[文字：觀察家網專欄作家胡春春]。
經過半年多的馬拉松式談判，2024年2月1日，歐盟27國領導人峰會在布魯塞爾做出乙個艱難的決定：歐盟將在未來四年內，即到2027年，向烏克蘭提供500億歐元（約合540億美元）的援助。
歐洲理事會主席查爾斯·公尺歇爾在社交媒體上表示，烏克蘭可以獲得“穩定、長期和負擔得起的資金”，這一決定表明，歐盟在對烏克蘭的援助和義務方面是“領導者角色”，因為“我們了解真正的考驗是什麼”。
烏克蘭** 澤連斯基也首次表示感謝，稱“歐盟對烏克蘭的持續經濟支援可以增強烏克蘭的長期經濟和金融穩定，這與對俄羅斯的軍事支援和制裁同樣重要。 [1]
沒錯，對於彈藥和食物已經用完的烏克蘭來說，這筆錢確實太重要了。 如果將四年內500億歐元（540億美元）的援助與烏克蘭2024年約434億美元的預算進行比較，那麼歐盟承諾的援助金額是相當可觀的。 [2] 鑑於烏克蘭在當前形勢下的安全和國防開支高企以及財政赤字，歐盟的承諾為烏克蘭國家和社會在未來一段時間的運作提供了強有力的支援。
回想一下，歐盟的援助計畫是在去年6月20提出的，在此期間遭到匈牙利的強烈反對，談判陷入僵局。 在這種情況下，有必要將其放置在乙個複雜的坐標系中進行觀察，以便破譯其中包含的多條資訊並賦予其相應的含義。
匈牙利總理顧問歐爾班·巴拉茲最近接受了奧地利《快報》的採訪，證實匈牙利在援助烏克蘭問題上受到歐盟的威脅，並遭受了奧地利《快報》的“事實上的政治**”。
歐盟成功了嗎？
這個決定之所以“困難”，是因為向烏克蘭提供援助本來應該在2023年底之前決定，但由於匈牙利總理歐爾班的反對，它被推遲到現在。 現在的問題是，是什麼導致歐爾班在乙個月後改變了方向。
觀察家們首先讀到的是，歐盟和成員國領導人表現出前所未有的團結，表達了支援烏克蘭的強烈意願，再也不能容忍匈牙利利用每一次投票來阻撓歐盟的集體決定。
在達成援助烏克蘭協議之前，歐洲理事會主席查爾斯·公尺歇爾、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩以及德國、法國、義大利、荷蘭、波蘭和比利時的領導人提前與歐爾班進行了小規模交流，這讓歐爾班放棄了反對意見。 此外，據說歐盟沒有解除其 2022 年對匈牙利的財政撥款作為交換。
當然，這是乙個積極和積極的敘述，符合歐盟將自己描繪成地緣政治“全球參與者”的努力。 歐爾班後來在Facebook上發表了一條為自己辯護的評論，稱歐盟已承諾不會將匈牙利的預算轉移到烏克蘭，這一直是匈牙利的擔憂。
然而，來自各方和知情人士的訊息顛覆了上述解釋。
義大利總理辦公室稱梅洛尼是勸說歐爾班改變主意的“主角”，作為對歐爾班的“回歸”，梅洛尼反對匈牙利因法治爭議而剝奪歐洲理事會的投票權。 歐爾班還告訴義大利**，為了回應梅洛尼的善意，歐爾班決定在歐洲議會選舉後加入梅洛尼的右翼議會團體歐洲保守黨和改革者黨（ECR）。 [2]
也就是說，義大利總理梅洛尼在援助烏克蘭問題上獲得了歐爾班的讓步，條件是在歐洲議會中拉攏歐爾班，讓歐爾班在歐洲右翼勢力中獲得更大的話語權。
那麼問題就變成了：歐爾班對歐盟意味著什麼，援助烏克蘭的決定的通過是否意味著歐盟的成功？
歐爾班在歐盟的角色與其說是由他個人的民粹主義色彩決定的，不如說是由歐盟的結構性弱點決定的。 許多人將歐爾班在歐盟的角色與土耳其埃爾多安在北約中的角色相提並論，因為兩者似乎都在西方陣營中扮演“對手”的角色。 但兩者其實“非常不同”。
埃爾多安同意北約的要求，作為土耳其國家利益的交換條件，比如瑞典加入北約的願望，而其他北約成員國迫切需要瑞典加入，那麼北約就必須同意土耳其的條件，比如獲得美國的F-16戰鬥機，以換取土耳其的批准。
但匈牙利的歐爾班是乙個難以捉摸的謎團，如果要定義他的角色，那將是歐盟內部民粹主義和社群主義路線的代言人，也是歐洲的“川普同情者”。
