政策雜誌2024年11月號”。深入開展學習習貫徹新時代中國特色社會主義思想主題教育專欄刊登恩施州委書記鬍超文署名文章《深入推進流域綜合治理 加快“兩山”實踐創新示範區建設》。 
全文如下：
深入推進流域綜合治理加快施工速度"兩座山"實踐創新示範區鬍超文
在流域綜合治理基礎上推進四化同步發展，是省委、全省全面貫徹落實黨的二十大精神的重大部署，是湖北建設國家級先行區構建新發展格局的關鍵抓手， 必須堅定不移地貫徹落實和一絲不苟地貫徹落實。一、深刻領會流域綜合治理和統籌開發的重大意義這是一項牢記並賦予我們的政治責任。 黨的十八大以來，湖北先後五次考察，參加全國人大湖北代表團審議，賦予湖北加快構建中部地區崛起重要戰略支點、走在轉變經濟發展方式前列等使命任務。 努力譜寫新時代湖北高質量發展的新篇章。省委、省委把握總書記關於湖北省整體工作的重要講話和指示精神，系統規劃貫徹落實總書記關於湖北工作的重要講話和指示精神，高標準編制了《湖北省綜合治理與總體發展規劃綱要》， 充分體現了堅持“兩立”“兩維護”的政治擔當。
恩施生態資源豐富，是國家重要生態功能區，被評為國家生態文明建設示範區。 （圖為恩施大峽谷，由恩施地委政研室提供）。
這是乙個有遠見的戰略計畫。 省委、省委擬推進湖北黨和國家事業全面發展工作，明確支點五大職能定位，制定試點地區建設路線圖和任務書。 這一系列戰略規劃，符合新發展階段“三新”、新發展理念、新發展格局的精髓，將引導湖北從沿海對外開放的“後隊”向新時期內陸發展的“前隊”。 這是把握大綱、引領發展目的的好策略。 湖北千湖盡顯，江河縱橫，水是湖北最大的特色。 省委、省政府牢牢把握“水”這一最大資源和“治水”這一關鍵環節，將全省劃分為3個一級流域和16個二級流域區域，確定流域綜合治理基圖單元，在涇楚安瀾構建現代水網，真正用水確定城市， 土地有水，人民有水，生產有水。這是系統治理的生動實踐。 中國式現代化是四個現代化同步發展的現代化。 省委、省委堅持制度觀念，運用統籌辦法，打破行政區劃界限，統籌流域生產、生活、生態三大布局，科學確定湖北經濟社會發展正負面清單，讓該幹什麼， 並推動“四輪”一起轉動，形成栩栩如生的墜落態勢，生機勃勃。二、恩施的使命、任務及特色優勢恩施是國家重要的生態功能區，是長江進入湖北的第一站，也是清江的發祥地。 黨的十二大賦予恩施建設“兩山”實踐創新示範區的重任。 為了實現這一目標，恩施有五大優勢，可以概括為“土、硒、茶、涼、綠”。 土壤，即土壤幼苗風格。 恩施是全國最年輕的少數民族自治州，是黑都文化的重要發祥地，以土家族、苗族、侗族為主的少數民族人口28個，佔全國總人口的576%。目前，全國重點文物保護單位9處，國家級非物質文化遺產16處，塘雅土司城遺址被列為世界文化遺產，利川民歌《端午曲》入選世界25首優秀民歌。 硒，即富含硒的資源。 恩施素有“世界硒都”之稱，擁有世界上唯一已探明的獨立硒礦床和世界上最大的天然富硒生物圈。 近年來，我們大力推進富硒農產品種植基地建設，狠抓硒製品精深加工，成功舉辦了8屆硒博會，打造了“世界硒都，中國硒谷”，綜合產值8317億元，居全國硒產業發展第一。 茶葉，即優質茶葉。 恩施是中國茶樹的發源地之一，也是萬里茶道的發源地之一，是著名的貢茶之鄉。 恩施玉露是我國歷史上唯一儲存下來的蒸綠針狀綠茶，立川紅具有瑪瑙紅、甘露香、冷後渾濁的特點。 全州有180萬畝茶園，年產乾茶12種3萬噸，茶產業綜合產值達到224億元，80萬茶農依靠茶產業致富。 