甘肅省永京縣一小片地區數百起執行異議糾紛案件分批湧入最高人民法院第六巡警，其他數百起案件隨時可能被起訴，1000多起衍生矛盾糾紛充滿隱患
住房和住房有地方住，人民終於有了希望
2023年12月7日，迎來大雪季節，甘肅省永涇縣陽光明媚，冷空氣比往年晚到。
上午10點，在永涇縣**辦公樓10樓會議室，召開了關於解決永涇縣“一方水亭”商住小區歷史問題的座談會。 3位業主現場領取了房產證，加上前一天在縣政府大廳辦理房產證的8位業主，近兩天共有11位業主成功領取了“紅皮書”。
有了證書，這才是真正的家！ 當他開啟卡片，看到上面寫著他的名字時，楊先生的臉上露出了喜悅之色。
窗外陽光明媚，在12月初的永京，這樣的天氣是罕見的。 大雪是隆冬的開始，但對於“壹坊水亭”小區的業主楊先生來說，這個冬天是暖和的。
我們不能坐以待斃，一批接一批地湧來，一定要沉下心來調查，盡快找到問題的根源。
2016年6月，楊先生在永涇縣古城新區“沂坊水閣”社群購置新房。 攢了這麼多年錢，全家人終於有了自己的房子，喜出望外。房子裝修後，一家人搬了進來，但這個房子的房產產權證很長一段時間都發不出來。
直到2019年，甘肅省高階人民法院的通知才張貼在小區入口處的公告欄上。 “當我看到公告上的清單時，我意識到我的房子已經被法院沒收了，要拍賣了。 這一宣布給楊先生潑了一盆冷水。
買了房子就拿不到房子，我等的卻是被扣押拍賣，為什麼？
時間可以追溯到更遠的地方。 2011年，“壹方水亭”小區開發商環宜置業有限公司以專案擁有的全部土地及部分已建成房屋作為抵押，向世潤資產有限公司借款，但逾期未全額償還，雙方發生糾紛。 後來，經甘肅高院一審判決和最高人民法院第六巡迴法庭二審調解，確認環一地產公司償還本金9400萬元及相應利息。 由於環宜置業公司未履行調解協議中確定的還款義務，世潤資產公司申請強制執行，甘肅高院於2016年6月立案，並於7月裁定扣押小區對應的抵押財產。
隨後，世潤資產公司將涉案債權全部轉讓給方盾資產公司。 在執行過程中，通過司法拍賣小區部分無主房產，方盾資產公司獲得賠償6000多萬元。 但仍存在未變現的債權，方盾資產公司申請繼續拍賣並扣押該財產。
但後續實施並不容易。 小區內有17棟預建建築，部分建築竣工後已交付，不少居民已入住。
一方面，執行申請人方盾資產公司為實現債權，要求處分被扣押的財產; 另一方面，租戶購買了房屋，但有失去房屋的風險。 負責執行案件的甘肅省高階人民法院民事三庭原法官劉永勝法官（原執行局法官）認為，如果房子已經賣掉了，如果有必要繼續執行，很容易滋生許多矛盾。 作為案件的局外人，買方可以對房屋的執行提出異議，方盾資產公司可以因執行不力而對遺囑執行人的執行異議提起訴訟。
由於存在私下交易、用專案資金償還債務等原因，相關部門難以提供準確的房產登記賬目，小區已被多家法院查封，因此要查明房屋的實際情況和購房者的實際居住地需要花費大量精力。
我們通過張貼公告告知哪些涉及扣押的物業將被處置，以便居民在了解情況後及時主張權利，告知他們異議需要準備的材料，並逐棟、逐層感受社群樓宇的布局。 這樣一來，前後共貼了4條公告，有居民紛紛提出反對實施。 劉永生談及實施過程，感慨萬千。
