在國民黨部隊中，如果上級副司令員不兼任下一級某部門的正職，如果副司令員不兼任某軍師司令員，無異於坐在冷板凳上，沒有實權可言， 更不用說動員軍隊了。而張克夏和何繼峰作為第三綏靖區的副總司令，撤走了大部分兵力，煽動了一場戰場起義，為什麼？
首先，張克夏與第59軍有著深厚的關係。 國民革命軍第59軍的前身是在抗日戰爭初期由第29軍擴編而來的。 建軍初期，原第29軍副參謀長張克霞出任參謀長。 張與第59軍關係深厚，前三軍司令宋哲元（兼任）、張子忠、黃維義與張惟一關係很好，尤其是信任他的張子忠。 部門的普通軍官對他印象不錯，就連軍中最腐敗的軍官李九思也對他十分敬佩。 軍隊最討厭他，那也就只有四統帥劉振三這樣的少數人了。
其次，何繼峰與第七十七軍有著非同尋常的關係，可以說是軍隊的“靈魂”。 何繼峰和軍長馮志安是魯大學的同學，是兄弟，馮志安與他形影不離已久。77事變時，馮志安任第29軍代理軍長、第37師師長，任該師第110旅旅長。 正是第37師團和第110旅打響了全面抗戰的第一槍。 後來，馮晉公升為第77軍司令員，他又被提公升為第179師師長。 1937年8月，在戰鬥中，何鴻燊受了重傷。 後來到延安考察，回到第77軍後，擔任第199師師長。 後來，由於他的“親共”活動，他被懷疑，被調到重慶中央訓練團接受訓練，經過蔣介石的考試和“試用”，被認為沒有問題，於是恢復了師長的職務。 後來，馮志安保證他晉公升為第77軍軍長。
陸軍司令員何繼峰多次“虛報結果”，抗戰後期又虛報“最佳結果”。 在內戰初期，他指示下屬向解放軍“清空槍枝”，只報告戰鬥結果，不開火。 特別是1946年1月，郝鵬舉造反時，率部入侵徐州北部，敗北。 1947年夏天，第38師主力被圍困在費縣，師長翟子峰被俘。 增援部隊第37師被派去援助人民解放軍，再次遭到伏擊，師長季興文赤腳逃跑，副師長楊乾三喬裝逃回，副師長張錫清和團長劉建勳戰死。 蔣介石再次對他產生懷疑和警惕，解除了他的軍長職務，秘密提公升降職，轉為副司令員。 但他執軍多年，提倡創新，任用青年，手下大多是他安排的地下黨員或進步青年，他居然掌控著這支軍隊。 馮志安想用個人友誼來拉攏他，但效果不佳。
第三，第38師被毀後，馮將軍將司令部從嘉旺新匡遷至徐州都天廟，在嘉旺設立前線指揮所，並命令副司令員何繼峰負責嘉望指揮所的工作，全面指揮第59軍和第77軍。
馮志安這次主動割權，也讓何繼峰重新獲得了實際的軍事權力。 因此，何繼峰和張克夏作為代表煽動起義並非偶然。 歷史