傾聽群眾的聲音，反映群眾的訴求，充當國家與群眾之間的橋梁，是人大代表的職責和使命。 全國人民代表大會即將召開，代表們正在對會議的建議做最後的改進，這些建議經過了認真的考慮和精心打磨，有些建議花了長達一年的時間來準備。 《檢察**之聲週刊》邀請了四位全國人大代表，講述提案背後的故事。
尹萍：
規範地質勘探行業職業准入制度
尹萍代表（左）在山東進行實地調研。
為國家和人民建立更務實的話語、更務實的戰略一直是我的追隨和追求。 近日，全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長尹平正在完善提交給全國人大的提案。
尹萍長期從事地質調查研究工作，在工作實踐中，她非常重視發現問題，在廣泛徵求意見、深入實地調研、反覆論證的基礎上提出切實可行的建議。
近年來，總書記對礦產資源開發利用和安全保障作出重要指示，指出要加大勘探力度，實施新一輪礦產勘查突破戰略行動。
十三大任職期間，尹平多次就修改《礦產資源法》和地質調查立法提出建議。 《礦產資源法》的修訂被納入十四屆全國人民代表大會常務委員會立法方案和2023年立法工作計畫。 這對尹萍來說是乙個很大的鼓舞，也是她連任全國人大代表後的重心工作。 2023年全國人大後，她將繼續通過多種渠道開展研究工作，在山東、浙江等地進行地質調查時，對地質勘探機構、礦業公司進行深入研究; 參加自然資源部和部分省市自然資源主管部門舉辦的研討會。 2023年12月，尹萍應邀參加十四屆全國人大常委會第七次會議，在審議《礦產資源法》修訂草案時，結合研究情況提出意見和建議，對實施地質工程師資格考試制度和執業登記制度提出專項建議。
尹平告訴記者，實施專業准入地質勘探行業，是實施地質勘探單位與企業分離，是市場化發展的制度需求，也是國際地質勘探行業的通行做法和成熟經驗。 從1999年開始，我國開始對地質勘探單位進行本地化和市場化改革，但如今，改革效果不顯著，龐大的地質勘探和技術人才數量在市場經濟中尚未充分發揮技術潛力，根本原因是缺乏向企業市場轉變業務體系的制度安排， 太多的人力資源被束縛在企業體系之下，無法實現其市場價值。從與國際市場接軌、長遠發展的角度出發，建立地質學家體系亟需建立。 英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家均實行註冊（專業）地質學家制度，並嚴格實行行業技術資質准入管理，國際地質行業有一套嚴格通用的技術規則體系。
地質勘探是礦產資源開發的起點和最基礎的工作，礦產資源勘探關係到國民經濟和民生，早在2006年，《關於加強地質工作的決定》就明確要求建立註冊地質師執業資格制度。 2018年，在深化黨和國家機構改革的規劃中，明確了自然資源部負責測繪和地質勘探行業的管理。
尹萍認為，規範地質勘探行業的專業准入，是國家對地質勘探行業管理的一貫要求。 地質勘探作為乙個專業性強、技術含量高、外部性大的領域，必須有明確的質量或技術控制體系。 現行《礦產資源法》規定，從事礦產資源勘查、開採的，必須符合規定的條件。 雖然在2017年就決定取消該單位地質勘探資質的審批，但地質勘探行業的外部溢位風險不容忽視。
目前，我國地質勘探行業從業人員約43萬人，擔負著保障國家能源安全的艱鉅任務和使命。 尹平提到，地質勘探資質審批取消後，自然資源部按照自然資源部要求建立了地質勘探活動資訊公示和信用監管制度，但由於缺乏有效的質量控制體系，特別是註冊地質學家的執業和考核制度， 地質勘探工作質量差距拉大，甚至個別勘探結果被造假。
在立法上規範地質勘探業准入，是貫徹落實國家加強地質勘查業管理的內在要求和依法行政的基本要求，礦產資源法應有相應的制度安排。 這樣一來，《礦產資源法》在體系中就完整了，資源開發的源泉就可以活了。 尹萍說。
全國人大即將召開，尹平將向全國人大提出建議，建議國家實行地質師資格考試制度和執業登記制度，規範地質師執業，保證地質工作質量和地質勘探市場秩序。
張莉：
將“小蜜蜂”融入“大農業”。
張力代表（中）和相關專家在安徽省佘縣考察蜜蜂養殖情況。
說到蜜蜂，人們可能首先想到的是蜂蜜、蜂膠、蜂王漿等日常食用的蜂產品，但蜜蜂作為一種重要的授粉昆蟲，對於維護農業生態平衡，促進農業綠色健康高質量發展具有更重要的意義。