本來，我對情況一無所知，也沒人願意買抵押房，更別說惹上這樣的麻煩了。 知道房子要拍賣，楊先生趕緊聯絡了劉永生，向甘肅高院提交了執行異議申請。 經審查，甘肅省高等法院裁定暫緩執行。 隨後，方盾資產公司以申請強制執行為由提起執行異議訴訟，甘肅高院一審駁回，向最高人民法院提起上訴。
自 2022 年年中以來，第六巡迴法院已收到 110 多起涉及社群執行異議的二審案件。 “一開始，零星地有一起案件來到第六巡迴法院，然後又出現了一些類似的案件，這些案件的標的不大，但都在同乙個社群，同乙個專案，上訴幾乎都是關於房子是否應該執行。 大家一致同意，要到社群實地了解情況，不要盲目判斷案情。 第六巡迴支部黨組副書記、副會長羅志勇說。
2023年9月21日，第六巡迴法庭助理法官黃存紅等人來到“一方水閣”小區，對一批案件涉案的住房情況進行調查。 “在滿足簽訂書面買賣合同並支付固定價格的情況下，可以排除用於住宅的商品房的執行。 我們搜查了該物業，了解涉案房屋的水電、暖氣和物業費支付情況，並挨家挨戶詢問入住情況。 “黃存紅第一次去社群時說。
當我向涉案居民和鄰居了解情況時，發現除了這些已經上法庭的案件外，小區裡很多居民都有類似的情況，有的在準備提起訴訟，有的還在等待。 黃存紅等人敏銳地意識到，目前的案例可能只是一小部分，後續的案例和衍生問題遠不止於此。
有了這些發現，9月27日，在對案件進行討論和專門研究時，最高法院副院長、第六巡迴庭庭長楊林平有了清晰的思路，因為方盾資產公司抵押債權的償還，所以出現了許多糾紛，牽扯到買方和其他各方的利益。
按照楊林平副院長的要求，我們與甘肅省高階人民法院成立了專門工作組，相互配合，緊密合作，推動解決這一系列案件和困擾多年的死結。羅志勇說。
先後召開了四場座談會，發現問題、明確方向、指引方向、促進共識、促進問題解決的發展。
第十一假期一結束，第六巡迴法院就開始宣傳此事。
2023年10月10日上午，第六巡迴法庭一級高階法官李偉、助理法官黃存紅、劉文科、書記員嚴榮輝來到蘭州，與甘肅高院審判部、執行部人員就推進涉及“一方水閣”社群的系列案件的辦理進行座談。
2023年8月28日，各方達成初步實施方案（會議紀要），解決社群歷史遺留問題，方案修改了十幾次，但後續仍存在諸多障礙，進展緩慢。
在了解了目前的進展情況後，李偉在會上說：“基本事實相似的類似案件，由甘肅高院一審上訴到最高人民法院，比較少見。 針對矛盾糾紛的處理，她指出，系列案件背後涉及社會公眾的矛盾糾紛應引起關注，需要協調各方努力制定處置方案，減少案件數量，妥善解決潛在的衍生隱性糾紛。
10月10日下午，第六巡警、甘肅省高階人民法院、方盾資產公司相關人員繼續在同一會議室召開座談會，討論最受關注的方面和遇到的困難。 10月11日上午，第六巡警、甘肅高院、方盾資產公司、環一置業公司、永京縣相關職能部門等人員在永京縣舉行座談會。
由於手頭很難獲得有效的銷售資料，因此執行非常困難。 方盾資產公司第一訴訟人張國鋒表示，作為國有企業，方盾資產公司對交易的真實性等因素存在疑問，希望走完整個訴訟程式，避免後續麻煩。
債權人的利益應該得到保護，但在大部分執行異議訴訟敗訴的情況下，繼續通過訴訟程式逐案解決，不僅浪費了寶貴的司法資源，而且敗訴損害了企業形象，不利於人民群眾的住房和社會穩定。 李偉說得很清楚。
