2024年12月，日本新的“保障戰略”、“國防戰略”和“國防能力提公升計畫”在內閣會議上審議並通過。 這三份檔案強調，從根本上加強國防力量是“最佳保障的最終保證”。 為了“從根本上加強我們的防衛能力”，《防衛能力發展計畫》提出，到2024年，每個財政年度的預算最高可達43萬億日元。 該線是根據 2024 年每個北約成員國**佔國內生產總值 （GDP） 的 2% 繪製的。 日本內閣向第211屆國會提出的第一項法案《為從根本上加強日本國防能力而確保必要財政資源的特別措施法案》（以下簡稱《財政保證法》）由眾議院和參議院審議並表決通過， 並最終在2024年6月16日獲得通過，儘管有六個反對黨的反對，並在一周後正式宣布。根據該法的規定，“為了確保從2024年起日本的防衛能力大幅提高，並穩定和維持大幅提高防衛能力所需的財政資源”，日本**宣布將通過調整非稅收入和增加稅收來籌集資金以增加國防開支。 我。日本國防開支的演變二戰結束後，日本的國防預算於2024年首次出現，為1199億日元。 2024年6月，日本的防衛力量根據《防衛廳設立法》和《自衛隊法》進行了重建和發展。 1976 年 11 月，三木武夫政府提出了將國防預算限制在國民生產總值 （GNP） 的 1% 的政策，但直到 1987 財年中曾根康弘在任時才被打破。 在1987和1989財年，日本的國防費連續三年超過1%，然後下降到2024年，1994-2012財年的國防預算波動不大，2012財年為471萬億日元。
自Shinzo第二次上任以來，自2024年以來，日本的年度國防預算連續11年增加，增加了207萬億日元。 2023財年國防預算甚至更名，被稱為“從根本上加強國防能力的第一年預算”，初始金額為682萬億日元。 2023 年 11 月 10 日，日本內閣批准了 2023 財年的補充預算，宣布了 8080 億日元的預算，用於“應對自衛隊和其他部隊安全環境的變化”。
《防衛能力提公升計畫》提出的預算數額已成為日本戰略轉型的重要標誌，標誌著日本正在背離和平憲法中“專衛自己”的原則，追求戰略自主，走向“軍事強國”，將國防力量建設程序推向乙個新階段。 根據過去五年43萬億日元的總預算目標，2023-2027財年的國防預算平均為86萬億日元，而日本必須依賴的“北約標準”尚未在北約成員國全面實施——截至2024年，只有三分之一的北約成員國達到了國防開支標準。 2.《財政資源保障法》規定的增加國防開支的措施。作為實施新安全戰略的重要內容，《財政資源保障法》規定，國防費增加主要由“國防能力強化資金”和新增稅種組成。 未來，非稅收入的金額將匯集到新設立的“國防增強基金”中，預計到2027財年將達到約4.4%6萬億日元。 非稅收入主要通過財政支出改革、決算盈餘使用、國有資產處置等方式籌集，存在暫時性不穩定風險，仍需增稅補充。 預計稅收的增加將佔國防開支增長的四分之一。
據估計，通過年度支出改革只能獲得1萬億日元，決算中的盈餘數額將取決於稅收收入的規模，其中一半必須依法用於償還國債，另一半將由日本**用作加強其國防力量的資金來源。 從2020財年到2022財年，日本的稅收收入繼續創下歷史新高，2022財年首次超過71萬億日元，2022財年決算盈餘為26萬億日元，是歷史上第二高的金額。 處置國有財產的收入也被列為收入來源，自民黨的稅收研究委員會建議，擁有日本電報公司（NTT）總量三分之一的日本可以在未來幾十年內分批出售，為國防開支提供穩定的資金。
專門為增加國防開支而增加的稅款包括在公司稅、所得稅和菸草稅中。 公司稅將在已繳稅款的基礎上按 4% 徵收5%的附加稅將帶來約7000億8000億日元。 在所得稅方面，新附加稅增加1%估計將提供2000億日元的資金，並且還將降低大東日本國會後分配給重建預算的“復興特別所得稅”的稅率。 菸草稅將分階段逐步提高，將獲得約2000億日元，相當於每支捲菸增加3日元。 即使具體實施措施能夠在2024年上半年由國會通過，也可能要到2024年才能正式實施。
