經過一年多的戰爭消耗，楚國的軍事實力和國力逐漸下降。 劉邦以為時機已到，於是親自率領數萬精銳前往蕭秀武（今河南霍家洞）以南，準備渡過黃河南下，切斷滎陽楚軍的歸路，項羽一見鐘情（率兵上河，南軍修烏南，要恢復戰爭）。
郎中鄭忠建議：決戰的時機還不成熟，漢軍應該縱深高漲，繼續消耗和消耗楚軍，等到時機完全成熟，楚國傳話就不難了。
劉邦聽了這個建議，命令各部門堅守牆，繼續守住項羽。
當時楚國的軍經瀕臨崩潰，為什麼決戰的時機還不成熟？ 因為楚國的政治文化勢力還是很強的。 劉邦的天下鬥爭立足於中下層階級，同時注重團結上層階級; 而項羽的天下競爭是以中上層階級為主的，天下的書生大多依附於項羽，享受著特權階層的待遇，對項羽寄予厚望。 在目前的情況下，打敗項羽，將楚國扳平並不難，但要讓楚國回歸心意，卻是非常困難的。 只有讓楚國繼續腐朽，讓項家的殘暴自私本性充分暴露出來，讓各界人士對他徹底失望，那麼大**的時機才會徹底成熟。
為了進一步破壞襄國統治的根基，劉邦命令劉嘉、陸娟率領一批人馬前往楚國，在敵後建立基地。 這是一項艱鉅而重要的任務，他們能否在楚國站穩腳跟，能否將根據地建設成為楚國人民嚮往的示範區，決定了他們將來能否傳名揚名，能否順利推進楚國土地和漢族制度。
為了配合劉嘉、呂玄的行動，劉邦命令彭嶽攻打梁帝，切斷楚軍的補給線，打通綏南的通道。
漢三年（西元前204年）8月，劉嘉、盧娟率領2萬步兵和數百騎兵從白馬津（河南華縣以北）渡河至梁帝，一舉擊敗了東君楚軍。 他與彭嶽聯手，攻占了綏陽、外黃等十七座城市，徹底切斷了滎陽楚軍的補給線。
隨後，劉佳和陸玄南越過隨水，深入楚國腹地，摧毀了楚軍的許多補給基地，燒毀了無數的糧草物資。 楚國的經濟本來就很脆弱，經過這次破壞，滎陽的楚軍補給變得更加困難（燒掉其積澱毀其產業，根本無法養活襄王的軍隊）！
在楚國群眾的支援下，劉佳、陸娟成功建立了綏南根據地。
綏南基地的劍指著滎陽楚軍的後方，捏住了楚軍補給線的右肋骨。 項羽深感威懾，派出大軍橫掃，企圖清除這個心腹。 劉佳和陸娟依靠當地群眾的支援，在彭嶽的配合下，多次粉碎楚軍的掃蕩，牢牢地站穩了腳跟。
劉佳和陸娟的主要任務是動員群眾。 所謂“發射”，不是整天罵項某有多壞，也不是吹噓劉某有多厲害，關鍵是要辦實事，給好處。 楚漢戰爭以來，楚國的青年壯士幾乎全部被強行徵召入伍，老少擔起了運糧草的主要任務，婦孺成為生產主力軍。 後方產量不足，前方需求過大，楚敏不堪重負，生活陷入黑暗。 劉佳和陸娟的到來給大家帶來了新的希望，他們在根據地實施了漢朝的新制度，減輕了百姓的負擔，減輕了窮人的負擔，讓那些活不下去的人終於活了下來，生活越來越好。 楚旻感受到了人生的新變化，他也知道該支援誰，該反對誰！
不僅如此，根據地的可喜變化也感染了楚國其他地區的百姓，百姓對漢制的嚮往從此成為一種趨勢。 所以，劉、陸雖然只有兩萬匹馬，但對湘氏集團的打擊，勝過十軍團。
楚國人民對漢軍的歡迎態度，讓項羽很是寒心。 他認為，楚敏之所以改變主意，是因為漢軍擅長“**”，但我不知道，真正給楚敏**的，是他和他那幫**骯髒的官員。 戰爭初期，為了贏得民心，在籌集軍費時，他客氣地說“借”，但後來越是“借”，越是“借”，越是鬼欺人，他只能把借貸變成徵稅，把徵稅變成搶劫， 各種不健康的傾向接踵而至。項羽的個人名聲也一落千丈，從歷史上第一位仁君到繼季玄之後的第三位暴君，排名還在秦二世之前。 秦二雖然荒誕殘暴，但畢竟是有規矩可循的，就他而言，完全是無稽之談。 所以，在大家的心目中，他比秦二還差！
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