1月30日，美國防務一號**發表了戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）高階研究員金伯利·萊恩（Kimberly Lane）的文章（曾任眾議院軍事委員會主席），題為《改變太平洋威懾計畫以威懾中國》。 文章認為，五角大樓等待國會通過本財年預算的時間太長了，儘管在美國兩黨的廣泛支援下就太平洋威懾計畫達成了共識，但實現這一目標似乎比以往任何時候都更加困難。 因此，要實現太平洋威懾計畫的重要目標，需要做出改變，需要做三件事。
育空號航空母艦和羅納德·里根號航空母艦於2023年10月27日在南海過境。 美國海軍**士官喬丹·布朗。
太平洋威懾倡議（PDI）沒有達到預期
近年來，美國不斷調整全球戰略，將中國列為主要戰略競爭對手。 一方面大力誇大“中國威脅論”; 另一方面，它被用作推行所謂印太戰略的藉口。 2020年4月，五角大樓提出了“太平洋威懾倡議”（PDI），旨在團結合作夥伴，按照歐洲威脅戰略（EDI）採取措施威懾中國。
但文章認為，PDI的提出是出於對五角大樓緩慢和不完整的措施的不滿。 《國防授權法》連續第二年要求五角大樓向國會具體報告需要哪些額外資源來威懾中國。 五角大樓沒有這樣做。
太平洋地區的緊迫感以及對五角大樓的不滿促使國會根據 2021 年的 NDAA（國防授權法案）建立了 PDI。 國會授權PDI為各種目的提供新的資金，包括**綜合防空和飛彈防禦系統，為輪換部隊，預先部署的彈藥和後勤提供額外資金; 為軍事建設提供資金，加強盟國和合作夥伴的能力; 以及聯合訓練和演習。 該法案還要求印太司令部司令每年向國會報告PDI的資源需求。
然而，PDI提案在過去四年中沒有達到預期。 儘管在某些領域有所改善，但國防部主要將PDI用作戰區相關專案的預算展示，而不是作為投資和提高軍事能力的戰略計畫。 因此，它也無法滿足印太司令部獨立評估所確定的需求，該評估“專門用於說服潛在對手，任何先發制人的軍事行動都將代價高昂，並且很可能在危機時期投射出可信的戰鬥力而失敗”，並提供“幾種靈活的威懾選擇，包括在威懾失敗時全面實施作戰計畫”。 ”
然而，在美國 2024 年預算提案**中，PDI 要求 81 億美元，遠低於印太司令部評估的 154 億美元。 然而，在拜登**上個月簽署成為法律的 2024 年 NDAA 中，國會將這一數額增加了 50 億美元，即 47%。 特別是，國會增加了對印太司令部無資金優先清單上的幾個專案的資金，包括戰役、彈藥和對初始原型的投資，該原型為指揮和控制提供了乙個分布式的、有彈性的聯合火力網路。 這是乙個開始，但它也表明國會和印太司令部認為需要的東西與國防部長辦公室和管理與預算辦公室指定的東西之間存在巨大差距。
重要的是，年復一年，需求與滿足這些需求的資金之間的差距不斷擴大，使得在重要的時間表內趕上越來越困難。 例如，完成所需的軍事建設專案需要數年時間，這些專案需要儲存和預先部署裝置和彈藥，以及改善軍事和國防基礎設施、基地、後勤，而保證准入將需要數年時間才能完成——我們可能沒有幾年時間。
*：金伯利巷。
“太平洋威懾倡議”需要更多資金
文章指出，隨著中國日益強硬的立場和中國領導人關於收復台灣的言論越來越多，美國提供可信威懾的視窗正在迅速關閉，從而帶來變革。 印太司令部概述了幾個關鍵優先事項（見下圖），其中包括保衛包括**在內的美國關鍵軍事基地，在前沿部署關鍵彈藥和裝備，訓練美軍提高聯合部隊戰鬥力的能力，以及加強我們與盟國的協調。 然而，它所陳述的許多必要目標尚未實現或獲得資金。
