近日，自然資源部會同國資委、國家稅務總局、國家金融監督管理總局發布《關於進一步提高房地產登記便利性促進優化營商環境的通知》（以下簡稱《通知》），並啟動了8項改革措施，方便房地產登記登記。推動優化營商環境，支援經濟高質量發展。
《通知》要求，圍繞“高效辦一件事”，共同攻關難題，主動向前邁進，加強部門協調配合，對接世界一流營商環境標準，完善房地產登記服務“軟環境”，增強“硬實力”，推動高質量發展。 不斷增強企業和人民辦理房地產登記的獲得感、幸福感和安全感。具體8個方面如下：
一是全面推進“網上辦公全流程”。 加快實現各類房產登記服務可線上辦理、易線上辦理，提高轉讓登記、抵押登記等可線上辦理的高頻服務佔比; 加快推進房地產登記電子證書在按揭貸款、稅收徵管、經營主體登記、戶籍管理、教育註冊、財產公證、水電熱傳等領域的社會化應用，逐步實現應用場景全覆蓋。
二是創新專案建設全生命週期註冊服務。圍繞各類專案，打通相關上游業務鏈路，逐步創新專案建設用地**、規劃許可、房產登記等全生命週期的登記服務，以及土地出讓和抵押階段，通過資訊共享和並行處理，實現“土地交付（交付、交易、完工、抵押）即證書交付”。
三是提公升企業相關註冊服務水平。 鼓勵設立企業服務區或企業視窗，為企業辦理房地產登記提供“綠色通道”。 改制重組涉及的權屬轉讓符合減免或者暫行不徵收契稅、印花稅、土地增值稅政策的，房地產登記機關應當依法及時辦理登記登記，支援各類經營主體的改革發展。
四是加強登記、稅務、財務的高效協調。 完善綜合視窗設定，優化人員配置，加快公升級為“一窗處理、一體化服務”。 優化土地出讓價線上支付等相關稅費的支付方式和支付金額，實現省級稅收和房產登記資訊的實時共享。
五是擴大預告登記的覆蓋面。 全面開展預購商品房預登記工作，加快推進存量住房預登記工作。 加大宣傳推廣力度，引導買賣雙方積極申請提前註冊。 實現提前通知登記的線上、實時、免費辦理，依託綜合視窗推動提前通知登記與房產權利協議同時申請。
六是優化繼承登記流程。 涉及非公證繼承的不動產登記，全體法定繼承人應當共同查驗法定繼承的繼承材料; 在遺囑繼承的情況下，所有法定繼承人應當共同檢查遺囑的有效性以及是否為遺囑; 遺贈的，全體法定繼承人和受遺贈人共同檢查繼承材料。 此外，還引入了遺產管理人制度，通過遺產管理人確認繼承關係和申請材料，簡化申請流程，縮短處理時間。
七是完善解決歷史遺留問題的長效機制。 及時總結創新措施和典型經驗，收集不作為、無序行動的負面案例，以案例為借鑑，加快解決。 同時，建立問題發現和處理的平台和機制，建立健全以“反映不了之事之窗”為基礎，發現和處理歷史遺留問題的平台和機制。
八是深化班子作風常態化。 定期舉辦房地產登記技能大賽，持續開展尋找“全國最美房產登記人”公益活動，啟動便民利民的全國典型視窗建設，提高一線登記人員的專業能力和職業歸屬感。 針對女性在一線視窗所佔比例較大的情況，爭取“女性文明崗位”、“38紅旗手”等榮譽，完善保障女性事業發展的措施。
讓我們一起來看看原文
自然資源部**國有資產監督管理委員會。
國家稅務總局 國家金融監督管理總局.