2月1日，匈牙利總理歐爾班出席了歐盟特別峰會。 圖片來自新華社。
2024年1月4日，倫敦《金融時報》首席外交事務評論員吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）在與歐洲改革中心主任查爾斯·格蘭特（Charles Grant）的對話中，將歐爾班視為歐盟的“問題”，題為“歐洲的未來”。 [3]
根據格蘭特的說法，歐爾班對歐盟來說是乙個“巨大的問題”。 布魯塞爾此前曾指出，歐爾班“似乎總是乙個交易型政治家，等待被出售”，並且“如果他想讓歐爾班做某事，他會給他錢或其他一些好處。
但歐爾班現在還會提出要約嗎？ 甚至有人猜測，“歐爾班其實是想從內部破壞歐盟，給大家製造巨大的問題，在歐洲議會選舉中成為新的、更強大、更有效的極右翼領導人，等待川普贏得美國大選。 然後，歐爾班可以與川普和其他類似的歐盟國家合作**，成為歐盟內部的變革力量。
格蘭特認為這是乙個真正的問題。 因此，歐爾班的角色也是歐盟在深度融合過程中需要克服的結構性弱點。 否則，什麼機制可以阻止勒龐和威爾德斯等政客在未來以歐爾班式的方式拖延歐盟的政治決策？
因此，從這個意義上說，歐盟並沒有真正成功。 此時，歐盟通過援助烏克蘭的決議，仍是內部政治妥協，而不是共同政治意願的機械體現。 因此，觀察人士對歐盟能否在俄烏衝突中扮演烏克蘭自我認同的支持者和保護者角色的疑慮並未消散。
未來的美國還會是過去的美國嗎？
在俄烏衝突問題上，時間可能不站在歐盟一邊。
俄烏衝突爆發兩年來，烏克蘭已經能夠與俄羅斯下棋，除了自身的意志和軍事能力外，最大的促成因素是美國的軍事援助。 這也是為什麼有觀察家在這場衝突中嗅出了“**人戰”的原因。 根據德國基爾世界經濟研究所（IFW）的統計，從2022年1月24日至2023年10月31日，美國向烏克蘭提供了439億歐元的軍事援助，遠遠超過包括德國在內的任何其他西方國家。 [4]
然而，在社會兩極分化、分裂、共和黨與民主黨爭奪2024年惡性競爭的背景下，美國對烏克蘭的援助已經出現了枯竭的現象，不少美國人質疑：為什麼美國在國內問題很多的情況下繼續支援烏克蘭？ 為什麼歐洲人不自己承擔支援烏克蘭的責任？
美國 **拜登受到國內政治的制約，在履行對烏克蘭的承諾方面面臨艱難的重複。 2月7日，美國參議院——尤其是川普敦促的共和黨參議員——投票否決了《安全援助法案》，其中包括向烏克蘭提供600億美元的援助。 儘管參議院8日再次投票討論該法案，但該法案在眾議院的命運仍不確定，尤其是川普的支持者已經明確表示反對。 [5]
2月10日，美國前川普在南卡羅來納州的一次競選集會上表示，他將“鼓勵”俄羅斯“為所欲為”那些沒有履行財政義務的北約盟國。 *截圖。
川普本人對支援烏克蘭和與俄羅斯為敵沒有興趣，他也毫不掩飾自己的立場。 就在俄羅斯普京在接受美國右翼記者塔克·卡爾森採訪時表示“戰爭可能在幾周內結束”的第二天，[6] 川普在南卡羅來納州的共和黨提名活動中表示，“我們必須解決這場戰爭，我將解決這場戰爭”，因為支援烏克蘭已經讓美國人損失了“數千億美元”。 [7]此外，川普表示，他曾告訴歐洲北約盟國的領導人，如果他不履行北約成員國的國防開支承諾，後者將不再受到美國的保護。 [8]
川普的言論在歐盟盟國中引起了軒然。 美國國內的事態發展能否阻止歐洲人的“川普情景”在未來幾個月成為現實？
毫無疑問，烏克蘭問題，或者說川普入主白宮後美國是否會繼續支援烏克蘭，已經不僅僅是美國內政問題，而是歐美跨大西洋關係、西方陣營團結的試金石， 以及歐洲的未來方向。
德國能否成為主導力量？
事實上，德國已成為歐洲向烏克蘭提供最多援助的國家，也是僅次於美國的北約內最大的軍備供應國。 據德國**統計，2022年2月24日至2023年12月13日，德國對烏克蘭在難民、軍事、基礎設施、重建、金融、教育、醫療等領域的官方援助達到278億歐元，其中2022年為20億歐元，2023年為54億歐元，還承諾為未來軍事援助提供105億歐元。 [9]