全國人大即將召開，全國人大、安徽省畜牧業技術推廣站站長張力精心準備了《關於將養蜂業納入農業可持續發展戰略的提案》，準備提交大會，希望能促進“小蜜蜂”與“大農業”的融合發展， 提高農業效率，增加農民收入，確保糧食安全。
作為畜牧業的乙份子，張力長期專注於養蜂業。 在2021年全國人大會議上，她經過研究，向大會提交了關於進一步完善蜂業的提案，供相關部門參考。
她告訴記者，中國107種主要作物中有91種依靠蜜蜂授粉，如藍莓、士多啤梨、油菜籽、棉花等。 目前，我國蜂業年產值總值約4200億元，其中蜂授粉促進農林產品增值的產值佔3500億元，而蜂產品年產值僅為300億元。 換句話說，蜜蜂授粉對農業的價值遠遠超過蜂蜜本身等蜂產品，但不幸的是，許多人還沒有意識到這一點。 ”
2023年全國人大召開後，張力以落實農業農村部下達的安徽省蜜蜂授粉試點為契機，南北走，開始了對蜂業的全面調研。 當年4月，她先去了素有“世界梨都”之稱的安北碭山縣，然後南下皖南的黃山和皖縣。 此後，她先後出省赴廣西、山西，還參加了當年11月在河南省新縣召開的2023年全國蜂產業大會。 調研過程中，張力廣泛接觸養蜂人、蜂產品加工企業、養蜂合作社、行業專家學者、蜂產品行業組織負責人，認真聽取他們的真知灼見，共同推動蜂產業高質量發展道路。
在張力看來，科技支撐不足、蜂產品質量參差不齊、養蜂人老齡化普遍、沒有建立有償授粉機制等四大問題嚴重制約了我國蜂產業的高質量發展。 以有償授粉為例，中國作為世界上花蜜資源最豐富的國家，現階段大田作物租賃授粉蜂群總數的比重不到5%，僅為776%的養蜂人有償出租或**蜂群為農作物授粉，年均授粉收入不超過總收入的1%。
蜜蜂授粉產業規模是養蜂業發展的重要指標，有償蜜蜂授粉產業亟待發展。 張力說，許多發達農業國家已經將蜜蜂授粉作為國家戰略，因為授粉及其服務的經濟和生態價值遠遠超過生產蜂蜜和其他蜂產品的價值。
為此，張力建議加強頂層設計，提高行業標準，加大科研投入，加大支援力度，加強宣傳教育。 張力認為，應從維護農業生態平衡、保障糧食安全的角度出發，將養蜂產業作為發展重要農業特色產業和推進鄉村振興戰略的重要抓手，納入地方農業可持續發展戰略，系統科學規劃蜂產業布局。
對於相關部門，張力建議制定農作物開花期農藥使用規範和標準，嚴格控制蜜蜂授粉期間農藥和農藥的施用，優化蜜蜂的生存環境。 同時，也要完善和推廣蜂種管理和蜂產品的相關標準，促進蜂產業的規範化。 此外，要加快建立中國蜜蜂種質資源庫和基因庫，開展改良蜂品種的選育; 加強蜜蜂授粉生態效應研究，挖掘蜜蜂授粉潛力，提高經濟作物產量; 加強與高校、科研院所的合作，利用分子生物學等新技術，打好“卡脖子”技術的硬仗。
在支援和支援方面，張力建議出台相關政策，促進養蜂業發展，支援養蜂人和合作社更新養蜂裝置，加快資訊化建設、養蜂技術培訓、授粉科目培育、蜂產品質量提公升、質量安全追溯等，給予養蜂人補貼和優惠信貸、保險等財政政策提公升養蜂人的風險應對能力。“建設一批蜜蜂產業發展示範區、蜂種農場、養蜂農場、蜜蜂標準化示範農場、作物高效蜜蜂授粉基地也是非常必要和緊迫的。 “張麗說。
李業紅：
從遠處守護“訪客”
李業紅代表（右）向濕地附近群眾了解候鳥的種類和數量。
要探索建立多種保護候鳥的渠道，深入挖掘非法捕殺候鳥的蛛絲馬跡，為候鳥築牢保護屏障。 近日，在江蘇省眱眙縣檢察院牽頭推進生物多樣性保護檢察工作站建設的會議上，連續三屆當選的全國人大代表、江蘇省眱眙島山生態農業綜合發展總經理李業紅， 對加強候鳥保護提出殷切期望。
盱眙縣地處淮河下游，緊鄰洪澤湖，是候鳥的重要目的地，每年6月至10月，這裡都有大量候鳥棲息繁殖，這也讓一些不法分子覬覦。
2018年8月，警方在日常巡邏中發現一起非法捕殺候鳥的案件，並當場查獲27只活黑水雞。 公安機關進一步查明，2018年6月至7月底，居住在濕地附近的劉某在網際網絡上發布了一段黑水雞叫聲的音訊，然後利用擴音器音訊將黑水雞引誘到預先設定的網中，並非法抓獲了黑水雞4次， 已達到非法狩獵罪刑事立案標準。同年10月，該案移送盱儀縣檢察院審查起訴。
