“從2024年試點到2024年黃河流域排汙口綜合調查正式啟動，要靠大家的責任心，只有通過團隊協作、全流域合作才能順利開展。 近日，生態環境部黃河流域生態環境監督管理局執法應急處處長鄭建國在接受新黃河記者專訪時表示，面對入江排汙口管理，需要不斷強化督查、協同共享等有效手段。
根據總體工作方案，今年要完成黃河流域幹流和重要支流80%的排汙口追蹤和30%排汙口整治任務，到2024年底基本完成排汙口整治工作。 通過調研整頓，構建黃河流域排汙口大資料系統，提公升黃河流域生態環境監管效率和水平。
今年3月，生態環境部黃河流域生態環境監督管理局執法應急處處長鄭建國（右）在陝西某考察現場了解公司情況。 攝影：李雲恆。
三年來，鄭建國參與了黃河流域多個省市的二級、一級調查工作，遵循黃河流域特點，因地制宜，實事求是，“盡可能劃定可能發生排汙的場所”。 ”
為什麼要給黃河做“體檢”？
開展入河排汙排查整治，是從源頭上推進汙染治理、改善水生態環境的重要舉措。 鄭建國認為，這是推進黃河流域生態環境保護的一項關鍵性、基礎性工作。
據了解，在生態環境部的統一安排下，2024年，生態環境部生態環境執法局牽頭開展了黃河流域包括黃河幹流甘肅段排汙口排查整治試點工作， 湟水河、汾河等河段。在試點工作的基礎上，2024年全面啟動黃河流域排汙口排查整治專項行動。
今年4月，新黃河記者在生態環境部例行記者會上獲悉，2024年以來，生態環境部已組織黃河中上游5個省（區）青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古1現場調查了2萬多公里的岸線排汙口入河，1超過70,000。 今年3月，組織生態環境系統骨幹人員286人次，開展黃河幹流、渭河流域、石川河幹流陝西段山西段、陝西段調查，涉及山西、陝西、甘肅等3省14個城市。 8天時間，共調查了4500多公里岸線、6100平方公里面積，對黃河28條一級支流和1120個出水口進行了水質監測，對48家企業進行了溯源執法檢查。
排入江海的汙水口是流域和海域生態環境保護的重要節點。 根據辦公廳去年初印發的《關於加強江海排汙口監督管理的實施意見》，到2024年底，對長江、黃河等七大流域幹流和重要支流、重點湖泊、重點海灣進行管理， 應完成推進長江、黃河、渤海幹流和重要支流排汙口改善。
同時，我們也必須正視黃河流域的特殊性。 生態環境部今年黃河幹流及其部分支流中下游排汙口調研啟動會資料顯示，由於基礎設施普遍薄弱，黃河流域汙水處理能力不足， 分布不均，配套管網不完善，造成汙水直接溢流和雨汙混流現象普遍存在黃河流域農業面源汙染較為突出，黃河灌區未使用的化肥、農藥、畜禽糞便直接入河環境違法行為時有發生，還存在一些企業資料造假的問題。
對於黃河流域生態環境監督管理局在此次調研中開展的工作，鄭建國說，“我們努力發揮參謀助手和主力軍的作用。 “2024年6月，會同相關單位成立協調協助工作組，赴青海省、甘肅省開展黃河口排查整治試點對接和協助工作，審議兩省黃河排汙口排查整治試點方案和航測方案， 對基礎資料採集、航測範圍劃定、勘察後勤保障等相關問題給予指導和解答。此外，還派員參與現場調研等工作，包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西等6個省區，開展二級、一級調研、資料質控、水質監測等工作。
黃河的“獨特性”
2024年以來，黃河流域生態環境監督管理局多次派員參與長江、環渤海地區排汙口排查工作。 鄭建國認為，這為黃河流域開展實地勘察積累了大量經驗，但不能忽視的是，黃河流域有其獨特的特殊性。
