開始計畫我的 2024 年
於宗良，中國（深圳）綜合發展研究院自貿創新中心、城鄉發展研究中心主任，法學博士、博士後、經濟學副研究員。
2024年10月24日，總書記視察前海，肯定前海取得的成績，認為“前海模式切實可行”。 從“前海理念”到“前海模式”，從2024年版開始，即10版《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》被納入2024年廣東自由貿易試驗區建設，到2024年9月公布的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》， 然後是 2第0版《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱2024年版《前海總體規劃》）指出，“特區中的特區”不斷迭代公升級，“前海模式”不斷演進變化。 2024年版《前海總體規劃》明確了四大戰略定位、三階段發展目標和七大重點任務等，並鞏固了“前海模式”的“四梁八柱”，也可以從幾組關鍵詞中辨別出來。
關鍵詞一：服務香港，不忘初心。
前海因深港合作而誕生興旺。 2024年版《前海總體規劃》全文清晰體現了服務香港的使命，“港澳”“香港”一詞分別出現了88次和66次，從總體要求到任務和措施部署，始終圍繞著服務香港這條主線。
a） 引言。他強調，前海開發建設是支援香港經濟社會發展、提公升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，是編制《前海新規劃》的目的。
2）一般要求。他強調，前海要聚焦香港優勢領域的現代服務業，加快與港澳規則機制銜接，進一步豐富協調協同發展模式，探索完善管理體制機制，為深化深港合作發揮更大作用。 支援香港經濟社會發展，參與高水平國際競爭與合作。
3）戰略定位。堅持依港、服務香港，將“深港深度融合發展引領區”作為四大定位之一;在“現代服務業高質量發展”的戰略定位中，強調與香港攜手推動現代服務業蓬勃發展。
4）產業發展。第三章明確“港澳聯動，打造優質高效的現代服務業新體系”，重點拓展香港產業發展空間，在金融業、會展業開放式創新等領域提公升與香港產業的關聯性。 貿易物流、科技服務、專業服務、新型國際服務、現代海洋產業。
5）其他方面。這包括但不限於香港在第六章“構建國際化和高品質生活圈”中的相關性。第七章有“探索創新機制的區域治理新模式”的專門章節，即第三章探討了香港參與前海開發的新模式，政策支援明確“在前海工作的香港居民，免徵超出香港稅負的個人所得稅負擔部分”。
關鍵詞二：改革創新、複製推廣。
“改革實驗”是前海的基因。 前海素有“特區中的特區”之稱，改革創新無疑是一大使命，同時也凸顯了實驗的複製推廣。
1）改革創新。
2024年版《前海總體規劃》肯定了前海改革創新在發展基礎上的標誌性成就，截至2024年底，共推出765項制度創新成果，其中76項已在全國複製推廣。 同時指出，前海深化改革任重道遠，從總體要求上強調要深化改革開放，加強制度創新在戰略定位上，我們將繼續強化“全面深化改革創新試驗平台”定位，要求我們堅持以制度創新為核心，在區域治理、營商環境、現代服務業發展、科技創新等重要領域和關鍵環節走在前列，打造一批具有開創性和標誌性的改革品牌在專章部署方面，第四章要求深化商事體制改革，創新全生命週期監管方式，營造公平競爭的市場環境，第七章專章部署“創新機制，探索區域治理新模式”，包括區域管理體制和機制創新， 社會治理模式等。
2）可複製推廣。
試錯複製推廣是我國逐步改革開放的重要組成部分，模式可複製、可推廣，這意味著制度創新的“前海模式”不是單一的政策壟斷，而是可複製、可推廣的試點的普遍形成，這相應體現在2024年版《前海總體規劃》的相關部署中： 比如，在“全面深化改革創新試驗平台”定位上，要求在重要領域和關鍵環節“率先試”，形成一批可複製、可推廣的制度創新成果;發展目標明確了全國複製推廣的新型制度創新數量量化指標，要求形成一批可廣泛推廣的改革創新經驗專章要求示範推廣，如第四章“試點示範”，營造市場化、法治化、國際化的營商環境;在落實保障方面，要求前海及時總結提煉好的政策措施和做法，形成可複製、可推廣、可操作的經驗。
關鍵詞三：開放合作，面向世界。
開放是前海的基因和血液，只有不斷推進制度開放，構建更高水平開放型經濟新體系，才能實現高質量發展。 同時，依託香港、服務內地、面向世界，是前海的建設方針。
1）以世界為坐標。
在2024年版《前海總體規劃》全文中，“國際”一詞出現125次，“全球”和“世界”分別出現18次和8次，反映前海以世界為坐標，加快實現“面向世界”實現前海新規劃“高層參與國際合作發揮更大作用”;將“高水平開放門戶樞紐”作為四大戰略定位，強調“引進來”與“走出去”相結合，強化開放邊界、樞紐節點和門戶互聯互通功能，進一步提公升全球資源要素吸引力在發展目標中，提出全面構建更高水平開放型經濟新體制，營商環境躍居世界前列，進一步彰顯國際合作競爭優勢，將制度開放新典型案例作為可量化的發展目標，部署“提高外匯水平”專區。
（二）連線港澳對外開放合作。