據介紹，黑水雞具有重要的生態、科學和社會價值，屬於中國“三大動物”，2012年被列入世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄。 劉某非法捕殺黑水雞，對國家野生動植物資源和生態環境造成嚴重破壞，應提起民事公益訴訟，並邀請李業紅參加案件研討會。
非法捕殺候鳥，導致候鳥數量減少，破壞生態平衡，侵犯公共利益。 研討會上，李燁紅發表了自己的看法。
2021年3月，法院維持了檢察院在一審判決中的全部訴求，並責令劉某賠償野生動物資源損失83萬元，並在縣一級公開向公眾道歉。 後來，該案被選為最高人民檢察院2022年發布的“公益訴訟保護美好生活”典型案例。
2023年11月，李燁紅獲悉盱眙縣檢察院正在積極推進候鳥保護檢察工作站建設，她建議將工作站建在天泉湖。
天泉湖是江蘇北部最大的高山湖泊，素有“水林”之稱，非常適合鳥類養殖和棲息，而且就在我們公司附近，如果在這裡建了檢查站，我可以經常來檢視相關情況，為保護候鳥貢獻力量。 在李燁紅的建議下，盱眙縣檢察院檢察官前往天泉湖候鳥棲息地考察現場，選定檢察工作站選址。 目前，該工作站正在緊鑼密鼓地建設中。
流動性和跨區域性是候鳥遷徙的重要特徵，僅靠乙個部門很難取得良好的效果。 檢察機關要充分發揮工作站聯絡作用，加強與各方的聯絡，建立健全資訊交流共享、線索移交、聯合調查等良性互動機制。 李燁紅建議道。
在全國人民代表大會即將召開之際，李業紅表示，他將根據自己參與候鳥保護和研究的情況，向大會提出加強候鳥保護的建議。 “保護候鳥和其他野生動物，對於維護生態平衡、保護生物多樣性、促進人與自然和諧共生具有重要意義。 我會主動承擔起保護候鳥的責任。 她說。
孫希玲：
多關愛“問題青少年”。
孫希玲代表在河北省張家口市第十五屆人民代表大會第六次會議上就未成年人保護問題作了發言。
向全國人民代表大會提交提案是一件非常嚴肅的事情。 提案內容必須與人民群眾的切身利益有關，關心群眾的事情不能等、不能拖延、拖延。 連日來，河北省固原縣長梁鄉大石旗村黨支部書記孫希玲一直在四處奔波調研，為會議做準備。
孫熙陵一直非常關注未成年人的健康成長。 通常，她會記錄自己看到的、想到的和遇到的涉及未成年人的問題，篩選常見問題，查閱資料，進行研究。 今年，她準備就加強對未成年人的保護和預防犯罪提出建議。
此前，她在走訪固原縣檢察院時了解到，2018年至2023年，固原縣涉及未成年人的犯罪頻發。 僅2023年上半年，固原縣青少年犯罪案件數量就高於張家口市其他縣區案件數量的總和。 通過對近年來處理的案件進行分析，她發現，涉案未成年人中有70%來自單親家庭、重組家庭、留守家庭或代際家庭。 為了了解具體情況，她先後到團縣委、婦聯、教育、公安、民政、司法等單位進行調研，深入了解了固原縣未成年人保護和預防犯罪的情況。
作為一名農民代表，我對法律問題沒有深刻的理解，但固原縣檢察院給了我很多幫助，包括提供案件資訊、解釋法律政策等。 孫希玲說。
在與檢察官的溝通中，她了解到，多照顧單親家庭、重組家庭、留守家庭或代際家庭中的未成年人，特別是加強對“問題少年”的幫助和教育，是有效預防未成年人犯罪的重要內容。
從2022年開始，固原縣檢察院部署開展“檢察官母親在行動”專項活動，以二道曲鄉寄宿小學為試點，重點照顧16名性格孤僻、暴力傾向、學習成績落後、生活習慣不良的學生。 學院還帶領16名學生到崇禮冬奧會場館和固原草原濕地公園開展“愛祖國、愛家鄉”主題活動，到檢察院、看守所開展法治和警示教育，檢察員與他們一起參加了“親子”運動會， 並鼓勵同學們參與“向雷鋒學習”的志願服務。檢察院在試點學校以“檢察關注函”的形式，標明監護人應當履行的責任和義務、未成年人的身心特點、高質量的家庭教育模式，督促和提醒未成年人監護人充分履行監護義務。
目前，醫院工作經驗已延伸至全縣未成年人保護領導小組44個成員單位。
未成年人保護是一項系統工程，需要全社會共同努力，檢察機關以身作則，走在前列。 孫希陵將把固原縣檢察院的不起訴工作做法納入提案。 她希望這一建議能夠引起社會各界對家庭中未成年人保護的關注，為“問題青少年”提供點對點、精準的幫助。
*:P檢察院**·《聲音週刊》作者：郭樹河、吳亦剛、關英、馬強、毛旭峰、肖俊林、劉曉明）。