儘管如此，德國和歐盟都很清楚，沒有美國的軍事和財政支援，烏克蘭就沒有機會贏得與俄羅斯的軍事對抗，歐洲國家甚至無法履行對烏克蘭的武器援助承諾。
為此，德國總理奧拉夫·朔爾茨飛往華盛頓會見拜登和國會議員，以展示德美團結的力量，並為美國和歐洲繼續支援烏克蘭造勢。 臨行前，朔爾茨2月7日在美國《華爾街》發表文章稱，“我們必須盡一切努力阻止俄羅斯獲勝”，因為“如果我們不採取行動，我們很快就會面臨乙個比冷戰更不穩定、更具威脅性和更不可預測的世界”。 [10]在與拜登的會談中，朔爾茨呼籲美國國會通過對烏克蘭的援助法案，拜登還感謝德國在援助烏克蘭方面“從一開始就發揮領導作用”。 [11]
不得不指出的是，美國和德國目前正面臨著乙個共同的困境——或者說，他們同時陷入了兩場與國際政治和各自國內政治密不可分的軍事衝突：俄烏衝突和巴以衝突。
在美國，是否繼續援助烏克蘭和與俄羅斯的關係成為民主黨和共和黨之間黨派爭論的話題，而巴以衝突則暴露了美國社會內部左翼進步主義者和右翼保守勢力之間的“文化鬥爭”。 在德國，雖然有支援烏克蘭的社會共識，但數百萬烏克蘭難民進入德國並享受比其他國家提供的難民待遇高得多的事實也引起了人們的懷疑和不滿。
當地時間2月9日，德國總理朔爾茨訪問美國，與美國拜登舉行會談。 圖片來自美聯社。
一位德國**記者曾在一檔脫口秀節目中公開表達了德國民眾的感受：大家不明白的是，這些烏克蘭難民雖然值得同情，但他們難道不應該回到自己的國家，為保衛自己的國家而戰嗎？ 當然，為他們提供資金是必須的，但他們不應該為此付出代價嗎？
在德國經濟面臨衰退、社會矛盾層出土之際，德國不斷加大對烏克蘭援助力度，將把相當一部分民眾推向民粹主義和右翼勢力，進而發展成乙個有可能撕裂社會共識的話題。 極右翼的德國另類選擇黨（AFD）之所以在德國民調中排名第二，甚至在德國東部的一些聯邦州中排名第二，很可能成為今年東部三州選舉中憲法危機的導火索，這與難民問題密不可分。
至於巴以衝突，或者說是2023年10月7日哈馬斯發動恐怖襲擊後以色列的猛烈報復，動搖了德國是國家基礎的社會共識：因為德國犯下了歷史上最嚴重的猶太人罪行，所以在二戰後形成了“以色列的存在就是德國的民族意志”的反思性敘事， 然後從二戰後國際政治的“棄兒”演變為“正常國家”，甚至是所謂價值觀的“模範國家”。但是，德國如何在歷史（無條件支援以色列）、原則（德國現在稱之為“價值觀外交”）和現實（尤其是以色列軍事行動造成大量婦女和兒童傷亡）之間保持其敘述的合法性和可信度？
面對這些遠遠超出政治、經濟和社會層面的挑戰，如果美國撤軍，德國能否接過西方領導的旗幟，這不是乙個可以回答的簡單問題。
2024年的未來是不確定的。
對於歐盟、美國或德國來說，2024年注定不會是平靜的一年。
首先，2024年將迎來一系列重要的選舉。 無論是足以塑造世界政治格局的美國大選，還是政治意義有限的歐洲議會選舉，還是德國傳統主流政黨厭倦應對的東部聯邦州選舉，都會從政治上直接或間接影響俄烏衝突， 經濟和社會層面。雖然這些選舉的結果還為時過早，但有一點是明確的：歐洲將不得不繼續加大對烏克蘭的支援，以實現“俄羅斯無法獲勝”的目標。 否則，歐洲將不得不調整其敘事並尋求政治解決衝突的方法。
其次，隨著俄烏衝突進入第三年，它已經發展成為類似於第一次世界大戰後期的陣地戰、物質戰和消耗戰。 沒有新力量的加入（例如美國在第一次世界大戰後期加入協約國陣營），也沒有突破性軍事技術的出現（例如最近被解雇的烏克蘭武裝部隊前總司令扎盧日尼在 2023 年接受《經濟學人》採訪時表達的觀點戰敗後， 或衝突一方因內部原因崩潰或退出（如第一次世界大戰後期的沙皇），不能排除衝突將長期“凍結”，目前的前線將成為事實上的占領分界線。