因此，必須為威懾計畫提供足夠的資金。 簡而言之，時間不多了。 因為中國在該地區的軍事行動和軍事現代化的步伐正在迅速加快。 中國最高領導人說，臺灣和大陸的「統一」是「歷史的必然」，是「不可避免的」。 所以美國應該認真對待這些話。
文章強調，我們的軍隊必須具備可靠的能力，能夠在印太地區投射力量，保護我們的軍隊，並履行我們的條約義務。 憑藉這種力量，並與我們的盟友和夥伴密切協調，我們的行動必須旨在防止中國有一天醒來並決定考驗美國的決心。
下乙個預算週期和隨後的幾年對於真正證明指揮官所宣稱的資源需求正在得到滿足至關重要。 我們的政治觀點是一致的。 我們需要採取行動，為太平洋威懾倡議和指揮官的資源需求提供充分的資金。 現在是時候這樣做了。
*：金伯利巷。
如何幫助PDI實現其重要目標
文章認為，為了威懾中國，美國需要改變其太平洋威懾計畫。 然而，連續兩年，《國防授權法》要求五角大樓具體向國會報告需要哪些額外資源來威懾中國，但五角大樓沒有這樣做。 因此，為了幫助PDI實現其重要目標，文章提出了三項建議，其核心是需要提供“額外”資金（這裡的“額外”是指超出計畫，而不僅僅是超出過去的支出）。
首先，PDI應該為改善美國在國際日期變更線以西的態勢和能力的專案提供額外資金，以增強威懾力。 這些包括：
防禦系統。 建立永久性的綜合空對地飛彈防禦系統，以保護**免受彈道飛彈、高超音速飛彈和巡航飛彈的攻擊，同時為未來的進攻能力奠定基礎。 該島是重要的作戰和後勤基地，也是贏得該地區任何長期戰鬥的關鍵。
**彈藥。 製造、購買和運送針對太平洋地區遠端、中程和戰術目標的全系列精確打擊**。 這些**包括海上打擊戰斧（MST）; 精確打擊飛彈 - 增量 2 （PRSM）; 標準飛彈6（SM6-1B改型）; 遠端反艦飛彈（LRASM）和聯合打擊飛彈、聯合空對地對峙飛彈、海基飛彈和MK 48先進魚雷等對於保護前沿部署的部隊免受旨在將美國趕出該地區的敵方反制措施至關重要。
燃料儲存和預置裝置。 在該地區不再有永久性美國軍事設施時，部署燃料、軍事裝備和彈藥用於作戰和補給。 在衝突時期，將這些物資運送到太平洋上需要很長時間。
應對運營環境的挑戰。 作為在西太平洋和印度洋的一系列持續、同步的行動、活動和投資的一部分，提供每年多次快速集結部隊的能力，以熟悉和訓練部隊，以應對與作戰環境相關的挑戰，以及在衛星、通訊、 和防空系統。
印太特派團網路（也稱為任務夥伴環境）。 提供與多個盟友和合作夥伴進行安全通訊和協作的能力，並實現指揮、控制、通訊以及計算機和資訊科技基礎設施的現代化，以確保在競爭環境中的指揮和控制。
軍事建設和設計。 為小型軍事建設提供資金使印太司令部能夠利用現有權力快速制定和滿足設施需求。 此基礎結構將儲存裝置、前端套件和其他較小的設施，以提供更分散的占用空間。
聯合實驗、創新和培訓。 為全戰區演習提供資金，以提高聯合和聯合部隊在競爭環境中開展全域作戰的能力。
安全合作。 **《美國法典》第 10 篇第 333 節，培訓和裝置; USC 第 332 節，機構能力建設; 以及海上安全倡議（MSI）當局發展戰區盟國和合作夥伴的關鍵能力，以加強綜合威懾。