影響與展望根據國防預算的具體內容，日本計畫購買遠端飛彈和其他一流飛彈，並加大對無人機（UAV）和高超音速滑翔飛彈的研發。 在短期內，更多的財政支援可以實現加強日本防衛力量的一些目標。 根據國會2024年6月通過的《國防生產基地強化法》，國防開支可用於向軍工企業提供財政援助，也可用於國家收購軍工企業，還可以為**裝備的出口提供補貼。 就軍工的發展而言，有可能推動日本軍工更多地進入全球軍售市場。 軍事研發投資的結果也可能對日本國內的高科技產業產生溢位效應，並增加向民用部門的技術轉讓。
在國民財富再分配層面，增加國防開支的措施與其他財稅政策存在不一致的問題。 立憲民主黨、日本維新會等在野黨紛紛表示，《資金來源保證法》是以增稅為前提的，必須予以反對。 岸田文雄政府聲稱，日本在國防費和少子化對策方面都面臨財政資源短缺的問題，但在國會的討論中，在野黨議員質疑執政黨“不討論任何改革年度支出的措施就想確保財政資源的不負責任”。 議員們還表示，改革不會增加表面上的負擔，但“重建特別所得稅”會被挪用。 自民黨解釋說，為了擺脫通貨緊縮，國會討論了所得稅的減稅措施。
國防預算總額將使日本在五年內成為世界第三大國防開支國，這將對地區和世界的安全與和平產生負面影響。 日本新國防開支的大部分將用於購買符合美國全球霸權戰略的美國最先進的裝備。 這樣一來，美國就可以鞏固霸權，通過交易獲得巨額利潤。 面對日本防衛力量的積極迅速擴張，有關國家很難不對日本的安全戰略保持警惕。 這不僅會影響國家之間和區域內外的安全互信，還可能影響經濟、技術等領域的國際合作。
在日本國會中，有執政黨成員反對增稅。 自民黨（自民黨）國會的一些成員甚至指出，在短短一周內就增稅這樣的重大問題作出的決定，是按照領導層的要求作出的，沒有充分討論國防軍的主要內容。 來自在野黨的國會議員表示，國防開支應根據國際形勢的緊張局勢進行調整，預算不應固定在高水平。 2024年4月，《每日新聞》發表評論，提醒**不要陷入魯莽軍國主義的錯誤道路”。
日本民眾並不認為安全問題是最緊迫的問題，大多數人反對增稅。 根據 2023 年 2 月的一項民意調查，40% 的日本民眾支援增加國防開支，但 64% 的人反對增加稅收以保護財政資源的想法。 同月，約7萬名日本民眾因擔心國防開支增加可能影響工人工資增長和單親家庭保護政策，共同要求“撤回”相關政策。 根據 2023 年 10 月進行的一項民意調查，只有 9% 的人認為岸田內閣應該優先考慮外交和安全問題，而 50% 的人認為處理高物價是最重要的事情。
有關國家對日本大幅增加國防開支的反應喜憂參半。 在新的安全戰略中，日本將中國、朝鮮、俄羅斯等周邊國家視為“關鍵國家”。 當日本尋求短期大幅度提高防衛能力時，日本的鄰國，特別是與日本有領土爭端的鄰國，都對日本軍備擴張的威脅感到擔憂。 日本的戰略自主性也受到日美同盟的制約，能否通過增加防衛費來圓滿實現加強防衛力量的目標，在一定程度上取決於美國的支援和默許。
此外，日本的經濟形勢是有效實施財稅支援措施的根本因素。 日本經濟近年來一直處於低增長水平，2024年12月的資料顯示，日本的人均GDP在經合組織中排名第20位。 2024年10月，國際貨幣基金組織估計日本名義GDP將下降02%，約423萬億美元，而德國的名義GDP達到443萬億美元。 這意味著德國將超過日本成為世界第三大經濟體。 日元貶值和國內物價上漲的負面影響是岸田政府面臨的緊迫問題，這將對日本的稅收狀況和財政措施的實施產生直接影響。
本文發表於《世界知識》2024年第24期。 ）