“壹坊水亭”社群是永涇縣重點專案，毗鄰縣城，周邊優質教育資源，是全縣最大的社群。 由於資金鏈斷裂，小區建設沒有及時完工，出現了四棟“未完工樓”，種種因素導致小區成為全縣大難題。
縣委、縣歷來把解決小區遺留問題作為一項重大的民生工作，但由於涉及問題的複雜性，長期沒有進展。 永靖縣副縣長高國林說。
2021年以來，甘肅省開展專項工作，解決國有土地上出售城鎮住宅歷史遺產“登記難”問題。 “壹坊水閣”社群“登記難”問題亟待解決。
當時，小區有500多處房產登記了產權，但因為土地被抵押，這些房產證沒有完整的權利，房屋無法交易。 居民的抵抗力更強，請願時有發生。 永涇縣房產登記中心主任孔海玉表示，此外，很多住戶購房多年，一直無法辦理證件，可交易房產證必須以社群內的土地和房屋為前提，開封解除抵押。
本專案與維護社會穩定有關，公司全力配合。 但作為債權人，我們不能只解決老百姓的困難而不考慮債權，我們也承受著巨大的壓力。 方盾資產公司一位高管表示。
在一天半的時間裡，連續舉辦了三場座談會，參會人數不斷擴大。 大家把心放在心裡，把長期存在的問題一一攤開。
一方面案件大量湧入，隱患較多，一方面債權人利益得到保護，另一方面人民安居樂業，另一方面存在當地維穩壓力......如何解開由數千個扭曲組成的結？
現階段，不僅要維護債權人的利益，減少更多的衍生糾紛，還要抓住保護人民利益的核心，這應該是大家共同的價值目標。 李偉在會上指出，各方要面對現實，鼓起勇氣，從全域性看問題，積極推動問題解決的發展。
有了這樣的目標和共識，大家終於商量好了如何解決問題。
關於債權人利益的保護，劉永勝說，“目前正在開展調查，梳理未提出異議的房屋範圍，並積極評估。 並與方盾資產公司溝通協商，希望對於扣押前已經發牌的房屋，同意解封放房貸，盡快解決老百姓的煩惱。
後續糾紛能否通過“同等情況、同等待遇”的方式解決，例如，尚未判決、尚未進入訴訟的案件，可參照最高法院生效判決進行處理，鼓勵申請撤訴對已經作出一審判決的案件，不得上訴。 李偉提議道。
這項工作實際上已經在進行中，對案件進行典型化，並標記訴訟中涉及的情況等。 方盾資產公司高管表示，目前，大家能達成共識並能推動解決問題的計畫，要先定好，分步解決，並及時向公司總部匯報，推動實施。
這些問題和建議也是下一步工作的方向。 繼續推進未提出異議的房屋處置，繼續調查可處置的房屋，做好“未完工建築”繼續建設的考核和評價工作，協調**工作，安撫居民情緒。 “高國林說。
問題越清楚，原因越清楚，計畫越清楚，解決方案離解決不遠了。
在第六巡迴法院的指導下，各方就如何爭取最大共同點進行了反覆談判。
座談會結束後，大家對解決問題的態度都非常積極。 我們還對資料進行了檢查整理，與各方進行了多輪溝通，逐漸得到了有效的回應。 劉永生說。
在最高人民法院的指導下，甘肅高院、永涇縣**、方盾資產公司、環一地產公司達成了《關於解決和處置金融貸款合同糾紛執行和執行異議案件的意見》，共7條，圍繞社群土地、房地產糾紛的各個方面作出具體安排， 各方責任分工明確。
12月7日，召開永京縣商住小區歷史問題解決座談會，四方當場簽署會議意見。 “《徵求意見》確定了大家達成的共識，推動了工作在”陽光“下開展，在做好訴訟源頭管理工作的基礎上，解決了人民群眾的困難問題，保護了債權人和購房者的合法權益。 各方應採取實際行動，形成合力，繼續推動問題得到妥善解決，使各方都能從中受益。 羅志勇在座談會上說。