涼爽，即涼爽的氣候。 恩施海拔800公尺以上的面積佔全州總面積的73%，年平均氣溫162、是武漢、重慶之間的避暑勝地，每年有100多萬外國遊客來恩施度過10天以上的暑假。 利川宿馬堂、巴東綠坡、建石花硒谷等避暑勝地家喻戶曉，“酷”資源正逐步轉化為“熱”產業。 綠色，即綠色生態。 恩施森林覆蓋率為6731%，國家級自然保護區5處，省級及以上自然保護區35處，列入保護範圍的古名木1處擁有37萬株，是全省第乙個、全國第六個被認定為“中國天然氧吧”的地級市，被評為國家生態文明建設示範區。 3.努力建設"兩座山"實踐創新示範區堅持以流域綜合治理為基礎，以促進城市和產業集中高質量發展為路徑，以強化縣域工程為抓手，加快推進“兩山”實踐創新示範區建設取得成效。 （1）守住安全底線。 在全省流域安全底圖中，恩施肩負著源頭保護、庫區安全、生態屏障的責任。 一是守住水安全底線。 把保障水安全作為保護生態、灌溉農田、發展產業的基礎，圍繞河道防洪、水庫執行、城鄉供水安全，構建現代水網。 按照清江幹流恩施城段50年一遇、清江幹流其他河段等中小河流20年一遇的標準，加快防汛工程建設。 加強267座水庫執行監測，完善主支江、上下游水庫聯合執行機制，加強生態流量監管，確保水庫執行安全和生態流量達標。 加快城市備用水源地和水庫水廠建設，完善配套管網，確保八縣（市）城區實現雙水源保障。 二是守住水環境安全底線。 實施山河林田湖草原沙地一體化保護和系統治理，大力推進源頭治理汙染、聯動河道治理、全民治水，堅決打好清水保衛戰。 把長江、清江生態環境修復擺在壓倒性位置，進一步推進長江高水平保護十項重點行動，長江、清江出口段水質繼續保持在一級以上。 加快推進主要河流綠色生態廊道建設，防治農業面源汙染和畜禽汙染，加強城鄉汙水處理設施建設，提高城鎮生活汙水處理率。 三是守住生態安全底線。 嚴把控9871平方公里生態保護紅線，加快建設以國家公園為主體的自然保護區體系，加強生物多樣性保護。 紮實開展小流域含水河流綜合治理試點工作，把加快轉型發展、促進農民增收作為重中之重，探索區劃分類管控新標準、全流域治理新路徑、產業轉型發展新業態，共創綠色低碳生產生活新機制、新方式， 力爭實現生態美、產業強、民富。四要守住糧食安全底線。 要堅持糧食落地、技術，守住面積和產量兩個關口，抓好耕地和種子兩個重點，堅持保供保質，堅決守住老百姓的“飯袋”和“菜籃子”。 落實最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農田建設，確保永久基本耕地和497萬畝耕地不減量。 出台“雙十”措施，加強糧食生產，促進種業振興，選優良品種和良種，推行“土豆-玉-豆”復合種植模式和“稻油”輪作模式，確保糧食播種面積和產量只增不減。 （二）建設宜居、韌性、智慧城市。 要立足山城實際，努力突出巴基斯坦文化和生態優勢特色，加強城市生態修復，加強城市建築設計與管理，讓居民看山看水。 一是要成為幽州市。 推進集團發展，以清江為主軸，以機場搬遷、高鐵站建設為契機，統籌推進恩施高新區、高鐵新區、空港經濟區、小龍潭“兩山”建設，踐行生態新城，優化形成“3+1”集團架構。 加快城市更新，以東城群為主要載客量和服務公升級空間，提前規劃機場搬遷後的功能布局和交通組織，加快騰出空間更新，有序承接舊城區的人口和功能。 振興石州古城，通過建築工藝提公升建築藝術，修繕維護石州古城牆等文保單位，建設“六街十巷”，有序推進古城活化利用。 