關於進一步提公升不動產登記便利性。
關於促進優化營商環境的通知。
自然資源開發 2024 年第 9 期。
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、國有資產監督管理部門、稅務主管部門，國家金融監督管理總局監察局、自然資源局、國資委、新疆生產建設兵團稅務局， 以及所有政策性銀行、大型銀行和股份制銀行
房地產登記是服務經濟社會發展、保障人民財產權的重要制度，是營商環境的重要組成部分。 為貫徹落實決策部署，進一步提公升房地產登記便利性，促進優化營商環境，促進高質量發展，現通知如下：
1、全面推進“網上辦公全流程”。
（一）提高高頻事項線上處理率。 深化嵌入式資訊實時互聯互通共享，加速實現各類房產登記服務均可線上辦理、易於線上辦理，提高轉讓登記、抵押登記等高頻服務“線上辦理”的比例。 在長三角地區，構建以“全線上辦公”為基礎，線下輔助的“跨省總局”一體化示範模式，逐步拓展至京津冀、成渝等地區。 加強安全管理，利用人臉識別、錄屏等方式，線上核實當事人身份資訊和真實意圖，有效防範風險。
（二）推廣電子證書使用。 加快推進房地產登記電子證書在按揭貸款、稅收徵管、經營主體登記、戶籍管理、教育註冊、財產公證、水電熱傳等領域的社會化應用，逐步實現應用場景全覆蓋。
（三）完善資訊查詢服務。 電子媒體查詢房地產登記資訊的結果與紙質媒體具有同等法律效力。 在條件允許的情況下，可以進行“一致圖紙”的視覺查詢，並可以探索房地產權利人和利益相關者的線上查詢。 提高註冊資料質量，夯實資訊查詢基礎。
2、創新專案建設全生命週期註冊服務
（1）“土地（住房）的交付是證書的交付”。 圍繞各類專案，主動延伸不動產登記服務，提前開展地籍調查，打通上游相關業務鏈路，逐步實現土地、規劃許可、不動產登記的資訊共享和並行辦理。 在專案的土地供應階段，在引導經營主體簽訂土地出讓合同或獲得分配決定書時，會同時申請房產登記，從而實現“土地交付就是證書交付”。 在土地出讓階段，我們將充分利用土地二級市場網上交易服務功能，通過全面視窗和資訊共享推動土地交易登記一體化，實現“成交後送證”。 在專案竣工階段，經營主體可同時申請房地產登記，實現“竣工後送證”; 專案通過驗收後，可以同時申請房屋的首次登記和過戶登記，從而實現“房屋交付就是證書交付”。
（2）“抵押是證書的交付”。 有抵押融資需求的商業主體可以同時申請土地首次登記和土地抵押登記。 根據經營主體的融資需求和房地產的不同實物形態，開放純土地抵押、在建建築抵押和房地產抵押，共同處理抵押登出、新設抵押、抵押變更等，滿足專案建設不同階段的抵押融資需求。
3、提公升企業相關註冊服務水平
（一）服務企業改制重組。 鼓勵設立企業服務區或企業視窗，為企業辦理房地產登記提供“綠色通道”。 對在改制重組中涉及權屬轉讓，並遵守減免或者暫行不徵收契稅、印花稅、土地增值稅政策的，應當通過綜合視窗申請登記和辦理稅務手續，經稅務機關處理完相關稅務事項後， 房地產登記機關應當依法及時辦理登記，支援各經營主體的改革發展。貫徹落實《自然資源部國資委關於促進國有企業活化利用存量土地有關問題的通知》（自然資源發〔2022〕205號），對符合國有企業公司改制要求且僅涉及變更的土地，直接辦理土地使用權人名稱變更登記權利持有人的姓名。
（二）免收小微企業不動產登記費。 符合《工業和資訊化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部關於印發《中小企業分類標準規定》（工信部聯企2011號300號）規定的小微企業，應當提交《中小微企業承諾書》免繳房地產登記費，即免繳房地產登記費，不要求額外提供屬於小微企業的證明材料。個體工商戶憑營業執照直接免徵房地產登記費，無需承諾。
四是加強登記、稅務、財務的高效協調
（一）推進“一站式辦、一體化服務”。 嚴格貫徹落實《優化營商環境條例》關於“房地產登記、交易、納稅一窗受理並行辦理”的規定，完善綜合窗設定，優化人員配置，提高綜合窗服務能力和業務辦理比例，加快綜合窗向“一窗辦理、一體化服務”公升級。 房地產登記、納稅等聯合業務，通過綜合視窗辦理。 優化土地轉讓價及相關稅費線上支付方式，合理增加線上支付金額。 為納稅人提供便捷服務，推動線上業務，加速全數位化電子發票應用。 實現省級稅收徵管、房產登記資訊實時共享。
