作為指導我國經濟社會發展的綱領性檔案，“十四五”規劃實施已過半。
近日，全國人大常委會主任鄭沙傑向全國人大常委會作了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2024年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）落實情況的中期評估報告。 報告指出，“十四五”規劃確定的20項主要指標中，GDP增速等16項指標基本符合或快於預期，單位GDP能耗下降等4項指標相對滯後。
鄭沙傑表示，當前我國經濟社會發展面臨諸多困難，給《綱要》的實施帶來了挑戰，具體表現在關鍵核心技術影響突出、擴大居民消費長效機制不完善、重點領域改革仍存在諸多硬骨頭、汙染物總量和碳排放總量居高不下等方面， 公共服務供給不足、資源配置不均並存，部分重點領域仍存在諸多風險隱患。
2024年是實現“十四五”目標任務的關鍵之年。 多位專家分析認為，要把經濟穩增長放在更加突出和重要的位置，著力釋放內需潛力、增強創新能力、培育發展動能，著力深化改革開放、穩定社會預期、提振發展信心，更加注重巨集觀政策多重目標的動態平衡和協調聯動， 繼續做好“十四五”各項目標任務的落實工作。
超過一半的進度和超過一半的任務。
根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定，國家會同有關方面對《綱要》的實施情況進行了全面評估，形成了中期評估報告，系統梳理了主要目標和指標的進展情況， 《綱要》實施兩年多來的重大戰略任務和重大工程專案，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一步推進《綱要》實施的主要措施。
《綱要》的實施已經取得了一半以上的進展和一半以上的任務。 中期考核報告顯示，經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五大方面20項主要指標中，有16項基本符合或快於預期。
其中，常住居民城鎮化率、基本養老保險參保率等4項指標提前實現全社會研發投入增速、核心產業增加值佔GDP比重等5項指標均快於預期GDP增長、勞動生產率增長、人均可支配收入增長等7項指標基本符合預期。
此外，還有4個主要指標滯後於預期，分別是單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放減少、地級及以上城市空氣質素良好的天數佔比、每千人3歲以下兒童數。
鄭沙傑表示，對進度滯後的四項指標，要優化調整政策，加大攻堅力度，全力推動規劃目標完成。 要進一步完善能耗和碳排放強度控制政策，堅決遏制盲目啟動高耗能、高排放、低水平專案，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推進重點領域節能減碳轉型，加快實施主要汙染物重點減排專案， 提高汙染控制的科學性、準確性對於每千人3歲以下嬰幼兒數量，要統籌分配0-6歲兒童托育服務資源，加大現有政策落實力度，引導社會力量參與建設運營。
增加收入，促進消費。
“十四五”以來，國內外發展環境發生了重大而深刻的變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來了困難和挑戰。
中期評估報告提到，堅持創新驅動發展，加快構建現代工業體系，是《綱要》確定的重大戰略任務。 雖然近兩年科技攻關步伐明顯加快，部分領域取得重大突破，但我國自主創新能力依然不強，特別是基礎研究相對薄弱，關鍵核心技術被他人控制的局面沒有根本改變， 制約了產業鏈的安全、穩定和公升級。
鄭沙傑表示，未來一段時期，世界新一輪科技革命和產業變革將催生重大突破，一些國家技術封鎖的局面難以改變，必須加快關鍵核心技術突破，實現高水平科技自立自強。 避免技術和行業被鎖定在中低端。
《綱要》強調，要堅持擴大內需的戰略基礎，加快培育完整的內需體系，暢通國內迴圈，促進國內國際雙迴圈。 近兩年來，以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局構建加快，內需對經濟增長的貢獻率由2024年的74位提公升2024年為7%至829%，國內市場強勢對全球資源要素的引力場效應持續顯現。
中期評估報告指出，總需求不足仍是當前經濟執行面臨的突出矛盾，特別是最終消費佔GDP比重偏低，近年來家庭消費比重有所下降。 居民消費主要與居民可支配收入、公共服務和社會保障水平有關，但最重要的影響因素是居民的收入水平。 要加快完善分配體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實縮小居民收入分配差距，提高收入增長預期，從根本上提振居民消費。
**發展研究中心研究員張立群分析了2024年消費將呈現整體回暖態勢的首條財經新聞，凸顯了**下消費剛性需求的集中釋放。 但是，要實現家庭消費的持續增長，就業形勢持續改善，居民收入持續增長，仍需持續增長。 因此，要在就業優先、居民增收等方面取得更加顯著的成績，這是下一步消費需求持續回公升的最重要基礎。
原中央財政辦副主任楊為民日前在中國財富管理50人論壇上表示，擴大家庭消費是下一步發展需要解決的問題。 建立健全擴大居民消費的長效機制，需要在觀念、政策和制度上進行調整和轉變。 各部門、各地方要更加重視居民消費和政策，至少要與投資放在同等水平上。 要針對不同收入群體實施針對性政策，低收入群體以增加財政轉移支付為重點，中等收入群體以不干預、不限制為重點，高收入群體以擴大高階消費品和高階服務供給為重點。
深化改革，防範風險。
重點領域改革還有很多硬骨頭。 報告提到，國有經濟布局和結構有待進一步優化調整，民營企業在要素獲取、市場准入、產權保護、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。 高標準市場體系不完善，行業壁壘、地方保護和區域分割、低水平惡性競爭等現象均不同程度存在。 權責明確、金融協調、區域平衡、地方財政關係有待進一步完善，資本市場基本制度和功能不完善。
鄭沙傑表示，實施國企改革要深化公升級行動，打破市場准入壁壘，完善常態化欠款防清理機制和融資支援政策，完善常態化與民營企業溝通交流機制，加強制度建設，最大限度地調動民營企業的積極性和主動性。 完善市場准入制度，加強反壟斷和反不正當競爭，深化重要能源資源機制改革。 深入推進市場化、法治化、國際化、一流營商環境建設。
國家發改委近日在廣西南寧召開全國發展改革體制改革工作會議，明確了2024年四項重點改革任務，一是加快建設全國統一市場，二是不斷完善落實“兩個堅定不移”的體制機制， 三是繼續推進電力、油氣管網等重點行業改革，四是繼續推進重大改革試點。
“十四五”規劃實施兩年來，《綱要》確定的加強國家經濟安全重點任務得到落實，糧食安全戰略、能源資源安全戰略、金融安全戰略得到深入實施。
中期評估報告指出，提公升產業鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產業轉移的雙重壓力。 房地產風險、金融風險和地方債務風險密切相關。 總就業壓力和結構性問題不容忽視，青年、農民工等重點群體就業壓力更大。 未來乙個時期，我國內外部環境將更加複雜嚴峻，發展與安全的協調難度將顯著增加，需要提高風險意識和應對能力。
鄭沙傑表示，要全面加強金融監管，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，依法將所有金融活動納入監管。 促進金融與房地產良性迴圈，完善房地產企業主體監管體系和資金監管，建立防範化解地方債務風險長效機制，堅決守住無系統性金融風險底線。
中國指數研究院市場研究總監陳文靜分析，目前房地產風險主要體現在房企債務化解和專案交付上，預計2024年企業金融扶持政策將繼續細化落實。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，防範化解房地產風險採取了一系列措施，經濟工作會議強調“一視同仁地滿足不同所有制房企的合理融資需求”，這對解決供給側資金鏈問題非常關鍵。 同時，“三大工程”在帶動相關投資、緩解房地產企業房地產壓力方面發揮了重要作用。 下一步是將財稅體制改革納入制度層面，解決預防和化解地方債務的長效機制。