經濟觀察報網新聞據國家市場監督管理總局12月6日訊息，為提公升反壟斷監管實效和規範化，及時防範和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，促進加快建設全國統一市場，反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、國家市場監督管理總局發布《關於建立反壟斷“三書一信”制度。
通知全文如下：
反壟斷反不正當競爭委員會辦公室 國家市場監督管理總局關於建立反壟斷“三書一信”制度的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：
為增強反壟斷監管的有效性和規範性，及時預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，促進加快建立全國統一市場，在《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的基礎上， 建立完善反壟斷“三書一信”，即《催促函》《約談通知書》《立案調查通知書》《行政處罰決定書（經營主體）行政建議書（行政機關）》制度有關事項通知如下：
1、催促函。
有下列情形之一的，國家市場監督管理總局或者反壟斷反不正當競爭委員會辦公室可以發出《催促函》，提醒、督促有關問題的預防和整改：
（一）經營者存在從事壟斷協議或者濫用市場支配地位風險，或者行業協會存在組織本行業經營者達成壟斷協議風險的;
2）經營者存在未依法申報、違反審查決定等違法實施經營者集中風險的;
3）經營者存在不能完全履行中止調查義務或者行政處罰整改請求的風險;
（四）行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）存在濫用行政權力排除、限制競爭行為或者未落實公平競爭審查制度的;
（五）有關單位或者個人不積極配合國家市場監督管理總局依法開展的審查調查的;
（六）地方市場監管部門未履行反壟斷和公平競爭審查職責，或者工作進展緩慢;
7）其他需要提醒和督促的情形。
有關經營者或者行政機關應當自收到《催告函》之日起，在規定時間內書面向國家市場監督管理總局或者反壟斷和反不正當競爭委員會辦公室報告實施情況。 未落實相關工作要求或者逾期未採取相關整改措施的，由市場監督管理總局或者反壟斷反不正當競爭委員會辦公室責令限期整改，或者依法採取約談、調查等措施。
2. 面試通知。
有下列情形之一的，國家市場監督管理總局或者反壟斷反不正當競爭委員會可以出具約談通知書，約談經營者或者行政機關的法定代表人或者負責人，要求其提出改進措施：
1）提醒、催促未在期限內改正或者不到位的;
（二）經營者涉嫌從事壟斷協議或者濫用市場支配地位的，或者行業協會涉嫌組織本行業經營者達成壟斷協議，引起輿論或者造成不良影響的，或者需要提出整改措施的;
（三）有關單位或者個人涉嫌拒絕、阻礙國家市場監督管理總局依法開展的審查調查的;
（四）行政機關涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，或者公平競爭審查制度落實不到位，引起輿論或者造成不良影響的;
（五）地方市場監督管理部門未履行反壟斷、公平競爭審查職責，或者工作進展緩慢，引起輿論或者造成其他不良影響的;
6）其他需要會見的情形。
被約談人應當自被約談之日起規定時間內，書面向國家市場監督管理總局或者反壟斷和反不正當競爭委員會辦公室報告整改措施。 被約談方逾期未改正、改正不到位或者改正後再次出現問題的，由市場監督管理總局依法對有關經營者採取立案調查等措施;對有關行政機關，視情況採取立案調查、通報有關上級機關或者紀檢監察機關、依法依規提出嚴肅處理建議等措施。
3.立案偵查通知書。
根據有關法律法規的規定，有證據初步證明存在下列情形的，由市場監督管理總局依法立案，並向當事人發出立案調查通知書：
（一）經營者從事壟斷協議或者濫用市場支配地位，或者行業協會組織同行業經營者達成壟斷協議，在法定行政處罰期限內的;
（二）經營者違法實施經營者集中經營不依法申報、違反審查決定等經營者集中的;
（三）有關單位或者個人拒絕、阻撓國家市場監督管理總局依法開展的審查調查的;
（四）行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的;
5）法律、法規規定的其他情形。
4.行政處罰決定書（經營主體）行政建議書（行政主體）。
根據有關法律法規的規定，經立案調查，有下列情形之一，確有應當給予行政處罰的，由國家市場監督管理總局依法作出行政處罰決定，製作行政處罰決定書，依法送達當事人： 當事人應當在行政處罰決定書規定的期限內履行：
（一）經營者訂立、執行壟斷協議，組織其他經營者訂立壟斷協議，或者為其他經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位提供實質性協助，或者行業協會組織本行業經營者達成壟斷協議的;
（二）經營者違法實施經營者集中經營不依法申報、違反審查決定等經營者集中的;
3）拒絕提供有關材料或者資訊，或者提供虛假材料或者資訊，或者隱瞞、毀滅、轉移證據，或者以其他方式拒絕、阻礙反壟斷執法機構依法進行的審查、調查。
行政機關立案調查後，濫用行政權力排除、限制競爭的，國家市場監督管理總局可以製作行政建議書，提請上級機關依法處理。 行政機關應當書面向國家市場監督管理總局報告有關整改情況。
建立健全反壟斷“三書一信”制度，是豐富反壟斷監管手段、增強反壟斷監管效能、規範反壟斷監管行為的重要舉措。 各地要結合實際，按照本通知提出的工作要求，制定自己的反壟斷“三書一信”制度，並認真貫徹落實。 **反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、國家市場監督管理總局將加強對反壟斷“三書一信”制度建立實施情況的跟蹤和監督，推動該制度的實施。
**國家市場監督管理總局反壟斷反不正當競爭委員會辦公室。
11月 29， 2023.