12月 15， 2023.
《營商環境週刊》第141期。
《營商環境週刊》每週1期，每年48期，內容包括營商環境、網際網絡+政務等方面政策動態、優秀案例、理論、行業話題等內容
一、本期專題——營商環境視角下“初犯無罰”行政處罰制度的困境與完善
【行政處罰“初犯無處罰”制度概述】
1、“初違不處罰”的概念和內涵。
二、《行政處罰法》的基本原則適用於“一事不處罰”。
3.“一違不處罰”制度的重要性。
【行政處罰“先違不處罰”制度的演變及現狀】
1、“初犯無處罰”制度的發展歷程。
2.“一違不罰”制度現狀。
【行政處罰“先違不處罰”制度實施困境】
1、適用要求的標準不同。
2.缺乏適用的程式規範。
三、地方執法的適用受到嚴格限制。
四是配套機制不完善。
五是公眾參與程度低。
【關於完善行政處罰“先違不處罰”制度的建議】。
1.完善法律規範體系。
2.明確定義適用標準。
三、完善統一執法程式。
四是完善相關配套機制。
5.補充制度保障措施。
二、政策傳導
1.**辦公廳關於加快加快內外貿融合發展若干措施的通知
12月11日，**辦公廳印發《關於加快推進內外貿融合發展的若干措施》（以下簡稱《辦法》）。 《辦法》指出，加快內外貿融合發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，對促進經濟發展、擴大內需、穩定企業具有重要作用。
2.人力資源和社會保障部關於加強人力資源和社會保障支援措施助力民營經濟發展壯大的通知
近日，人力資源和社會保障部印發《關於加強人力資源和社會保障支援措施助力民營經濟發展壯大的通知》，推出一系列推動民營經濟做大做優做強的政策措施，積極推動民營經濟高質量發展。
3.**關於印發《全面對接國際高標準經貿規則中國（上海）試驗區推進高水平制度開放總體方案》的通知。
近日，《中國（上海）自由試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）印發。 總體方案聚焦7個方面，提出80條措施，積極全面對接高標準規則，進一步加強壓力測試，深化國內相關領域改革，推進高水平制度開放。
4.上海市市場監督管理局關於印發上海市市場監管領域部門聯合抽查專案清單（第二版）的通知。
為進一步落實《關於全面實施市場監管領域部門聯合“雙隨機、一開放”監管的意見》（國發2024年第5號），加強對上海市市場監管領域部門聯合抽查專案清單的動態管理， 市市場監管領域“雙隨機一開放”聯合監管聯席會議辦公室結合跨部門綜合監管工作，形成了《上海市市場監管領域部門聯合抽查專案清單（第二版）》，並彙總各成員單位意見，於12月8日正式發布。
5.廣東省人民政府辦公廳關於印發《廣東省民生十大工程五年行動計畫（2023-2024年）》的通知。
12月11日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省民生十大工程五年行動計畫（2023-2024年）》的通知，旨在進一步完善為民服務的長效機制，切實保障和改善民生。
6.河南省發展改革委員會、河南省商務廳、河南省自然資源廳、河南省生態環境廳、河南省地方金融監督管理局關於進一步加強省重點外資專案建設要素保障的通知
河南省發展改革委獲悉，省發展改革委、省商務廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監督管理局近日聯合印發《關於進一步加強省重點外資專案建設要素的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞能源利用、土地利用、環境容量、資金和政策等方面，提出了18項針對性、高價值的政策措施，全力穩定外資、促進投資。
7.貴州省人民政府辦公廳關於印發《貴州省推進基本養老服務體系建設實施方案》的通知
近日，貴州省人民政府辦公廳印發《關於推進貴州省基本養老服務體系建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），列出了19項養老服務機構清單，進一步完善貴州省基本養老服務體系。
8.河北省優化營商環境條例
《河北省優化營商環境條例》經河北省第十四屆人大常委會第六次會議審議，於11月30日表決通過，將於2024年1月1日起施行。 《條例》著力優化市場、政務、要素、法治和信用環境，出台一系列務實有效的措施，維護經營主體合法權益。