二是強化縣城。 突出景觀特色，堅持對濱水寬度、山體高度、整體密度的控制，加強對藍綠空間的控制，推進建築後退布局，塑造城市天際線。 堅持景區融合，按照景區標準建設縣城，加快建設綠化300公尺、園林500公尺左右的帶狀公園、社群遊樂園、口袋公園，將公園、綠地建設到居民家門口。 強化功能設施，加快老舊社群、城中村改造，實施窄路、密路網、小街區，科學布局學校、醫院、文體、養老、育兒等功能設施，構建15分鐘生活圈。 第三是成為乙個非常小的城鎮。 根據歷史文化、交通區位、資源稟賦等因素，科學定位集鎮功能，不斷打磨小鎮。 推動城鄉整體融合發展，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村延伸、基礎設施互聯互通，促進資源均衡配置、要素雙向流動、產業協調發展，增強集鎮服務“三農”功能。 加強重點城鎮建設，支援在有高速入口和火車站的鄉鎮建設區域中心集鎮，促進邊境城鎮跨區交流合作，建設一批重要商貿小鎮、工業強鎮、旅遊名鎮。 （3）富硒產業和生態旅遊康養產業突破性發展。 立足資源特點，發揮比較優勢，著力推動富硒產業和生態旅遊康養產業高質量發展，加快打造恩施特色產業集群。 一是打造國家硒產業高地。 狠抓硒製品深加工，加快建設千億級富硒產業集群，力爭到2024年硒產業綜合產值突破1000億元規範硒資源開發利用，制定地方性法規《硒資源保護利用條例》和實施細則，加強硒科研、試驗和應用平台建設。 大力發展生物醫藥產業，加快藥材基地標準化建設，中藥材基地穩定在145萬畝左右;提高中藥材加工水平，開發新產品，大力推進中藥材精深加工，重點抓中藥飲片、配方顆粒、中成藥等產品，加強與藥食同產地的中藥材產品研發，努力把“華中藥庫”變成“華中藥谷”。 全力打造現代菸草產業鏈，鞏固傳統菸草產業優勢地位，同步發展新型菸草產業，完善產業鏈上下游配套，穩步推進電子煙出口，打造涵蓋菸葉種植、重焙加工的現代菸草產業鏈， 捲菸生產、尼古丁提取和電子煙製造。二是打造世界級旅遊目的地。 恩施取山水之美，汲取人文魅力，旅遊基礎好，色彩十足。 基礎好，體現在旅遊資源質量好，最具代表性的是“五個一”：一是遺產，即咸豐塘雅土司城遺址;乙個峽谷，即恩施大峽谷;一代苗條的男人，即被譽為“天下苗條男人的活化石”，巴東神農習苗條男人;乙個溶洞，即亞洲最大的溶洞——利川騰龍洞;一面鏡子，被譽為中國仙本那，禾峰坪山峽谷的清澈玻璃之海。 國家先後建成國家級旅遊示範區2個、省級旅遊度假區5個、湖北旅遊小鎮7個、5A級景區3個、4A級景區20個。 我們錨定建設世界級旅遊目的地目標，實施建立世界級旅遊目的地規劃和三年行動計畫，推動川渝、武陵山區、長江**水道“宜深恩”旅遊與區域旅遊合作融合發展，進一步提公升核心景區，大力開發文旅新產品， 不斷豐富旅遊新業態，力爭到2024年接待遊客1億人次以上，旅遊綜合收入突破800億元。（四）補齊重大基礎設施短板。 圍繞重大基礎設施、重要公共服務、重點民生工程，謀劃實施一批基礎長遠的重大工程，不斷夯實高質量發展基礎。 一是構建強大的交通網路。 加快公路、鐵路、機場等重大交通工程建設，啟動滬渝榕高鐵恩施段建設，加快安丈、恩乾尊鐵路前期工作，大力推進恩施機場搬遷。 從今年到2024年，力爭每年建成一條高速公路，確保先後建成宣縣、和豐東、建恩北、立縣、新機場高速、立雲、巴張高速、滬融滬重慶連線段等7條高速公路。 