在封建時代，君主作為國家的統治者，理論上有權使用國家的收入。
所以很長一段時間統治者的個人支出和國家支出喜憂參半，這對該國的財政秩序產生了非常惡劣的影響。
到了清朝，中國的封建政治制度達到了頂峰，為了更好地區分兩種形式的支出，清朝統治者在戶部外設立了內務辦公室，負責王室的支出。
從兩者的關係中，我們也可以窺見清朝政局的走向。
作為乙個快速崛起的政權，滿清王朝在政治上借鑑了明朝的制度經驗，以盡快穩定皇太極統治時期的政治局勢，在後宮和朝廷的管理上也是如此。
然而，在努爾哈赤時代，滿清上層實行了寶義奴製，這與明朝的宮廷管理方式完全不同，皇太極時期的寶義奴已成為滿族貴族不可分割的存在因此，很難徹底推翻，為了管理這群人，黃太極決定成立內務部。
因此，在成立初期，內政部沒有控制財政的權力，其開支主要是被奴役奴隸的工資和賞金，必須從財政部撤出。
由於早期的滿清八旗實行戰利品平分的分配制度，皇太極作為統治者，其實並沒有太多的可自由支配資金。
但後來，為了加強中央集權，他修改了滿清王朝的財政分配規則，規定所有戰利品要先集中，然後根據各旗的財政狀況進行分配。
這在名義上仍然是平等分配，但它賦予了統治者控制收入的權力。
隨著中央集權的加強，皇太極終於有了自己的“小庫房”，內務部從此成為皇室資金的保管機構。
順治時期清初，國民稅形勢不容樂觀，各地戰爭尚未結束，因此需要錢的地方很多。
因此，順治下令廢除內務部，將所有財政交由戶部管理，對促進財政集中分配起到了積極作用，有利於清朝的穩定。
康熙年間，我國大部分地區都恢復了穩定，財政收入有所改善，再加上皇莊等王室產業的出現，讓王室有了自己的收入**。
為了保錢，區分內外朝廷，康熙恢復了內務辦公室的設立，明確了其負責宮內財務管理的職能。
雖然此時的清朝皇室肯定是有私人收入的，但這些收入與鉅額開支相比，還是遠遠不夠的，所以清朝皇帝特意撥出一部分家庭收入供內務部使用，即“國庫儲備內備白銀二”。這種情況一直持續到乾隆王朝初期。
乾隆中後期，清朝的人口和經濟水平發展到極致，此時的王室莊園等產業已經遍布全國，這使得內政政府的收入明顯高於清初。
同時，清朝皇室也壟斷了東北的貂、參等特產，這些材料還有不少盈餘，滿足朝廷的需要，內務部會把它們擺上架子對外看。
因為這些商品的壟斷，這些商品的**在清朝非常高，這也給內務部帶來了不少收入。
另外，江淮地區鹽稅的一部分也會流入內務部，隨著經濟的發展，這些稅的數額也會增加，那些鹽商也會拿出一部分收入來討好清廷，這叫做“商家報銷”。，這讓內務辦公室賺了很多錢。
有了盈餘資金後，內務部還成立了全國最大的貨幣銀行，開始在京城等地發放高利貸，這種無本的生意也讓內務部的資金更加充裕，哪怕乾隆晚年修建了不少皇家園林， 內政部仍有大量財政盈餘。
然而，由於土地兼併，戶部的稅收情況變得不那麼樂觀。
乾隆為了平衡內外院的開支，下令內政政府將盈餘資金交給戶部使用，僅乾隆33年到40年的8年間，內政政府就為戶部補充了近800萬兩，在一定程度上緩解了支出不足的問題。
嘉慶、道光年間，雖然國家經濟形勢下滑，但內政政府仍能靠鹽稅和高利貸獲利，每年可送兩三十萬兩。
但隨著咸豐元年太平天國起義的爆發，內務部的好日子也走到了盡頭。
太平天國起義的爆發，不僅沉重打擊了清朝的統治根基，也切斷了江南地區向清朝的財政輸送，在清朝中，鹽稅和皇村的收入是內政政府最重要的資金。
與此同時，起義的爆發引起了全國的恐慌，內務部不敢像以前那樣大規模發放高利貸，一下子讓財力雄厚的內務部入不敷出。
在如此困難的形勢下，清朝統治者根本就沒有削減衣食的念頭，日常開支依舊驚人。
比如同治皇帝光是婚禮就花了540萬兩，光緒年間為慈禧年慶壽的花費更是驚人。
在這種情況下，內務部只好按照清初的做法，向戶部索要銀兩，但此時的戶部已經不如當年了，在軍費和戰爭賠款的壓力下，入不敷出。
在最困難的時候，家裡只剩下不到三萬兩銀子，這對於清朝這樣龐大的王朝來說，實在是令人震驚。
所以，戶部一再提出要求，希望皇帝能夠拒絕內務府的申請，但內務府的錢畢竟要用在皇帝的親戚身上，他們怎麼能減少自己的使用呢？
因此，晚清皇帝安撫戶部考慮這些建議，另一方面又繼續批准內政政府申請經費，這讓戶部苦不堪言。
到了清朝末年，隨著社會問題的進一步惡化，內政政府幾乎完全喪失了獨立徵收收入的能力，其全部支出都不得不由戶部承擔，這進一步加大了清朝財政體系的壓力，在一定程度上加速了清朝的崩潰。
清朝內政政府的成立，標誌著中國封建金融體系的完全成熟。
雖然清朝統治者區分內廷和外廷開支的出發點似乎不錯，但隨著清朝經濟的不景氣，內務部逐漸成為清朝皇室挪用家政經的代言人。
清朝皇帝顯然比國家更看重自己的生活水平，那麼這樣的統治者又怎麼可能贏得人民的擁護呢？ 清朝的迅速衰落自然是合理的。
本文部分觀點摘自《歷史月刊》2014年第09期的《清代戶政財政關係分析》。
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