近日，浦東新區“積極探索鄉村物業治理新模式，讓美麗鄉村服務更溫暖、治理更有效”入選第二屆上海城市基層黨建創新案例最佳案例。
浦東新區打造現代城市治理示範模式，是對各領域治理的全面、全面完善。 城市治理的現代化不僅在於城市，也在於城鎮和鄉村。 隨著城鄉融合和鄉村振興的加快，在城鎮和鄉村面貌得到大幅改善的同時，人們提高生活質量的願望越來越強烈，大力推進黨建引領農村物業治理是打造15分鐘社群生活圈的重要舉措。 響應人民群眾對基本公共服務均等化和質量化的訴求，提高鄉村治理的質量、效率和水平。近年來，浦東新區實現了由“多點開花”到全區全面推廣的“物業進村”轉變，不斷提公升浦東農村地區基礎公共服務水平，提公升鄉村治理水平。
背景和原因
浦東新區堅持黨建引領“物業進村”探索創新，提公升農村基礎公共服務水平，提公升鄉村治理水平，在物業服務的認知、均衡、精準等方面進行了大量探索，形成了鮮明特色的“物業進村”的浦東模式。
浦東明確提出，要打造“精品城區、現代城區、美麗鄉村”三圈融合發展的現代城區新格局。 美麗的鄉村是浦東作為社會主義現代化建設的領軍地區的重要組成部分。 《關於先行區的意見》提出，要把浦東建設成為現代城市治理示範，構建系統化、科學化、規範化、有效的城市治理體系，打造宜居宜行的城市治理模式。 城市治理的現代化不僅在於城市，也在於城鎮和鄉村。 浦東不僅要拉長城市發展的長板，還要彌補農村發展的短板。 堅持黨建引領鄉村物業治理，將城市精細化管理理念推廣應用於農村，打造更加宜居、優美和諧的鄉村人居環境，提公升浦東鄉村治理水平。
近年來，浦東一些鄉鎮率先進行試點，以黨建引領農村財產為抓手，探索在黨組織領導下實現自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，取得了一定成效。 通過深化機制建設，充分發揮黨建、村民自治、財產參與、多方合力的領導作用，提公升鄉村治理質量和效益。 物業落戶後，將在硬體設施、環境整治、流動人口等方面深度參與鄉村社群治理，通過補短板、強化整治、精細化管理、優質服務等方式，有效提公升鄉村治理效能，創新鄉村治理方式。 圍繞“城中村”這一困擾城鎮化發展、影響高質量城區建設的慢性病，要建立健全黨建“三共治”的物業管理模式，用力解決“城中村”的管理難題。 要把這些好鄉村物業的經驗和做法推廣到全區其他城鎮和鄉村，實現鄉村物業從“多點開花”到全面推廣的轉變。
鄉村物業服務是村民享受優質公共服務最直接、最基本的途徑。 要以“基本提供農村現代生活條件”為目標，組織實施農村建設行動，提高農村基礎設施的完善性、公共服務的便利性和居住環境的舒適性，使農民能夠就地過上現代文明的生活。 浦東推進黨建引領農村物業治理模式，是彌補農村公共服務短板的重要舉措，是提公升鄉村治理水平的新路徑。 農村物業服務主要包括綠化維護、垃圾收集運輸、道路及公共廁所清洗、設施維護、管道疏浚等村民感受最直接的服務，這些都是身邊的瑣碎事。 浦東鄉村物業服務的推廣，就是以不斷滿足農民對美好生活的嚮往為出發點和終點，以解決村民身邊的問題為切口，不斷提高農村公共服務的便利性、居住環境的舒適性、提公升獲得感， 村民的幸福和安全。
探索與實踐
緊緊抓住“黨建引領”核心，培根鑄魂，築牢農村產權治理的正確方向。
堅持以黨建領導為核心，探索構建符合鄉村治理需要的鄉村物業治理組織體系，充分發揮黨員作用，帶動群眾參與，形成多源匯聚、多黨聯動、多政策的工作格局，引領和推動鄉村“顏值”雙提公升。 在這個過程中，形成了以下經驗：
堅持政治引導，推進組織建設。 構建結構精細、職責明確的組織體系，劃分小而堅實的微電網，把黨組織建設在農村物業服務一線，解決服務供給推進過程中組織領導不足的問題，推動基層治理理念更新。
針對高橋鎮廬陵村群眾對農村財產新事物的了解不足，實施“野麥行動”，形成村黨組織領導、村委會（負責）、村監會監督的治理體制。
針對北菜鎮連勤村村民自治和服務實力薄弱的問題，基於村黨支部大局、村民委員會職責、多方資源整合聯動、“紅色財產”具體落實，形成了黨建主導的一體化管理模式， 有效促進了服務入駐，得到了村民的認可。