二是建設水利設施。 以城市防洪、流域綜合治理、水源保護為重點，加快推進重大水利工程建設。 加快推進2個大型灌區、35個中型灌區、7個改造養護灌區工程前期工作，增加供水能力3個66億立方公尺，新增灌區148萬畝，改良灌區178萬畝。 大力推進姚家坪水利工程建設，加快解決清江上游防汛問題，確保恩施地市防洪標準達到50年水平。 三是發展清潔能源。 恩施是全省唯一的天然氣常規產區，頁岩氣地質資源量佔全省的1 3%。積極抓住國家加快構建新能源體系的機遇，統籌開發頁岩氣、水電、風電、光伏等資源，增氣增新能源、擴儲強網，推動風、光、水、儲一體化發展，重點推進頁岩氣勘探開發， 構建安全、經濟、高效的清潔能源體系。（五）全面推進鄉村振興。 以強縣工程為抓手，錨定增加農民收入、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展三大目標，加快推進農業農村現代化建設，紮實促進共同富裕。 一是鞏固和擴大脫貧攻堅成果。 堅持“四個不挑”，繼續落實國家領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村、“尖刀班”幹部包組、包戶責任。 堅持一戶一策，加強對扶貧不穩定戶、邊緣易貧困戶、突發嚴重困難戶的監測救助，落實“一戶一檔、一戶一策、一戶一班”的精準幫扶措施。 堅持實業、就業、創業三業並舉，加強扶貧搬遷後續扶持，建助工坊，開展技能培訓，讓越來越多的人家門口就能找到工作。 二是做好“地方特產”文章。 挖掘“土壤”資源，圍繞茶葉、菸葉、蔬菜、醫藥等優勢產業建設現代化農業產業園，構建“一村一品+”的產業格局。 突出“特”、工作特色、品質、品牌優勢，通過品牌聯姻、展會平台、借船出海等方式拓展消費市場，提公升恩施農產品的市場競爭力和品牌影響力。 拓展“生產”鏈條，注重產供銷一體化發展，推動農業全產業鏈公升級，促進農民增收增效。 三是建設和諧美麗鄉村。 借鑑浙江“千萬工程”習的經驗 保護特色村落，加強景觀治理，改善人居環境，提公升村莊整體面貌。 抓住中央、省政府、武漢市和杭州市對口合作的對口幫扶機遇，推進鄉村振興重點村建設。 加強鄉村治理，把數字鄉村建設作為推進鄉村振興的重要突破口，大力開展數字鄉村試點建設，不斷推動“人治”向“雲治理”轉變。 四是全力確保各項工作取得實效深入開展以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、以學鑄魂、以學增智、以學促工作為主題的深入教育，逐步落實省委、省委工作部署。 （1）理清思路，先弄清楚，再做。 嚴格落實“五明”要求，在試驗區總體設計和戰略框架下，自覺謀劃恩施發展，進一步解放思想，更新觀念，思後想就做好。 （二）堅守初心，牢固樹立以人民為中心的發展理念。 堅定站在群眾的立場上，辦群眾的工作，拿出硬辦法、硬措施，解決群眾的後顧之憂，切實提高人民的獲得感和幸福感。 （三）發動群眾，用好聯合創造的理念和方法。 尊重人民群眾的主動精神，不斷深化黨員幹部“深入基層、察民情、解憂、暖民心”的實踐，最大限度地組織群眾，共同建設幸福家園。 （4）勇於承擔責任，不斷提高執行能力和水平。 要牢記“三必須”的要求，從嚴治黨、從嚴治黨，始終保持廉潔正直，積極調查研究，努力開創以保衛領土、保衛領土負責、履行保衛領土責任為政治責任的各項事業的新局面。 **政策雜誌。
編輯 |劉萌萌評論 |胡承程發布 |鄒宇.