9.深圳市規劃和自然資源局關於印發《深圳市建設用地開工竣工管理辦法》的通知
為加強審批後土地監管，規範建設用地開竣工管理，提高土地利用效率，遵循“先用、依法、分類加工、節約、集約化”的原則，近日，深圳市規劃和自然資源局發布《深圳市建設用地建設聯建及竣工管理辦法》的通知。
10.國家稅務總局廣州市稅務局關於印發《國家稅務總局廣州市稅務局2024年提公升納稅便利性優化營商環境若干措施》的通知
為深入貫徹落實黨的二十大精神，持續營造市場化、法治化、國際一流的稅收營商環境，進一步提公升高效便捷的稅務服務，推動高質量發展，12月12日，市稅務局發布《國家稅務總局廣州市稅務局提公升便利化的若干措施》。2024年納稅和優化營商環境“，面向納稅人和納稅人。
11.寧波市市場監管局關於印發《寧波市市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規定》的通知。
為進一步完善行政處罰自由裁量權基準體系，規範市場監管體系中行政處罰自由裁量權的行使，2024年12月11日，寧波市市場監督管理局發布《寧波市市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規定》。
12.南通市辦事處關於進一步加強南通電網專案建設保障的通知
近日，南通市人民廳印發《關於進一步加強南通電網工程建設保障工作的通知》，旨在進一步加強全市電網工程建設保障工作，完善電網規劃建設協調機制，及時協調解決區域電網平衡和電網工程建設過程中遇到的重點難點問題， 積極營造良好的電網建設環境，推動南通電網工程建設順利開展和電力投資全面高效實施。
13.合肥市優化營商環境條例
《合肥市優化營商環境條例》已於2024年10月31日合肥市第十七屆人大常委會第十三次會議通過，2024年11月17日經安徽省第十四屆人大常委會第五次會議通過，並於12月18日正式公布， 2024年，並將於2024年1月1日生效。
14.成都市人民政府辦公廳關於印發《成都市稅費徵收管理實施方案》的通知
為貫徹落實中共辦公廳印發的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》精神，根據四川省人民**辦公廳《關於印發〈四川省稅費徵收管理辦法〉的通知》（川辦發2024年第39號）有關工作要求， 結合成都市實際情況，12月11日，成都市人民**辦公廳印發《關於印發成都市稅收徵管保護實施方案》的通知。
15.三亞市人民**辦公室關於印發《2024年三亞市創一流營商環境實施方案》的通知。
為貫徹落實黨的二十大精神和省委、省委關於營造一流營商環境的工作部署，不斷激發市場主體活力和社會創造力，聚焦市場主體全生命週期需求和營商環境評價指標體系， 12月11日，三亞市人民辦印發《2024年三亞市創一流營商環境實施方案》的通知。
3. 關注
1.**經濟工作會議在京召開 **發表重要講話
**在重要講話中，我們將全面總結2024年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。 李強作總結講話，對貫徹落實總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。
2.以市場經營者需求為導向，優化營商環境
優化營商環境通常從制度軟環境領域入手，聚焦市場經營者需求，積累有效市場和有希望的協同效應，改善市場環境、政務環境、法律環境。
3.我國房地產登記“跨省總局”將逐步實現重點區域全覆蓋
以“網際網絡+不動產登記”為主，線下輔助為輔的不動產登記一體化機制，將從長三角向全國移動，逐步實現重點地區“跨省辦公”全覆蓋。
4.“市場監管”指標存在的問題及糾正措施清單
湖南國脈遠道資料技術有限公司結合多年的諮詢服務經驗和研究成果，圍繞國家發改委營商環境評價體系“市場監管”指標，梳理總結各地區營商環境優化提公升中的不足和不足， 對存在的問題進行列舉，並給出優化整改建議，以期為相關部門優化“市場監管”指標提供經驗。
5.對社會信用體系的思考，助力構建全國統一市場
健全社會信用體系是構建全國統一市場的基礎，是營造良好社會營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟流通、構建新發展格局具有不可或缺的重要作用。
6.從稅務服務角度出發，優化稅務和營商環境