黃河是中國第二大河，發源於青藏高原巴彥喀拉山北麓海拔4500公尺的古宗烈盆地，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東等9個省（區），全長5464公里，流域面積79公里50,000平方公里（包括流入面積420,000平方公里）。
與長江流域相比，黃河流域存在諸多差異。 鄭建國介紹，首先，水資源比較稀缺，黃河多年平均自然徑流量為5348億立方公尺，年徑流量僅佔全國的2%，年際和年內河流徑流量差異較大，區域分布不均，62%的水來自蘭州段以上。 “上中游大部分地區位於400公釐等降水線以西，氣候乾旱無雨，年平均降水量446公釐，僅為長江流域的40%;年平均水資源總量647億立方公尺，不到長江的7%水資源利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。 ”
談及黃河流域的特點，鄭建國說，另一大特點是其生態極其脆弱。 由於地理環境特殊，黃河流域也是我國分布面積最大、生態型別最脆弱、生態脆弱性最明顯的流域之一。 黃河流域生態脆弱區分布廣泛，多樣，如上游的高原冰川、草原草甸、三江源頭和祁連山、中游黃土高原、下游黃河三角洲等，均極易退化， 恢復過程極其困難和緩慢。“黃河流域環境汙染嚴重，水質普遍低於全國平均水平。 ”
此外，黃河流域土地礦產資源豐富，但高質量發展還不夠，這也使得黃河流域產業依賴能源、低質量、低效率問題突出，能源化工、原料、農牧業等特點明顯， 且缺乏具有較強競爭力的新興產業集群。
調查人員對出院現場進行了拍照。 照片由受訪者提供。
鄭建國強調了民生發展不足和區域分工合作的現狀。 受地理條件制約，黃河沿岸各省、自治區經濟聯絡一直較低，區域分工合作意識不強，高效協調發展機制不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高。
一是經濟發展模式還偏向於粗糙的一面。 在上中游，以能源、化工、原料加工等傳統產業為主導，黃河主支流沿線“兩高一資”企業集中，水生態環境風險問題突出。
二是生態流量保障不足。 流域內水資源利用率高達80%，常年平均入海水量約160億m。 汾河、秦河、大汶河等重要支流生態流量低，苦野河、大黑河、石川河等支流在非汛期正常化。
三是環境基礎設施短板突出。 流域內汙水收集處理管網不完善，雨水、汙水混流、溢流嚴重，中水利用率低於全國平均水平，大量煤礦無序排放。 寧萌灌區和汾渭平原農業農村面源汙染防治相對滯後，氮磷輸入對黃河河口水質的影響逐漸突出。
總體來看，黃河流域開發利用程度高，對環境風險也較高。 鄭建國認為，加強黃河流域排汙口監督管理，對促進黃河流域生態保護和高質量發展具有重要意義。
“檢查你所擁有的一切，檢查一切”。
黃河流域生態環境監督管理局在二次、第一次調查工作中發揮了重要作用。 鄭建國介紹，“第二層次的調查是人工徒步的現場勘察，這是整個河道出口勘察中非常關鍵的階段，也是參與人數最多、現場徒步任務最重的環節。 ”
鄭建國曾多次擔任市二級排查工作組組長，排查工作的進度和質量控制以及現場情況的複雜性是遇到的主要困難。 他承認，有一種感覺，他在摸索時處於領先地位。 蘭州是首批開展試點的城市，“當時蘭州也是試點調研工作的重中之重，當時我感到壓力很大，因為蘭州城市群的推點達到了2000多個。 鄭建國介紹，蘭州當地的峽谷型地貌也增加了調查工作的難度，“我記得有團隊報告說，為了檢查乙個點，來回走動需要兩三個小時。 ”
今年3月，在陝西漢城，調查人員正在對水質進行快速檢查。 攝影：李雲恆。
在今年3月啟動的黃河幹流中下游及其部分支流排汙口調查中，鄭建國擔任渭南、韓城城市組組長，在前期工作中積累了大量經驗。 “我們一行12人抵達渭南市的當天晚上，就成立了渭南市集團臨時黨支部，強調調研的紀律性和作風同時，加強了排程安排。 ”