（2）協調房地產抵押貸款融資服務。 自然資源部、國家金融監督管理總局探索並實施了“一般對一般”系統對接機制，促進跨部門、跨區域、跨層級業務協同高效。 逐步拓展銀行金融機構不動產登記服務網點服務內容，實現就近申請抵押登記、轉讓登記等相關業務。 深化房地產登記“按揭轉讓”改革，加快實現“按揭轉讓”業務可由銀行銀行金融機構辦理，覆蓋工商等各類房地產。 推進“續貸不還本”抵押登記實踐，通過登出舊抵押與新抵押設立登記、次級抵押設立登記與登出舊抵押合併辦理，實現“借新還舊”與抵押登記的無縫銜接， 或抵押權變更登記。
5. 擴大預先通知登記的覆蓋範圍
（一）加強宣傳引導。 全面開展預購商品房預登記工作，加快推進存量住房預登記工作。 加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知之，提前通知登記是從源頭上防範商品房“一房兩售”、“先售後到貨”等風險的重要舉措，引導買賣雙方積極申請預告登記。
（2）擴大服務網點。 積極將註冊口延伸至銀行業金融機構、房地產開發企業、房地產登記機構等，實現網上、實時、免費辦理預登記。 依託綜合視窗，推動提前通知登記和房產使用權協議簽訂同步申請。
（三）加強成果應用。 預告登記結果是銀行業金融機構審批發放貸款的依據，稅務機關可以利用預告登記結果開展稅收徵管相關工作。
6. 優化繼承登記流程
（1）簡化材料檢驗方法。 涉及非公證繼承的不動產登記，全體法定繼承人應當共同查驗法定繼承的繼承材料; 在遺囑繼承的情況下，所有法定繼承人應當共同檢查遺囑的有效性以及是否為遺囑; 遺贈的，全體法定繼承人和受遺贈人共同檢查繼承材料。 所有法定繼承人都檢查繼承材料，如果有一級繼承人，二級繼承人無需在場; 如果提供了放棄繼承的公證書，則繼承人無需在場。
（2）引入遺產管理人制度。 人民法院指定遺產管理人的，遺產管理人應當在場協助取得不動產的所有權人申請登記，並通過遺產管理人確認繼承關係和申請材料，以簡化辦理流程，縮短辦理時間。
（三）探索通知質押制度。 對於實踐中確難以取得的死亡證明、親屬關係證明等房地產登記申請材料，當地政府可以在明確失信適用情形、核查方式、處罰規則的基礎上，以告知承諾書代替。
7.完善歷史遺留問題的長效機制
（一）夯實每日解決機制。 繼續夯實“牽部門聯動”工作機制，主動向前邁進，做好歷史問題帶來的房地產“登記難”日常解決工作，力爭出現和解決乙個，依法維護企業群眾的合法權益。 及時總結創新措施和典型經驗，收集不作為、無序行動的負面案例，以案例為借鑑，加快解決。 根據工作的需要，也可以繼續採用專項工作的方法，集中精力解決問題。
（二）建立問題發現和處理的平台和機制。 充分發揮房地產登記直接為企業和群眾帶來的優勢，依託“不做事反映視窗”，建立健全發現和處理歷史問題的平台和機制，對群眾反映的各種訴求和問題進行記錄、梳理和分類， 按照“缺什麼補，誰審批誰負責”的原則，及時反映到上游審批環節，必要時傳送工作處理提示和建議，共同推動日常生活中要發現和處理的問題。
（3）防止新的遺留問題。 加強自然資源審批環節與房地產登記的銜接，實現土地使用審批、規劃許可、土地使用、開發利用、執法監管等全業務鏈的封閉動態監管，確保法定登記要求齊全，從源頭上避免新的遺留問題。
8、深化團隊工作作風常態化
（一）做好典型示範指導工作。 定期舉辦房地產登記技能大賽，持續開展公益活動，尋找“全國最美房產登記人”，啟動便民利民全國典型視窗建設，發揮示範帶動作用，提高一線登記人員的專業能力和職業歸屬感。
（二）加強教育常態化管理。 加強對登記人員的定期培訓和監督，嚴厲查處收受利益、偽造資訊、違規變更資訊等違紀行為，動態更新全國房地產登記預警案例庫，定期開展警示教育。
（三）提高註冊人員的職業保障。 總結實務經驗，拓寬房地產登記人員職業晉公升渠道。 建立不動產登記責任保險制度，採取購買不動產登記責任保險等措施，完善登記風險保障機制。 針對女性在一線視窗所佔比例較大的情況，爭取“女性文明崗位”、“38紅旗手”等榮譽，完善保障女性事業發展的措施。
各地要圍繞高效完成一件事情，共同攻關難題，凡事堅持從實際出發，引導全區市縣結合實際創新措施，打破思維定勢，優化登記工作，提高服務效率，不斷增強企業群眾辦理房地產登記的收穫感、幸福感、安全感。
自然資源部**國有資產監督管理委員會。
國家稅務總局 國家金融監督管理總局.
12月 21， 2023.
**：中國法律的普及。
編輯：韓杰。
評論：江
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