙降”。 報告稱，進出口負增長的原因可能是週期性的、結構性的和制度性的。
根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）實時資料，截至2024年11月28日，2024年第三季度全球商品**同比變化率為197%，全球**組織**全球貨運量同比增長08%，而中國商品在第三季度**出現-9同比負增長10%（以美元計）。 這表明，中國目前的商品可能不是來自全球週期性衝擊，而是結構性和制度性衝擊。
報告指出，中國有三個結構特徵。
首先，南方崛起，北方下降。 報告基於2024年上半年中國出口份額變化情況，發現發展中國家在中國出口中的份額有所增加，其中對“一帶一路”進出口份額增加225%和3%，對非“一帶一路”進出口比重下降225% 和 3%。 這一趨勢的背後，是2024年後美國及其盟國歧視性政策的快速增長和對華制裁的多樣化。
其次，公升級被阻止。 無論是基於聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的資料，還是基於SITC分類的**資料，都發現2024年中國高科技產品在全球出口中的份額將有所下降。
第三，多元化。 2024年後，我國進出口集中度指數在國家層面出現明顯下降，2024年將達到最低點。 中國出口區域也呈現出明顯的多元化趨勢，2018-2024年西部和中部地區平均增長率較高的省份，而東部沿海省份的平均增長率較低。
報告指出，中國目前面臨的結構性**挑戰無法像應對全球週期性因素那樣通過巨集觀財政和貨幣刺激來應對。 在美西方的“圍剿、追擊、攔截”政策下，我國各縣區需要根據自身的結構性問題，因地制宜。
2.縣域經濟承包進出口制度的內在動力
報告中提出的“縣級進出口承包制度”，就是承包進出口標的。 我國縣域主要合作夥伴不同，支柱產業也不同，很難在國家層面用同一套政策精準刺激結構性差異較大的縣域進出口。 乙個可能的想法是，將每個縣的進出口增長率與地方財政補貼掛鉤，在達到進出口目標時給予一定比例的財政補貼。
縣級進出口承包制，既能直接帶動實體經濟的進出口，又能交出縣級政策制定權，在縣級開展地方競爭，也能有效防止地方壟斷的出現，更好地平衡縣域關係。
此外，當前激勵政策不可避免地受到政策套利的影響，而海關的資料相對較少，學術研究有較為成熟的增值演算法，可以有效防止政策刺激中的套利問題。
3.試點實施縣級進出口經濟承包制度
報告提出，按照2024年我國進出口總額42萬億元，出口24萬億元，進口18萬億元，刺激規模理論上按5%的比例計算，全年刺激總規模在2萬億元左右， 刺激總規模將連續五年達到10萬億元左右。
考慮到資金過多，不可控因素無法在全國範圍內直接實施刺激措施，這項政策可以試點。 例如，你可以在每個省份選擇一些“試點縣”，如果試點縣的進出口額佔1 7左右，那麼前期試點刺激資金大約需要3000億。 究其原因，東、中、西部省份進出口面臨不同的困難，從試點縣入手，有助於綜合評估政策效果。
報告以江陰為例，說明政策的規模。 2024年，江陰GDP為458033億元，一般公共預算收入27394億元，出口總值95895億元（按2024年美元兌人民幣平均匯率計算：65億元）45），進口總額54554億元。 按進出口總值的5%作為獎勵金額，則**刺激金額為7522億元，約佔275%，如果江陰市達到與**簽訂的進出口承包目標，**將達到7522億元用於補貼江陰財政，幫助江陰增加進出口。
進出口縣級承包制度簡單易行，因地制宜，能較好應對當前結構和體制挑戰，使縣域經濟在國際市場的驚濤駭浪中分散突破，重新賦予我國進出口增長新動能。
文章**丨清華五道口。
編輯丨藍銀凡.
編輯丨王晗.
校對丨藍寅帆.
初審丨徐蘭英。
終審丨張偉
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