第二個是地方長官的下屬。
在漢代，縣長由他自己任命，唐朝將任命權集中在官員部。 地縣知事無權任命下屬，全部按**分配。
那些當過地方官的人，因為地位低下，只好寄希望於晉公升，各有五日靖照的心。 **只是為了獎勵地方官晉公升，所以州縣分級比較分級，從下到中，從中到上，分好幾級晉公升，如果不晉公升。
與漢朝不同，官銜相差不遠，晉公升也很靈活。 從縣令到縣侍衛，是兩千石，和**九慶的地位是一樣的。
漢制每三年考核一次業績，三考開始廢黜，因為班次少，晉公升機會優越，所以他們可以在自己的崗位上，而且人事變動不大，行政效率也有所提高。
在唐朝，雖然搬遷的速度很快，但下屬總是會沉淪於下屬，不會輕易上公升到上位。
這樣一來，官方產品中的渾濁逐漸被清除，極大地影響了管理的實際效果。
摘自錢牧《歷代中國的政治得失》第二講《唐朝的**組織》。
當我第一次讀錢牧先生的書時，這段話所涉及的問題並沒有特別影響我。
當時對基層的關注很少是有原因的。
最近，因為寫了《唐小舟》第二輯《城市客廳》，主要關注的是縣級的政治生態，對我國最古老的縣級行政體制有了更全面深入的思考，深深感受到了基層公務員晉公升的崎嶇漫長路。
在一年一度的公開考試中，應聘者齊聚一堂，最終通過五級斬六將軍，金榜稱號，成為縣里的公務員，該高興還是擔心？ 這很難說。
優秀者至少需要兩三年時間才能晉公升，一級晉公升是副股級。 縣級局二級部門副職、鄉鎮二級部門副職均屬於本級。
比如縣司法局監獄管理科副科長，有沒有晉公升到這個職位？ 是的，權力不小，說起來不錯，副科長。 其實是次級存量級別，工資是與級別掛鉤的。
從子股公升級到全股通常需要三年時間，而從全股公升級到子股大約需要三年時間。
在縣級局中，一旦晉公升為副科，就是副局長之上的領導。 運氣好的話，第一年進入公務員隊伍序列就可以當副局長了，這是看漲的。
但這只是乙個副科級幹部。 如果是在省級或**級機構，更何況沒有單位級，甚至科級都不需要經驗，一旦晉公升，就是直接當副主任。
在縣里，作為副科的副科長，他可能不是團隊的一員，需要工作三年以上才能進入團隊。 工作了三年多後，他又向前邁進了一步，成為了常務副主任。 此時，它仍然是乙個子部門。
總務後，他又工作了三年，晉公升為主部，成為主任。
乙個縣，局一級有幾十個單位，如果晉公升不順利，在副科一職，他會調到幾個局，一經10年以上。 而在正科這個位置上，他甚至一輩子都在努力。
也是乙個固定的職位，介於鎮長和鎮委書記之間，是乙個很大的層次。 在小城鎮和大城鎮之間，是另乙個層次，經濟欠發達的城鎮和發達城鎮再次成為第一。
如果第一步是擔任經濟欠發達城鎮的市長，三年或幾年後，他將被提公升到更大的城鎮，並繼續擔任市長。 又過了三年，他到乙個小鎮當鎮委書記。 再過一步，他自然是經濟較發達的城鎮的鎮委書記，然後又會擔任經濟發達的城鎮，比如城關鎮的書記。
主部門的位置，如果你不呆到十點，你根本出不去。
不能鑽的原因只有乙個，那就是副主任級別。 在乙個縣里，副廳長級的職位很少。 全國人大、政協都有一些副廳級的職位，但大家都以為是安老的職位，正值壯年、能力強的科級幹部捨不得去。 縣委、縣委也不想浪費人才。 剩下的就是縣**和縣黨委了。