推動幹部示範，黨員帶頭。 全面梳理登記黨員和“雙登記”黨員，充分發揮幹部示範和黨員作用，持續宣傳農村物業服務政策，統一思想，凝聚共識，推動基層黨員認領、接納、參與“物業進村”。
北蔡鎮蓮琴村設立了黨員“先鋒崗位”和農村物業服務一線志願者“責任區”，有效激發了黨員行動和群眾參與。
高橋鎮廬陵村，讓黨員展示身份、樹立榜樣，學習理解鄉村物業服務理念和要求，深入村民家門，宣傳政策口徑，提公升村民身份。
引導村民自治、社會參與。 創新群眾工作方法，樹立村民主體意識，用好“三會”機制，實現科學決策和民主決策，整合和集聚各種群體、資源、力量，通過共建、共治、共享，提高鄉村物業服務水平。
河清鎮東風村設立了物業管理黨建聯委會、房委會等平台，廣泛徵求公眾意見，修訂村規章制度，探索督促激勵機制，引導約束村民，督促村民遵守規章制度，樹立“家意識”，激發參與積極性。
川沙新鎮傑龍村，了解民需，傾聽民意，匯聚民智，通過“三個問題”，通過從群眾自治、多方共治到第三方監督治理的“三商談”，層層形成約定，民宿經營與農村物業服務相結合， 實現“宣傳引導、制定方案、物業入駐”全過程全過程人民民主。
有關鄉鎮在推進“物業入村”試點時，要因地制宜，探索形成直駐、專項委託、精準排序三種模式，在協調聯動、快捷便捷、務實造民中下功夫，不斷提高村民的獲得感和滿足感。
以目標為導向。 作為一項基礎公共服務，各鎮在推進過程中注重全域聯動，著力提高鄉村治理協同效應，提高人民群眾實享感。
針對高橋鎮廬陵村流動人口流動性強、社治管理壓力大，將物業服務納入網格巡檢，優化網格執行機制，構建“兩委打包、物業清掃打包、黨員打包”聯動巡檢機制， 對農街小巷、農田林地等進行不間斷檢查，大大提高了村民安全。
完善北蔡鎮蓮勤村，完善聯勤聯動應急管理機制，加強人防管理，推進群眾防治，落實財產應急責任，落實宅基地租賃合同登記備案，日常監督檢查，違法違規查處，實行居民動態管理; 提高了人口管理水平。
堅持效果方向。 全面梳理村民需要的物業服務清單，探索建立“農村物業服務合作社”和“應急維修服務站”，讓便民服務更快更方便。
康橋鎮成立了“1+11”“物業管家”農村物業服務中心和服務合作社，實現了農村物業管理“一網通”的實時響應和便捷交付，滿足村民的日常需求。
杭頭鎮依託全鎮物業應急維修專用服務站平台，成立了“邦農維修”服務合作社，實行24小時服務，實現全鎮所有村莊物業服務全時覆蓋，深受群眾歡迎。
堅持以問題為導向。 充分利用物業服務的力量，加強村道和公共空間的清潔，定期開展村貌和環境的整治，廣泛宣傳動員，增強村民的環保意識和健康意識，促進村貌和家庭環境的持續改善。
康橋鎮蝶橋村、火箭村引進專業物業管理團隊，針對村民關注的民生問題，對農村大件垃圾、秸稈垃圾從收集、處置到清運全過程實行閉環管理。
高橋鎮實施“物業進村”後，一系列措施讓村里煥然一新。
牢牢抓住“有效治理”關鍵，多措並舉，夯實治理能力關鍵環節，提質增效。
各試點鄉鎮注重分類政策和手段創新，注重多元治理、智慧治理，聚焦服務長效，積極探索精準供給，滿足個性化需求。
因地制宜，各有側重點。 要根據每個村莊的實際情況和封口程度，根據群眾的不同需求，因地制宜，推行不同形式的服務模式，提高服務效能和治理效果。
高橋鎮沒有一刀切的辦法全面推進“產入村”，而是根據每個村的發展和群眾的實際需求，通過“三會”、“四商談、兩公開”全過程開展人民民主治理，形成三直駐、專人委託、精準下單服務模式， 豐富了“產入村”的內涵。
整合資源並回應問題。 除物業服務均衡保障外，開展專項服務，探索提供多元化、差異化的物業內容，提高物業服務的實用性，讓“小物業”惠及“大民生”，以良好的服務供給推動治理能級的提公升。
針對張江鎮新豐村存在的問題，針對農民閒置住房建設問題和外籍人才租住困難，引入企業與村民簽訂房屋租賃協議，完成多套公寓群改造，加大相應物業服務，不僅盤活了農村閒置宅基地，為村民增加了收入， 也為張江科學城的建設聚集了人才。