充分發揮香港“超級聯絡人”作用，依而不依、聯動不約束，部署港澳聯動，打造優質高效的現代服務業新體系 2024年版《前海總體規劃》專題篇章，即第三章， 部署服務和貨物開放，部署邊境開放措施和邊境開放措施。同時，強調對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準經貿規則，率先進行壓力測試。 第六章，部署教育、醫療、文化體育等生活服務業開放合作，推動國際化高質量生活圈建設，推進制度開放，構建更高層次的開放型經濟新體系。
3）國內開放合作。
構建國內國際雙迴圈新發展格局、構建統一市場、改革創新境內開放措施、構建市場化、法治化國際營商環境、城市群和大都市圈建設，都需要對內開放與合作。 在2024年版《前海總體規劃》中，雖然對內開放沒有太多直接的筆墨，但對內開放的部署卻很多，比如加強與光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等周邊區域的科技創新平台聯動完善外資民營企業權益保護機制，鼓勵社會資本建設高階民營醫院和衛生管理機構，引進國內外知名孵化運營機構，打造互聯互通的樞紐城區。
關鍵詞四：法治支撐、協同治理。
前海是中國特色社會主義法治示範區，在探索協同治理體系、創新區域治理模式的同時，無疑將繼續加強法治建設。
1）法治支援。
2024年版《前海總體規劃》將在第四章中首先論證營造市場化、法治化、國際化的營商環境，即第二節將部署前海深港國際法律事務區高標準建設，強調推進跨境法律規則銜接，建設國際法律服務中心， 建設國際商事爭議解決中心。在第八章保障措施的規劃和實施中，特別提出要加強法治保護，強調充分利用深圳經濟特區的立法權，修訂完善《前海條例》和《前海蛇口自由**試驗區條例》，根據前海改革開放的需要，推動制定相關法律法規， 根據授權對上級法律進行調整，推動前海率先探索深港合作、現代服務業開放、要素市場化改革、科技創新等。同時明確，涉及現行法律、行政法規調整需要調整的各項改革開放政策措施，經授權或者決定後，依照法定程式實施。
2）協同治理體系：**與地方+國際、國內+**與市場、社會+職能領域和行政區域。
在2024年版《前海總體規劃》中，要求各有關方面加快落實該規劃，形成合力，協同推進前海開發建設。
乙個是**+地方。 強調區域協調發展領導小組的領導，要求有關部門結合各自職能制定支援前海建設發展的具體政策措施，明確廣東省和深圳市的責任，要求前海認真履行主體責任，並要求區域協調發展領導小組辦公室加強國家發改委統籌指導督促服務。
二是**+市場+社會。 明確規定，加強省級權力下放，進一步落實前海管理機構與規劃地位分開的城市享有同等管理許可權的政策。 引導社會力量參與基層治理，探索平台經濟等領域最佳企業協同治理模式。 支援以市場化方式設立國際組織，優化前海管理機構法人治理結構、職能設定和管理模式。
三是功能區+行政區。 第七章是探索區域治理新模式的創新機制的第一節，即完善區域管理體制和機制，明確行政區域與經濟區之間的職責分工，努力形成行政區域與經濟區適當分離、優勢疊加的良好局面， 明確邊界，平等權利和責任，促進街道邊界與經濟區邊界的銜接。
第四，國內+國際。 總的說來，需要加快與港澳規則機制銜接，進一步豐富協調協調發展模式重點是探索香港參與前海發展的新模式，明確和完善深港各級合作機制，如加強與香港特別行政區相關部門的日常聯絡和業務對接**，拓寬對港渠道等。 澳門和外國人參與前海治理。完善前海諮詢委員會執行機制。
關鍵詞五：灣區國際會議室，文化與知識融合的人民城市。
前海是深圳的新城市中心，2024年版《前海總體規劃》在發展目標中明確了“現代化、國際化濱海新城”的建設目標在空間布局上，整合產業高質量發展布局，對空間結構與品質、宜居生活、優質環境、產業發展、智慧新城、文化、體育、醫學教育等進行統籌布局，推動城市文化與智慧融合發展。
1）高品質城市空間與高品質產業布局的融合。
在2024年版《前海總體規劃》中，將“現代服務業高質量發展高地”列為四大陣地之一，要求整合公升級現代金融、法律服務、資訊服務、物流等優勢領域，積極探索海洋經濟、數字經濟等服務業新技術、新業態、新模式。 推動現代服務業與先進製造業深度融合，與香港一道推動現代服務業蓬勃發展。第二章，陸海統籌構建協同發展的空間格局，提出構建“一心一帶兩港五區”的空間格局，將“現代服務業高質量發展高地”的戰略定位落在空間載體上，如“一心”是前海城市新中心， 包括貴灣、前灣、媽灣片區、寶中片區、大鏟灣片區等，著力提公升全球資源配置能力，大力發展高層次總部經濟、高流量經濟、高階服務經濟、高水平會展經濟，打造灣區“國際會議室”;“一帶”是綠色活力的濱海帶，“兩港”是深圳國際航空樞紐港和國際航運樞紐港“五區”立足蛇口、小南山片區、貴灣前灣片區、寶中灣片區、大鏟灣片區、機場及周邊地區、會展新城、海洋新城片區等五片區域，由南向北布局科技創新、國際金融、會展海洋等產業功能群， 貿易和物流，以及先進製造業。
2）建設宜居宜業的高標準復合活力城市。
2024年版《前海總體規劃》面向未來和可持續的生產生活需求，從人文、創新創業、智慧、綠色生態、文化、體育健康、教育、交通、港澳青年交流等多個維度入手，打造現代化、國際化的濱海活力新城。 第五篇章以打造宜居韌性智慧樞紐新城為一流標桿，部署“建設綠色生態宜居城區、建設更安全韌性城區、建設高效智慧城區、構建互聯聯接樞紐城區”。第六章針對國際化建設高質量生活圈，部署了“國際職業教育、優質健康服務、文化體育旅遊、港澳居民新居、青年就業創業等任務。
封面圖片由前海管理局提供。