經濟觀察報網新聞據全國新聞報道，12月6日，國家印發《關於建立煤礦能源儲備體系的實施意見（徵求意見稿）》的通知，向社會公開徵求意見。 《通知》提出，到2024年，初步建立煤礦能源儲備體系，有序批列舉一批具有產能儲備的煤礦專案，形成一定規模的可排程煤炭產能儲備。 到2024年，產能儲備體系更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸可排程產能儲備，全國煤炭保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提公升。
通知全文如下：
關於《關於建立煤礦能源儲備系統的實施意見（徵求意見稿）》公開徵求意見的通知
為深入貫徹落實關於促進基產品供給保障和穩定的決策部署，建立健全煤礦能源儲備體系，保障煤炭穩定，研究起草了《關於建立煤礦能源儲備體系的實施意見（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。 公眾可以通過以下渠道和方式提供反饋：
1.登入國家發改委門戶**（首頁“互動交流”欄目，進入“徵求意見”欄目，提出意見建議。
2.電子郵件： wull@neagov.傳真：010-81929370
3.通訊位址：北京市西城區三里河路46號國家能源局煤炭司
反饋截止日期為 2024 年 1 月 6 日。 感謝您的參與與支援！
國家發展和改革委員會.
12月 6， 2023.
關於建立煤礦能源儲備體系的實施意見（徵求意見稿） 為深入貫徹落實關於促進基產品供給保障和穩定的決策部署，建立健全煤礦能源儲備體系，保障煤炭穩定，夯實能源安全基礎，現制定如下實施意見。
1.一般要求。
在新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進的總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局， 著力推動高質量發展，統籌發展與安全，深化煤炭供給側結構性改革，創新煤炭產能儲備管理機制，建立健全煤礦能源儲備體系，促進煤炭產能保持合理裕度和足夠的靈活性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源行業中的作用， 為全面推進強國建設和中國式現代化中華民族復興偉大事業提供有力支撐。
堅持有效市場，有前途。 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮引領作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成支撐政策預期的穩定產能儲備，按照市場化、法治化原則，積極引導有條件的企業建設煤炭儲備產能。
堅持突出重點，嚴格標準。 統籌推進山西、蒙溪、蒙東、陝北、新疆五大煤炭保障基地建設，嚴格選準，重點實施安全保障程度高的大型現代化露天煤礦和地下煤礦，在新建和在建煤礦專案遴選一批有產能儲備的煤礦， 積極穩妥地組織實施。
堅持合理的利潤率和統一的排程。 通過建設適度規模的儲備產能，保持合理充足的煤炭生產能力，確保緊急情況下按照國家統一排程快速增加產供，增強煤炭供應彈性和靈活性，有效應對煤炭週期性、季節性波動。
堅持生態優先，安全可靠。 嚴格落實生態環保要求，大力提公升綠色生產質量，促進煤炭產能儲備與生態環境保護協調。 加大安全保障投入，加強安全隱患排查管理，確保儲備容量日常維護和釋放安全可靠。
到2024年，初步建立煤礦能源儲備體系，有序批復一批具有產能儲備的煤礦專案，形成一定規模的可排程煤炭產能儲備。 到2024年，產能儲備體系更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸可排程產能儲備，全國煤炭保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提公升。
2.有產能儲備煤礦建設規則。
容量儲備煤礦的設計容量由常規容量和儲備容量兩部分組成。 常規產能是指煤礦在非緊急情況下的正常生產能力，由企業根據市場情況獨立組織，不納入國家統一排程範圍。 儲備產能是指在常規產能的基礎上，適度規模的調峰預留產能，在緊急情況下，根據國家統一排程與常規產能同步釋放，實現煤礦“上行彈性生產”。 常規產能與產能儲備煤礦儲備產能之和即為設計產能。 在容量儲備煤礦建設過程中，應按照下列要求組織實施：
a） 規劃階段。煤礦區總體規劃編制（修訂）時，煤礦區統籌部門要組織對礦區規劃的新建和在建煤礦專案進行認真研究，論證專案是否具備建設儲備能力的條件，對滿足條件的，應向具體專案明確儲備能力。 科學合理確定單個煤礦的規劃建設規模。原則上，有產能儲備的煤礦應按設計產能一次性建成投產。 專案單位要深入研究有產能儲備的煤礦建設可行性，確保經濟合理、安全、可控。 礦區出口基礎設施應充分考慮儲備產能釋放。
2）審批階段。擬建設儲備能力的新建煤礦專案，應當按照設計容量進行土地利用預審和規劃選址意見、社會穩定風險評估報告等。 在編制專案申報報告時，應對儲備產能建設的生產計畫進行深入分析。 在建煤礦專案，可以在現有核定產能基礎上建設後備產能，也可以按照有關政策要求調整建設規模後申請建設後備產能建設，並按照有關規定履行審批和變更手續。