但縣**和縣委只有幾個副廳級職務，如縣委副書記、縣長副縣長等。 雖然還有幾位副廳級部長，比如組織部的宣傳部，但都是縣委常委，比一般的副縣長還要高。
也就是說，在縣一級，要想晉公升為行政官，只能是不能進隊的副縣長。
還好我真的熬到了這個層次，頭髮已經白了，更多的部門級幹部這輩子都爬不上這個層次。
大家可能會想，好不容易考上了公務員，被分配到縣里就倒霉了，能被分配到城裡就好了。
但其實這個城市真的不好，只是級別上的差別而已，就其級別而言，縣里的副科長是副股級，而市裡的副科長才是真正的副科級。
在城市裡，從副廳到主廳，從主廳到副廳，都是走在同乙個圈子裡。
大家可能認為，在古代，乙個縣只有一位縣長或縣長，下屬寥寥無幾，公務員少之又少，不能少。而現在，該縣的公務員人數無與倫比。 縣級公務員約1500人，外加幾千家職業機構，吃金融食品的人數萬人。
這個數字確實讓人感覺有點駭人聽聞。
以前常常想，在古代的縣城裡，乙個縣令，有一些下屬，只有十幾個人，能管得了嗎？ 現在我終於想通了，原因有點複雜。
首先，古代縣城和今縣城的人口基數不同。
在漢唐時期，全國只有數千萬人口。 以唐代6000萬的巔峰時期計算，1500個縣，平均每個縣只有4萬人。 也就是說，今天乙個小鎮的人口。
如今，乙個中等規模的縣城有七八十萬人口，乙個大縣城甚至有一百多萬人口，在漢唐時期，已經超過了絕大多數的地縣。
其次，在古代，不是十幾個人管理乙個縣的縣令。 劉邦最初的職位是亭長，亭長甚至比鄉鎮長還要小。 基本上，是官員在售貨亭裡設定一張卡來收稅。 可以看出，在秦代，在縣一級，已經有很多下屬了。
在古代，沒有嚴格的公務員或職業設定。 但麻雀雖然小，卻擁有所有的器官，以及相應的工作，幾個人肯定做不到，乙個層次的管理還存在。
錢牧先生說：“地方知事的手下。 在漢代，縣長由他自己任命，唐朝將任命權集中在官員部。
地縣知事無權任命下屬，全部按**分配。 ”
如果你提到今天，他應該說的是縣級公務員，那些有領導的職位。 而長字之下，總參謀不少，在古代，自然不可能由**來分配，還是地方長官“自立”。 這種人員大致相當於今天的職業編制。
第三，在古代，畢竟人口很少，乙個鄉鎮只有幾千人，分散在幾十個自然村落中。 在大多數自然村里，只有三戶左右，一二十戶人家已經是大村子了，幾十戶人家就是乙個鎮。
更不用說古代了，即使是剛解放的時候，中國大多數城鎮也只有幾十戶人家。
由於人口少，古代的行政結構不包括鄉鎮一級。 鄉鎮實行士紳管理，管理費不予資助。
現在有不少大城鎮的人口超過十萬，相當於漢唐時期乙個中等規模的縣。 如果鄉紳管理再次實施，顯然是不合時宜的。
因此，縣級行政管理在我國是乙個大問題。
一方面，官銜的差異越細緻，官場就越複雜繁瑣。 尤其是現在，幾乎乙個人就是乙個級別，或者乙個職位就是乙個級別，這種爬樓梯的過程要花乙個公務員的命，而且不高，確實需要更扁平的管理架構。
反之，如果縣級屬於麻雀級，這就不再是小麻雀了，而是**麻雀肥麻雀。 沒有健全的治理體系，就很容易出錯。
這是乙個客觀問題，不僅困擾著古代統治者，也困擾著現在的統治者。 客觀地說，如果有更簡單的解決方案，則不稱為問題。
在這裡，我只是**問題，而不是**解決方案，所以我在談論它。