為了選舉上級新一屆人大代表，一些地方人大將年初舉行的常會提前到12月，明年將不再舉行人大會議。 對此，有人認為，召開人大的時間要服從人民代表大會依法履行職責的需要，提前召開沒有錯; 有人認為，根據地方組織法的規定，地方各級人民代表大會每年至少召開一次，第二年不召開人民代表大會的做法是非法的。
筆者認為，鑑於我國人民代表大會制度的特點，根據法律規定和實際工作情況，將年初召開的人民代表大會常會提前到次年年底舉行並無不妥， 與上一級人民代表大會代表的選舉一併召開。
首先，提前持有是依法的。 《地方組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會每年至少召開一次。 “有特殊情況的，縣級以上地方人大常委會或者鄉、族、鎮人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開。 “地方各級人民代表大會每年至少召開一次，可以召開的次數不限，可以根據工作需要隨時召開。 為了選舉上一級人民代表大會代表，縣級人民代表大會應提前適當召開，一般五年才召開一次。 ”
二是提前召開要遵循全國人民代表大會的慣例。 根據憲法和選舉法的規定，縣、鄉人民代表大會代表由選民直接選舉產生，地級以上人民代表大會代表由下一級人民代表大會選舉產生。 大選時，各屆全國人大一次會議多定於3月初舉行，各省級人大一次會議多定於1月中下旬舉行，各市級人大一次會議多定於1月初舉行。 為不影響全國、省、市人民代表大會如期完成換屆工作任務，縣級人大將定期會議提前至年底12月底，如常聽取和審議有關工作報告，選舉產生新一屆市人大代表。
此外，提前召開會議可以節省行政成本。 有觀點認為，縣級人大可以在12月中下旬召開一次，選舉市級人大代表，明年初再舉行例會。 這個辦法當然可行，但都是年末年初，兩大之間的時間間隔太短了。 如果會議安排得太緊，不僅會增加行政成本，還會增加社會成本。 至於12月份的資料，尤其是預算數字無法計算，其實問題不大。 這是因為1-11月的統計資料公布後，全年經濟社會發展大局已經確定，不會影響全國人大的審議和討論。 此外，每年7月、8月，全國人大常委會將安排聽取和審議上一年度的財務決算報告，審議上一年度的預算。
作者：崔厚元（安徽省鳳陽縣人大常委會）。