鄭建國介紹，黃河流域生態環境監督管理局也參與了黃河上游青海、甘肅、寧夏、內蒙古等地的首次調查工作，主要派員參與專家質控核查，按照《江（海）勘查技術導則》等相關要求開展質控工作 排汙口”。“* 質控檢驗對調查工作要求很高，特別是要查明和核實人口密集區、工業集中區，以及橋下、林下、水下等可能遺漏的出水口，做到'把口都查，該查'。 鄭建國認為，這是一項只有通過團隊合作才能完成的工作。
在今年的排汙口調查專項行動中，石川川是我們重點關注的區域。 鄭建國舉例說，現場團隊對石川河進行了全面的拉網式調查，特別是針對工業園區、城鄉介面等水生態環境敏感區域，力求“盡情調查，不留死角”。 石川河是渭河左岸的一級支流，是《黃河流域生態環境保護與治理行動計畫》、《黃河流域生態環境保護規劃》等黃河流域生態保護治理的重點物件之一。
開展黃河流域徒步調查工作。 照片由受訪者提供。
黃河流域生態環境監督管理局高度重視四川河生態環境整治工作，通過規劃督察調研、入江排汙口排查、工業園區水生態環境問題排查等方式，先後派員到四川沿城市進行調查督察。 對斷面超標溯源等進行調查整改，著力推動石川河生態環境改善。結合現場取樣和監測結果分析，對石川河入渭河的水質進行分類，與往年相比有了較大改善。
但問題依然存在，“在調查中發現，當地採砂場的採砂廢水是直接排放的，而且是小作坊式企業。 我們發現後第一時間就交給了當地政府，據我所知，在我們調查期間已經整改了。 鄭建國解釋說，首先，採砂廢水需要回收利用，不能直接排放，這是違法的，違法的其次，廢水雖然沒有直接入河，但在石川河堤岸外形成了水體，存在潛在風險。
加強監督檢查和區域協調是有效手段
黃河流域的汙染問題表現在水裡，問題在流域，根在岸上。 據生態環境部相關負責人介紹，現場勘察查出底數只是排汙口排查整治的第一步。
鄭建國認為，汙水出水口入江問題不僅僅是“口”問題，“涉及管網的鋪設改造、企業汙水處理設施的建設、企業的生產過程等。 黃河流域排汙口排查整治，就是“管黃河口”。
在《關於加強江海排汙口監督管理的實施意見》中，也明確了相關江海區域局的具體任務，如“建設專案排汙口的設立和審查，環境影響評價檔案應當經國家批准、 以及設在省級緩衝區的河道出水口、國際或國界江河湖泊、省際糾紛河道出水口的設立和審查，由生態環境部有關流域（海域）生態環境監督管理局負責實施，並納入國土環境監督管理制度。地區應加強監督
最終的方向肯定是補救。 鄭建國介紹，推進黃河流域排汙口排查整治，必須充分結合黃河流域排汙口特點，充分發揮流域整體作用。 “引導各地按照溯源、查脈、整治效果的思想，做好河道排汙口'後半篇'排查整治工作。 ”
此外，充分發揮省際合作是下一步的重點工作。 黃河流域部分地區環境基礎設施落後，缺陷突出，流域各省區之間的經濟聯絡不如長江流域緊密。 “長江流域特別是長江經濟帶中下游地區，經濟活動緊密，優勢互補模式成熟。 ”
去年，“魯豫盟約”實現雙贏，黃河入山東水質繼續保持在二級水質以上，山東省作為受益者，兌現了河南省生態補償基金126億美元。 鄭建國認為，這為省際合作和區域分工提供了很好的示範作用。 據了解，今年7月，寧夏與甘肅還簽署了《黃河流域（甘寧段）橫向生態補償協議》。 “黃河流域排汙口的調查整治需要各省的配合。 ”
過去，河道出水口管理長期存在“誰找主”“誰不負責”的突出問題。 鄭建國坦言，加強監督檢查和區域協調是有效手段。 “在黃河流域，目前還沒有出現區域分工合作的局面，這也是推動高質量發展的乙個方向。 ”
記者：李雲恆 校對：董萍 編輯：杜亞輝