這一願景無異於歐洲的戰略噩夢，因為這意味著歐洲將不得不投入大量精力和資源與俄羅斯進行軍事對抗，歐洲將重返“冷戰2”。0“時代。 然而，如果沒有美國的核保護傘，這可能是一場更冷的“冷戰”，歐洲面臨的未來勢必更具挑戰性和不確定性。
注：1]路透社，歐盟同意500億歐元的烏克蘭援助計畫-有何反應？ 01.02.2024,
2]ministry of finance of ukraine, parliament of ukraine adopts state budget for 2024, 09.11.2023,
3]ansa, meloni, orban h**e more talks before eu summit, 01.02.2024, andrew rettman, meloni-orbán: the new eu 'power couple' but for how long? 02.02.2024,
4]transcript: the future of europe, gideon rachman talks to charles grant, director of the centre for european reform, 04.01.2024,
5]government support to ukraine: military aid, in: ch. trebesch et al., ukraine support tracker. a database of military, financial and humanitarian aid to ukraine,
6]patricia zengerle, richard cowan and makini brice, us senate advances $95 bln ukraine, israel aid bill after failed border deal, 09.02.2024,
7]nicolas camut/sergey goryashko, putin tells tucker carlson ukraine war can be “over in a few weeks” 09.02.2024,
8]stephanie lai/alicia diaz, trump says war in ukraine must end even as us aid advances, 11.02.2024,
9]erik wasson, trump’s nato remark sparks political storm in world capitals, 11.02.2024, a
10]presse- und informationsamt der bundesregierung, bilaterale unterstützungsleistungen der bundesregierung für die ukraine und menschen aus der ukraine, stand: 13.12.2023,
11]olaf scholz, a russian victory in ukraine would imperil us all, 07.02.2024,
12]the white house, remarks by president biden and chancellor olaf scholz of germany before bilateral meeting, 09.02.2024,
13]ukraine’s commander-in-chief on the breakthrough he needs to beat russia, 01.11.2023,