張江鎮環東村針對停車管理難的問題，委託專業服務公司進行資訊測繪、規劃計算，合理規劃停車資源，實施停車管理專案，有效緩解村民停車資源短缺問題。
以獎勵代替，以績效代替效力。 堅持以問題為導向，建立健全“物業進村”績效考核、財政保障等制度機制，推動物業服務水平和鄉村治理能力不斷提公升。
高橋鎮著力完善考核監督和激勵保障機制，在鎮一級制定村產權考核辦法和“替代”方案，探索鄉村“有償制”物業服務模式，有效提公升物業服務水平和村民監管意識，制定村規章制度和計分考核辦法; 並對村民和每年來滬的群眾按家庭情況進行整體考核，採取獎勵代入的方式，激發物業積極性，形成“補一點，在村里堅持一點，給村民一點”的基金模式， 以及通過多種渠道增加房地產資金。
康橋鎮制定物業運營流程和清潔管理、綠化維護等考核標準，每季度根據鎮抽查、村檢等情況，審批考核分數，從而決定物業公司的“代獎”和進退。
技術支撐，數位化賦能。 依託大資料平台和資料視覺化平台，提公升物業服務數位化水平，有效提公升資訊感知、預測、處置效率。
高橋鎮廬陵村充分發揮“網際網絡+安防”優勢，設定道閘系統、智慧型門禁等智慧型安防設施，加強出入口管理，大幅降低治安發生率。
針對農村人才公寓白領流動性強、配套要求高等問題，張江鎮依託人才公寓管家APP、密碼門鎖、電子圍欄、一流監控等數位化設施，加大便民教育就業、居留許可辦理、快遞儲存等物業服務，保障公寓安全。 打造智慧住宅，更好地解決園區高階管理人員和白領的生活設施問題。
經驗和靈感
要堅持黨的全域性領導
要始終堅持黨的政治領導地位，在利益多元化、價值觀多元化、村民需求多元化的今天，才能有序整合農村資源，集中解決農村物業管理、社會資源等矛盾衝突，提高農村公共服務水平，打造和諧村，提高村民生活幸福感。 進而形成廣闊的社會認同，建設鄉村治理共同體，實現農業和農村現代化，就要堅持黨的領導地位。堅持以黨建為核心，整合利用好現有農村治理結構和自治共治機制，形成一核主導、多黨聯動、多元治理的工作格局。
要堅持以人民為中心的發展理念
農村物業的存在與發展要堅持以人民為中心的發展理念，樹立“物業為民”的發展理念，為村民辦好事、辦實事。 在實踐中，浦東針對村民多樣化、差異化的需求開展專項服務，讓“小物業”惠及“大民生”，以服務效果提公升村民的實際感受和收穫感。 著眼於常態化長效，探索“薪酬制”模式和“獎勵代人”方案，建立健全“物業入村”、資金保障等制度機制績效考核，持續推動物業管理服務水平和鄉村治理水平不斷提公升。
要堅持全過程人民民主的重要理念
全過程人民民主可以有效發揮村民參與鄉村治理的主體性。 踐行全過程人民民主理念，引領各類力量最大程度參與鄉村治理，最大限度匯集治理資源，最大限度發揮服務凝聚力，構建人人參與、人人負責、人人貢獻、人人共享的社會治理共同體。 推進農村財產、提高鄉村治理水平是遠遠不夠的，僅僅依靠一方或幾方的力量是遠遠不夠的，要最大限度地調動各方的積極性，包括村黨組織、村委會、物業公司、村民代表大會等。 這是要搞好群眾工作，轉變傳統觀念，促進認同和參與，用好“三會”制度，探索打造村民外來綜合性會議廳，樹立村民主體意識，實現村民自我管理、自我服務、自我監督。 依託黨建、共建，整合匯聚各類群體、資源、力量，通過共建、共治、共享，提公升農村物業服務水平。 修改村規章制度，引導約束村民，督促村民遵守規章制度，樹立“家的感覺”，激發“產入村”參與的積極性。
要堅持科技賦能智慧型支撐
當前，隨著物聯網、大資料等智慧型資訊科技的快速發展，鄉村物業服務應與時俱進，實現科技賦能。 在“物業進村”實踐中，浦東新區依託大資料平台和資料視覺化平台，對頑固病進行採集、總結、分析和治療，提高資訊感知、預測和處置效率。 加強資料共享和系統整合，實現鄉村治理“一網統一管理”和“一網通”。 充分發揮“網際網絡+安全”優勢，以人民易用為標準，拓展應用場景，設定道閘系統、智慧型門禁等智慧型安防設施，加強出入口管理，降低治安發生率，提高村民的安全感和滿意度。
編輯：倪竹新。
資料來源：區黨建服務中心。
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