解放區軍民自衛抗戰的勝利和國民黨統治地區反內戰運動的興起，表明國民黨統治集團通過發動內戰來控制中國存在嚴重困難。
與此同時，重慶談判後，國民黨與共產黨的武裝衝突日益激化，表明美國自抗日戰爭後期以來奉行的支援蔣介石的政策沒有達到預期的目標。
在這種情況下，美國重新調整了對華政策。
抗日戰爭勝利後，中國的新形勢證明，赫爾利支援蔣介石的政策已經破產。 為了擺脫困境，美國被迫調整對華政策，即由公開支援蔣介石轉為“中立”和“調停”。
2024年11月26日，美國支援蔣介石政策的代表人物赫爾利在國內外壓力下，再次被迫辭去杜魯門的職務。
11月27日，美國宣布接受赫爾利的辭職，並立即任命前陸軍參謀長馬歇爾上將作為特使前往中國“調解”國民黨與中共之間的爭端。
12月15日，杜魯門發表了新的對華政策宣告：
（一）努力制止國民黨**軍同中國共產黨等持不同意見的軍隊之間的敵對活動。
（二）鑑於當前中國人民最受民歡的情況，美國堅定主張代表中國主要政治力量的全國大會，應該就如何使這些力量在中國人民中公平有效地代表達成協議，並討論如何早日解決目前的國內爭端。
3）美國承認目前的中國國民**是中國的唯一合法性**。
美國杜魯門在給馬歇爾的指示中說：
一方面，他被要求利用美國的影響力，試圖說服中國召開由主要黨派代表組成的全國代表大會，以實現中國的統一，從而否認共產黨領導下的人民軍隊的存在。
另一方面，要繼續在各方面支援和協助國民黨，幫助國民黨立即把軍隊運到東北，做好運往華北的準備工作，使國民黨盡可能廣泛地在中國建立政權。
這說明，赤裸裸地支援蔣介石的赫爾利方法失敗後，美國統治集團企圖主要用政治手段幫助蔣介石建立統一和****，以達到不戰而屈人之兵的目的。
12月15日，馬歇爾啟程前往中國。 同日，杜魯門就美國對華政策發表宣告，表示贊成中國召開全國主要政黨代表大會。
對於美國的基本立場和在中國召開各政黨會議的主張，中國共產黨作了認真分析，認為：
雖然美國的政策基本上還是支援蔣介石，但美國政策的這些變化有利於中國人民當前爭取和平與民主的鬥爭，因此中共**決定接受馬歇爾的“調解”。
12月15日，在中國共產黨的全體會議上，在分析當前出現的這一新趨勢時指出：
蔣介石試圖在對他有利的條件下停戰，並建立了乙個款待式的聯盟**。 我們的任務是按照軍事自衛進行政治攻勢，我們也準備尋求可以接受的妥協。
** 人們認為，只有在國家停戰和雙十宣布之後，才能召開全國政協會議。 會議決定：
1）與董必武、王若飛、鄧英超、吳玉章7人作為中共代表，一方面出席政協，另一方面繼續國民黨與共產黨的談判。
2）成立中共**南方局（原重慶局），董必武任書記，王若飛任副書記。
12月16日，**率中國共產黨代表團赴重慶出席政協會議。
代表團成員為董必武、王若飛、吳玉章、鄧應超。
12月27日，國民黨和共產黨開始進行停戰談判，中共代表王若飛、董必武，國民黨代表王世杰、張群、邵立子。
** 首先，關於無條件停止內戰的三點建議：
（一）雙方命令其下屬部隊在全國各隊地區暫時駐駐，停止一切軍事衝突。
（二）凡與避免內戰有關的問題，如投降、解除敵軍武裝、解散偽軍、停止使用敵偽軍、駐軍、恢復通訊、運送部隊、解放區、收復地區等，在軍事衝突停止後，應通過和平協商解決。
3）為確保第一種方法的徹底實現和第二種方法的順利實施，在中國人民政治協商會議的指導下，應組織全國各界研究內戰的代表團，到全國各地發生內戰的地區進行實地調查， 並隨時報告真相並公開。
國民黨在與馬歇爾進行了四天的商議和討論後，對中共的提議作出了答覆。
在中國爭取停戰的同時，美國特使馬歇爾也開始努力調解國民黨和共產黨之間的關係。 馬歇爾與蔣介石會晤後，國民黨代表原則上同意了中共停止內戰的三項措施。
2024年1月5日，國民黨和共產黨代表就停止國內軍事衝突達成初步協議，規定雙方軍隊應停止各自陣地的一切軍事行動，但停戰的一些關鍵問題仍未解決。
經過繼續協商，1月7日，國民黨代表張群、共產黨代表馬歇爾、美國代表馬歇爾組成“三人會議”，討論解決軍事衝突及有關事項。
鑑於美國對華的政策宣告和美國在華的影響，特別考慮到蘇美英三邊外長會晤宣佈後，馬歇爾實際上對三國有義務，中共同意馬歇爾代表美國參加“三人會議”。
1月10日下午，中國共產黨代表和國民黨代表正式簽署停戰協定。 同日，雙方於1月13日午夜發布停戰協定。
根據停戰協定，在北平設立了軍事調解執行部，由國民黨、共產黨、美國各一名代表組成，監督停戰協定的執行。
在執行部下，有若干軍事調解執行小組，這些小組被派往各個衝突地點進行調解。 停戰協定的簽訂和實施，在一定程度上限制了國民黨軍隊向解放區的進攻，造福了人民。
但是，國民黨卻奉美國的要求，執意將東北地區排除在停戰協定之外，表明國民黨故意放任東北。
蔣介石下達停戰令前後，還暗中命令部隊迅速奪取戰略要地，暴露了國民黨對停戰的虛偽態度。
停戰協定的簽署和停戰協定的實現，是國民黨和中國共產黨通過和平協商解決兩黨分歧和軍事衝突的重大成果，是中國人民爭取和平、民主、統一鬥爭的重大勝利。
解放戰爭 [No. 13]。
赫爾利（中）。
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