從中國古今史和外國歷史來看，新政權的穩定通常需要滿足三個條件：一是具有強大的執行體系，可以統一指揮，政令順暢，各方面統一; 二是軍事力量雄厚，能有效鎮壓敵對勢力，維護社會秩序; 第三，有足夠的財政支援來確保該制度的正常運作。
這三者是相互依存、不可缺少的，其中任何乙個的缺點都可能影響到全域性，甚至使新政權落空。
成立於1912年，雖然“填飽肚子”的目標與辛亥革命的主要發起者——黨盟是一致的，但存在許多組織問題。
同盟內部組織鬆散，缺乏集中和統一，地方分為許多小規模的區域組織，各自打仗，缺乏強有力的組織領導和統一指揮。
雖然孫中山當選為臨時代表，成為同盟的中心和精神領袖，但由於同盟在全國的組織，特別是在除上海和廣東以外的光府省，一時不可能形成對孫中山的有力支援。
聯盟中的一些成員甚至總是與孫中山作對，這讓暫時的大**陷入了困境。 在這種情況下，聯盟的組織結構和內部團結存在嚴重問題，無法完全滿足其成立的必要條件。
黨員經常打著爭取自由的旗號，卻不遵守組織紀律，攻擊甚至離開組織，有絲毫不滿。 張泰炎公然貶低臨時**的人員，南京臨時**的一些動議也遭到了他們的反對。
作為革命黨的領袖，孫中山的思想經常受到黨的阻撓或不合作。 而在南京暫定**的整個運作體系中，革命者與孫中山的關係並不和諧。
至於老官僚和立憲派，他們不可能全力支援孫中山，而只能利用他的聲望來穩定社會秩序。 他們之所以同意擔任臨時**這個重要職位，只是先建立**，然後再調給袁世凱。
孫中山面臨“爛攤子”，通訊處處長唐守謙、司法官吳廷芳等人沒有盡職盡責。
南京臨時**成立後，民族意識薄弱的軍隊分散在各地獨立。 雖然已經恢復了15個省份的獨立，但河北、河南、山東三省的革命政黨仍在準備起義。
這些軍隊複雜，訓練有素，缺乏戰鬥經驗，裝備簡陋，缺乏統一指揮。 即使在廣東，人民軍的部隊也是由貧苦農民和其他失業人員組成的，雖然實力強大，但實際戰鬥力不足，軍隊的整齊更是高不可攀。
因此，南京暫時無法將這些軍隊納入政治運作體系，也無法發揮其作用，導致政府法令無法傳遞到全國，甚至無法離開政府。
南京建國之初，就面臨著巨大的財政困難。 雖然這些省份在武昌起義後被收復，但沒有得到任何重大的財政支援。 在回國之前，孫中山試圖從其他國家籌集資金，但遭到拒絕。
此外，南京臨時**沒有足夠強大的軍事力量來摧毀敵對勢力。 最初，南京的臨時開支主要依靠上海的援助，但隨著上海的復甦，上海商人紛紛籌集資金，再也負擔不起更多的開支。
當時，在國內可以籌集現金，如關稅、鹽稅、美分等，但都被帝國主義封鎖、控制或暫時收不到。 財政部長陳錦濤提出了一系列控制各省財政的措施，但遭到了一致反對。
結果，他提出了辭職。 更嚴重的是，各地戰火紛飛，軍費消耗驚人。 南京臨時**成立前，各地自籌資金，但南京臨時**成立後，各地向***索要資金，導致每天有數十名士兵到兵部領薪，一線士兵甚至出現叛變的跡象。
為了解決金融危機，孫中山嘗試了各種手段，但都失敗了。 其中，他發行了公債和軍鈔，但效果不佳。 海外華人雖然熱情高漲，但由於資金有限，不願意購買公債。
即使將債券**發放給南洋等地，預期收益也沒有實現。 有些債券是由各省省長提前支付的，籌集的資金非常少。
因此，新政權一直面臨嚴重的金融危機。
1月31日，孫中山下令財政部發行南京軍用鈔票，以緩解軍用物資壓力。 同日，財政部開始發行100萬元軍鈔，三個月後兌換成銀元。