其次，國會應該確保PDI有自己的撥款賬戶或總債務授權，而不是該地區更廣泛的國防部預算的乙個子集。 PDI 旨在補充其他活動，而不是附加到已計畫的事件和計畫目錄的新選項卡。 將PDI納入乙個更大的賬戶掩蓋了為印太司令部的需求提供資金所需的實際資源。 為加強國際日期變更線以西的態勢和能力而撥出的專項和持續撥款，必須包括對執行行動指揮官所需能力的即時和長期投資。 最近的事件提醒我們，我們需要更多資金，我們不應該僅僅通過從歐洲和中東撤資來增加我們在太平洋的資金。
第三，PDI資金必須持續。 並借鑑國防部過去幾年在部隊態勢准入協議方面取得的進展，包括宣布在菲律賓設立四個加強防務合作協議地點，與澳大利亞和日本採取行動; 印度、澳大利亞、日本和美國的四方夥伴關係，包括支援日本決定獲得新能力以增強地區威懾力，向台灣提供自衛能力，以及加強內部合作; 深化與南韓和日本的三邊關係。 這一進展加強了我們與主要夥伴的聯盟和協調，增強了他們的防禦韌性，並加強了我們對該地區對手威脅的威懾態勢。 我們應該利用PDI使美國及其盟國的姿態更加可信和有彈性。
淺析
太平洋威懾計畫是美國為對抗大國競爭而制定的一項全面的“威懾中國”倡議。 威懾倡議是在 2014 年推出的歐洲威懾倡議 （EDI） 的背景下引入的。 美國國防部承諾向歐洲威懾倡議（European Deterrence Initiative）提供220億美元，用於滿足遏制俄羅斯的行動需求：增加部隊駐紮、演習、部署前、基礎設施和合作夥伴能力建設。 當年的《國防授權法案》要求為歐洲威懾計畫提供45億美元，大約是太平洋威懾計畫資金的兩倍。
歐洲威懾倡議旨在增加資金，以改善美國歐洲司令部的態勢並加強對俄羅斯的威懾。 它要求歐盟司令部司令和國防部長辦公室從戰略上考慮如何部署該地區，哪些部隊應該在該地區輪換，以及開展行動所需的其他訓練、演習和關鍵能力。
重要的是，EDI在實施的最初幾年內獲得充分的資金，允許將額外的資金投入到具體專案中，而不僅僅是重新標記已經在進行的專案。 每年，歐洲司令部和國防部長辦公室都會審查該計畫，以全面、戰略性地審視進一步改善美國態勢和能力所需的條件，並向國會報告他們的調查結果。
雖然EDI的許多投資都受到了歡迎並滿足了需求，但2022年2月24日俄烏衝突的爆發宣告了歐洲威懾倡議的徹底失敗。
美國“太平洋威懾計畫”是受“歐洲威懾計畫”啟發的產物，其核心是“威懾中國”。 然而，近四年的實施，不僅未能達到其戰略預期，而且暴露出方案實施中的諸多問題。 一是五角大樓主要將PDI用作戰區相關專案的預算展示，而不是作為資助和增強軍事能力的戰略計畫; 第二，未能滿足印太司令部獨立評估所確定的需求，該評估是專門為威懾潛在對手而設計的，未能實現其任何目標; 第三，關鍵問題仍然是錢。 美國專家提出的三條建議都是圍繞著資金展開的，第一是“額外”資金，第二是分配資金，然後是繼續擔保資金; 第四，該計畫的資金和實施反映了國會和印太司令部認為需要的內容與國防部長辦公室和管理與預算辦公室指定的內容之間的巨大差距和矛盾。
據分析，錯誤的戰略和糟糕的政策將不可避免地導致失敗。 美國近年來在伊拉克和阿富汗的戰略失敗就說明了這一點。 如今，美國深度捲入了歐洲的俄烏衝突和中東的巴以危機，但美國似乎不願意接受，在“歐洲威懾計畫”失敗後，又開始操縱“太平洋威懾計畫”。 儘管美國已就PDI的實施達成兩黨協議，並願意為太平洋威懾計畫提供充足的資金和印太司令部的資源需求，但在戰略錯誤、政策不力的背景下，政客們推動的“太平洋威懾計畫”注定會失敗。