以維護人民利益為先，聯動各方力量，共同努力，實現雙贏、多贏、共贏。
根據《徵求意見》，方盾資產公司對已上訴的21起案件撤回上訴，對一審案件35起未上訴; 同意解除已敲定的89套房屋的扣押和抵押，並與願意還清房屋餘款的居民達成強制和解，並接受餘款作為強制付款，使居民能夠正常申請房地產產權證; 同意放行房盾資產公司已登記產權、抵押的600餘套房屋的相應土地徵用和抵押，讓所有業主真正享有房屋的所有權。
因此，目前法院的案件量已大大減少。 同時，在600多戶房屋開封解押後，對已經辦理的房產證件進行充分授權，避免了可能發生的行政訴訟案件風險，真正將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態，有效治理了訴訟源頭。 李偉說。
在目前未對房產執行提出異議的情況下，方盾資產公司的債權將在一定程度上實現，剩餘房屋將繼續按照《徵求意見》進行相應處置，這將最大限度地實現債權。 同時，環一地產公司可以解決現有房產的債務壓力，甘肅高院也可以順利推進工作的實施。
有你的名字寫在房產證上，你就安全穩定了，我們只能確定這一點！ 談及維權之路漫漫其修遠兮，不少居民感嘆。
小區的物業管理，以及綠化、道路及周邊建設均得到優化和完善，“未完工樓”得到活化延續，其中12號樓即將交付，優先安置已購買預售房屋的67名業主。 群眾得知此事後十分激動，紛紛向縣**和縣住住建設局送上錦旗，表示感謝。 永涇縣住房和城鄉建設局副局長張國強介紹。
在過去的幾個月裡，事情終於有了突破。 方盾資產公司的債權以最小的損失得到了相應的償還，千家萬戶的住房問題得到了妥善解決，整個社群也得到了“生活”，困擾公司多年的問題，在各方的支援和推動下得到了解決。 高國林如釋重負的說道。
為了挽救優質房地產，一攬子解決一系列矛盾糾紛，各方積極努力，終於實現了雙贏。
“水亭一面”社群問題是當前房地產和建築領域矛盾糾紛的縮影。
記者了解到，近年來，受市場結構、融資壓力、疫情影響等多重因素影響，房地產和建築領域的不確定性風險激增。 一旦矛盾和糾紛出現，大多涉及相關企業、購房者等眾多利益相關者，形成原因複雜，衍生糾紛不斷，後果影響廣泛，最根本的是人民的切身利益難以得到保護。 大量案件湧入法院，審理周期長、難度長，容易導致案件積壓，成為影響審判質量和效率的“沉重負擔”。
許多因素是相互交織的，案件的處理是相互交織的力量的不斷加法，往往最終形成乙個死結。 李偉表示，如何減少社群糾紛案件的再發生，要充分發揮裁判的示範帶動作用，把非訴糾紛解決機制擺在首位，通過案件審理找到問題根源，延伸審判功能，在引導引導端發力，推動各方形成實現共贏的深刻理解， 扭轉糾紛不斷湧現造成的被動局面，真正從源頭上減少訴訟的增加。
近年來，第六巡迴積極推進訴訟來源管理，並於2023年5月23日召開了巡迴區房地產、建築領域糾紛訴訟來源管理經驗交流工作推進會。 記者了解到，巡迴區法院與**建立了官院聯動機制，加強了與住建部門的協調配合，不斷完善前端治理體系，為解決社群問題提供了堅實的基礎。