稅務機關首先是政治機關。 深化稅收徵管改革，優化稅收營商環境，是貫徹落實黨的二十大精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。 本文從基層稅務機關的角度，闡述了優化稅務營商環境的現狀，分析了存在的問題，並提出了相關建議。
四、優秀案例
國網北京電力：全力推進新型電力系統示範建設
近年來，北京圍繞“建設什麼樣的資本、怎樣建設首都”這一重大課題，持續加強“四個中心”建設，大力實施綠色北京戰略，統籌推進減碳、減汙、綠色擴張和增長，新時代首都發展的綠色底蘊更加鮮明。
【浙江】減負降本助力優化改善營商環境的典型案例
為進一步落實省委、省委關於減輕企業負擔、優化營商環境的決策部署，結合《關於舉辦第十二屆全國減輕企業負擔政策宣傳周的通知》等相關要求， 浙江省為提振企業信心，助力優化改善營商環境“改革一號工程”，為激發企業主體活力，穩定產業經濟增長，積極營造良好氛圍，現梳理各部門減負降本典型做法、措施和案例，相互學習、相互學習。
【福建】廈門市著力改善口岸營商環境，為企業帶來“無稽”通關新體驗
改革開放以來，廈門進出口貨物業務發展迅速。 面對跨境堵車，廈門不斷深化改革創新，降費、提效率、提公升便捷，口岸通關效率顯著提公升，營商環境不斷優化。 如今，國際“單一視窗”為複雜的港口業務提供了高效便捷的解決方案，“數字口岸”連線了外貿全流程，讓進出口貨物“跑”，貨物流轉暢通，貨物全球化，跨境產業走上“快車道”。
【湖南】湘潭市以“六統一”為抓手，大力推進公共資源交易全流程電子化工作
近年來，市公共資源交易中心深入實施國家、省、市“放權、放權、服務”改革工作部署，以全省資訊平台“六統一”建設為抓手，大力推進專案驗收、場地預訂、資訊發布、網上開標等電子化交易全流程。 專家抽取、遠端評標、監督，真正實現資訊化、多跑，讓群眾不跑腿，不斷提公升全市公共資源配置效率和效益。
【江蘇】南京：精準監管貼心服務助力營商環境優化
2024年以來，圍繞落實**經濟工作會議精神和最高人民檢察院決策部署，南京市檢察院多措並舉積極履行職責，依法平等保護各類市場主體合法權益，進一步推進涉案企業合規改革試點工作， 幫助營造安全利企的法治營商環境。
【河北】邢台發布全國首個數字商業環境地方標準
近日，《區域數字商業環境資訊化建設指南》作為邢台市地方標準在渭縣正式發布，這也是我國首個數字商業環境地方標準檔案。
【山東】濟寧市多重舉措推動招投標領域營商環境持續優化
近年來，濟寧市公共資源交易服務中心圍繞深入落實放權、放權、服務化改革要求，不斷優化營商環境，全面貫徹新發展理念，聚焦招投標領域營商環境的堵塞、難點和痛點，精準發力， 精細化服務，積極推行創新舉措，始終堅持為交易各方構建“電子交易、交易服務便捷、交易行為規範、交易流程規範”的營商環境。在2024年全省市場主體滿意度調查中，濟寧市招投標指標位列全省第三。 該中心被評為“2024年度優化營商環境突出表現單位”。
【山東】青島開創了全鏈條數位化、智慧型化採購新模式
隨著採購體制改革的深入，青島市行政審批服務局積極實施“網際網絡+採購”行動，持續推進流程再造，廣泛運用電子營業執照、電子印章、雲計算、大資料等新技術，通過資訊化構建覆蓋採購全流程的電子化、智慧型化交易體系， 有效提公升採購交易質量和市場主體滿意度，為優化全市營商環境和數位化建設提供有力支撐。
【廣西】北海市：工程建設專案“全鏈條運營”“全線上辦公”讓政務服務更貼心
北海市行政審批局以營商環境指數優化水平提公升為抓手，對標國際國內先進做法，聚焦企業和群眾的需求和關切，整合內部最佳資源，重塑審批流程，不斷提公升和優化工程領域審批服務效率建設專案，優化營商環境 “施工許可辦理指數”和“招投標指數”連續五年位居全區前列，企業投資專案建設的獲得感和滿足感不斷提公升，成效顯著。
【陝西】習實施“信用”政務服務新模式
習市政審批局深入推進“放權、放權、放權、提公升服務”改革，不斷加強社會信用體系建設，創新構建以“信用+”為核心的政務服務新模式，實現信用賦能政務服務，形成“守信無處不在、 失信不得寸“，有效推動區域營商環境公升級，激發市場主體活力，推動高質量發展。
【甘肅省人民法院發布優化營商環境典型案例】
12月13日，在甘肅省新聞辦召開的“堅持積極司法服務，保障民營經濟發展壯大”新聞發布會上，省法院發布了一批優化營商環境創新發展典型案例。 此次公布的6個典型案例，是省法院在“萬幹警、萬企業”行動、民營經濟和中小企業保護、執行案件、破產案件辦理等方面的典型做法。