然而，士兵們在收到軍鈔後強行交換軍鈔，引起了商人的恐慌和商店的關閉。 結果，軍用鈔票的發行失敗了。 南京臨時成立後，何天炅以官方代表的身份與日方就貸款問題進行了接觸。
在此期間，日方計畫幫助南京臨時建銀行，籌集1億日元。 起初，孫中山並不是很感興趣，但黃興最終說服了他，並同意由日本財務省**坂谷義郎負責組織**銀行。
然而，由於日本族長井上信的反對，孫中山覺得無能為力，**銀行的成立流產了。 此外，孫中山還批准了上海清銀行的更名，清銀行更名為中國銀行，但該銀行管理不善，無法解決金融危機。
為了緩解金融危機，南京臨時向日本人藉了三次錢。 其中，陳啟梅、宋嬌仁通過內田良平的活動，向上海的日本三井物產有限公司借了30萬元，購買了日本的***
雖然這個數額不大，影響不大，但引起了各方的反應。
孫中山的貸款：1912年，孫中山當選為臨時國家主席，即將前往南京就職。 此時，孫中山急需500萬元的貸款。 他向宮崎駿尋求幫助，藤瀨正二郎同意盡可能多地提供幫助。
但日方提出貸款條件，要求以韓業平公司為抵押。 雖然合同得到了孫中山和黃興的同意，但仍需由盛宣懷正式簽署，並得到公司半數以上股東的批准，方可生效。
南京臨時**與日本正金銀行神戶分行簽訂了500萬日元的貸款合同，要求盛宣懷提取貸款。 不過，盛宣淮對南京暫時同意中日合作有些不安。
他給韓冶平的上海公司商務部副部長陳銀明打電報到南京，詢問中日協議的批准情況。 出人意料的是，孫中山沒有提及合資企業的批准，而是要求盛宣淮以公司名義獨立承接貸款。
盛玄淮接到電話後滿臉疑惑，到底是何天炅的“霸道”，還是孫中山不肯承擔責任。 不過，黃興在極其困難的情況下急於獲得貸款，只能傷心盛玄淮，讓他趕緊簽合同。
盛宣淮不想讓日本人掌握韓冶平的主權，於是直接與三井物產談判，最終達成了《關於共同設立韓冶平公司的協議草案》。 雖然韓燁平的中日合作無可挽回，盛宣懷不得不承擔失去權力、羞辱國家的責任，但他還是在條約草案中改寫了乙個字，使《神戶條約》等同於不簽字。
這減輕了盛玄淮的包袱，掩蓋了孫中山和黃興的尷尬境界，更重要的是挽救了韓燁平的主權危機。 日本人看不出其中的奧秘，但他們以為自己控制韓夜萍的夢想已經實現了。
1.為了緩解南京暫時**的困境，孫中山和黃興積極與日本金融政界進行秘密接觸。 他們通過陳啟美聯絡了三井物產在上海的代表森克，說服上海輪船局向日本郵船運輸公司借了1000萬兩，將其全部財產作為抵押，以解決他們的燃眉之急。
該提案已獲得董事會批准，貸款協議定於2月1日簽署。 為確保協議的順利簽署，雙方派代表相互接觸和談判，並互致信函和電報。
2.井上信和閻羅有友等高層人士指示三井物產的首席顧問增田隆藉此機會提出租借中國東北滿洲蒙古的問題。 孫中山拒絕了這一提議，說他希望先解決借貸問題，然後再解決滿洲問題。
孫中山說，如果借貸問題解決不了，革命失敗了，將來就沒有解決滿洲問題的機會了。 這樣，希望日本立即向它提供貸款。
會談結束後，森格將會談整理成中文，由孫中山、胡漢民修改簽字，並發出緊急電報，要求立即答覆。
日本希望孫中山或黃興先去日本談判並簽署秘密條約，然後再討論借款問題。 此時，韓冶平問題的爭議在國內十分激烈，西方國家也開始介入借款問題，日本不敢輕易行動。
結果，孫中山未能實現預期目標，對日本的抵押貸款計畫也失敗了。