在各方面臨壓力的現實形勢下，複雜糾紛案件的化解要從政治角度、從法治出發，“站在人民一邊”，由等待審判向前導轉變，由單打獨鬥向聯合行動轉變，加強司法與行政的有機融合， 推動問題一攬子解決，真正實現案件結案，政與人和諧。採訪中，羅志勇表示，“壹坊水閣”社群一系列糾紛的實質性解決，是第六巡迴法院積極伸張正義促進訴訟源治理的生動例證。 關鍵是要考慮社會發展大局，積極聯動各方力量，實現“三效”有機統一檢驗實際效果，不斷夯實黨執政基礎。
最高法院以長遠眼光看待問題，解決問題，注重實際效果，有效解決了許多難點和障礙點。 “我見到劉永生的時候，他剛從永涇回到蘭州，處理81戶的解封手續。
蘭州到永涇，大約1個小時的車程，已經做了7年的社群實施，劉永生已經不記得來回多少次了。 下次去永京，心情估計要輕鬆很多。 到時候，相信更多像楊先生這樣的買家，早就有了一席之地......和平地生活和生活
文中，“壹坊水閣”小區、楊先生、環宜置業公司、世潤資產公司、方盾資產公司均為化名）。
評論。 積極司法服務，房地產市場平穩健康發展。
保障樓宇交付、保障民生、保障穩定，事關人民群眾切身利益和經濟社會發展大局，人民法院要主動承擔責任，積極履行職責。 最高人民法院第六巡迴院堅持積極司法，切實解決困擾甘肅省永涇縣某小社群多年的一系列房地產執行異議訴訟，為房地產領域衝突糾紛的處理提供參考和啟示。
* 經濟工作會議指出：“堅決堅持無系統性風險底線”，“積極審慎化解房地產風險”，“推動房地產市場平穩健康發展”。 為深入落實決策部署，人民法院應以優質的司法服務保障房地產市場穩定健康發展。
服務大局、服務人民正義，持續有效規避房地產行業系統性風險。 面對上百起案件紛至沓來，以及更多衍生的矛盾糾紛，第六巡迴法庭堅持人民至上，堅持從政治角度和法治出發處理，自覺從黨和國家的重大部署和法院的工作出發考慮大局， 通過深入實地調研走訪，查清事實，挖掘問題根源，作出系統部署，大量矛盾糾紛事前源頭化解，大量矛盾糾紛事前源頭化解，推動重大風險“緩釋軟落地”， 更好地維護人民群眾的合法權益和社會穩定，促進黨的執政基礎夯實。
堅持積極正義的理念，抓好訴訟源頭管理工作。 “法治建設不僅要著眼於目的、治病，更要抓到前端，防患於未然。” 第六巡迴法庭避免了辦案、判決等簡單做法，積極向前延伸職能，突出問題導向，直指矛盾癥結，不斷做好指導指導方的工作，以高效公正的判斷贏得各方的信任，合理回應購房者、開發商、 債權人、地方政府、甘肅法院等當事人，最大程度保護各方權益，以一攬子解決方案做好衍生案件訴訟源頭管理工作，達到“一案一案治”的良好效果。
加強政府與法院的聯絡，協調各方努力，推動問題得到實質性解決。 從表面上看，執行異議案件是當事人之間的民事糾紛，但實質上是當事人的利益錯綜複雜的糾葛。 密切依靠黨委，共同解決矛盾糾紛尤為重要。 六巡、甘肅高階人民法院分別組成專項工作組，加強政府與永京縣委、縣委、縣的聯絡，與有關部門協調配合，密切溝通，務實開展研究，提出對策建議，推動各方同心同德，促進實現人民安心安定。
房地產市場具有高度的相關性和強大的驅動力，要妥善解決房地產領域的矛盾糾紛，人民法院應堅持以人民為中心的根本立場，始終與形勢的重大判斷產生共鳴，積極融入社會治理。 提高誠信、協調、可預測性，貫徹主動伸張正義、“抓前端、治病”、共贏、共贏、結案的理念。最偉大的政治“，以高質量的司法服務確保經濟社會高質量發展。
*：人民法院日報。
實習記者：張躍。