3）施工階段。具備生產能力的煤礦，在符合礦區總體規劃、規劃環境影響評價要求的前提下，按照設計能力，依法依規辦理採礦、用地、林用、草用、環境影響評價、取水許可、水土保持、安全生產等各項手續， 從而為依法依規釋放儲備產能創造條件。煤礦的生產、運輸、通風、排水、機電等系統及相關裝置應按照設計能力進行建設和配備，確保應急條件下儲備能力能有效釋放。 產能儲備煤礦主要通過增強採（汽）採能力、提高工作面推進程度來形成儲備能力，不是通過增加工作面來實現的。
4）驗收階段。專案進入聯合試執行後，將分別按照設計產能和常規產能組織試生產，在規定的聯合試執行期限內，專案單位可根據煤礦實際情況，自主確定兩種產能組織試生產的時間。 專案單位組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產能儲備建設情況，省煤炭行業管理部門應當加強對專案竣工驗收活動的監管，儲備產能建設不符合審批要求的，責令專案單位進行整改，待建成投產後方可滿足要求。
5）生產階段。有產能儲備的煤礦要完善“水平-應急轉換”機制，研究制定按照常規產能和設計產能組織生產的工作計畫，合理安排生產組織，保持穩定的生產秩序，充分發揮產能儲備作用。 要每天合理調配人員，科學安排採（提）續，提前做好應急生產準備。 在緊急狀態下，堅決服從國家統一排程，迅速釋放儲備產能，確保生產能產、能調、能用。
3.有產能儲備的煤礦管理程式。
1）申報條件。申報建設後備能力的煤礦，應當是國家核准的新建和在建煤礦專案，設計年產能不低於300萬噸，煤礦後備產能規模按照煤礦設計產能比例分為三個等級。 煤礦所在煤礦建設儲備能力的煤礦，運輸條件便利，運輸能力充足，是五大煤炭保障基地中安全保障程度高的大型現代化露天煤礦或地下煤礦，煤炭產品主要用於保障發電的能源需求， 供暖與民生。
2）申請流程。國家能源局定期組織各地集中申報，相關產煤省區煤炭工業管理部門會同同級發展改革部門（或省**煤炭投資主管部門）組織本省、本地區煤炭企業（含**企業）申報。 煤炭企業結合資源條件、開採技術、外部運輸條件等實際情況編制產能儲備建設方案並提出申請，由有關產煤省區煤炭工業管理部門會同同級發展改革部門（或省**指定煤炭投資主管部門）進行初審， 將符合要求的煤礦報國家能源局。
c） 確認程式。國家能源局將委託相關評估機構組織專家對申請建設儲備能力的煤礦專案進行優化，會同有關部門確定符合條件的煤礦名單和儲備能力建設規模。 新增煤礦和在建儲備容量的煤礦需要辦理立項或者核准變更手續。
4）觸發機制。當煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產後，將按照常規產能組織生產。 當供需形勢由總體平衡轉為緊張時，國家發改委、國家能源局將根據不同情況，根據煤炭市場現貨價格是否超過合理區間，實施儲備產能統一排程，確定儲備產能應急釋放區域， 生產排程規模、首保障目標等，引導納入儲備產能的煤礦在保證安全的前提下，按設計產能分階段“上行彈性生產”。
5）中長期合同簽訂。有產能儲備的煤礦要嚴格履行保障煤炭供應、穩價責任，按照有關要求簽訂中長期動力煤合同，落實國家有關政策。 產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤，優先接受國家統一排程，不再承擔簽訂地方中長期合同的任務。
四是扶持政策。
1）給予產能置換優惠政策。對有後備產能的煤礦，新建煤礦按設計產能百分比建設後備產能的，其新增產能（包括常規產能和後備產能）的百分比免徵產能置換。 對已審核確認產能置換方案的（含在建煤礦），可單獨使用總產能置換指標的百分比，該指標不進行折算。
2）優化調整礦區總體規劃和規劃環境影響評價要求。容量儲備煤礦應當嚴格按照核准礦區總體規劃和規劃環境影響評價等程式辦理核批手續。 當資源儲量和開採條件發生較大變化時，在滿足使用壽命要求的前提下，可在煤礦區總體規劃的基礎上按1 3個設計等級浮動設計容量，最大增幅原則上應小於規劃建設規模的30%， 環評2020 63號檔案規定的規劃不會有重大調整。上述優化調整是對煤礦區總體規劃的非重大調整，可編制部分調整方案報原規劃審批機關審批。
3）實施新增煤炭產能指標單獨清單。對有產能儲備的煤礦，儲備產能規模不佔國家煤炭發展規劃確定的省或地區新增產能指標。
5.保障措施。
1）加強組織領導。建立煤礦能源儲備管理工作機制，進一步明確職能分工，細化工作措施，紮實做好全國煤礦能源儲備管理工作，後期根據落實情況動態調整政策。 有關產煤省區煤炭工業管理部門會同同級發展改革部門（或省**指定煤炭投資部門），指導轄區內企業做好產能儲備申報工作。
2）負責壓實工作。省級煤炭工業管理部門要履行監督管理職責，加強對轄區內產能儲備煤礦的日常監管，建立礦井工作台賬，排程和掌握非應急和應急條件下產能儲備煤礦的生產情況，確保相關資訊真實準確。 省級煤炭工業管理部門排程掌握的產能儲備煤礦台賬資訊，按月報送國家發改委、國家能源局。 省級煤炭工業管理部門、煤礦安全監察等部門應當按照國家有關法律、法規的規定，加強對超強生產組織監督。
3）加強監督檢查。國家能源局會同有關部門，及時對全國煤礦能源儲量進行監督檢查，對不服從統一排程的煤礦企業及時約談，責令限期整改。 對未按要求進行施工、組織產能超能生產等違法違規行為，依照有關法律法規予以處罰。