南澳公安部門認真落實“潮汐服務”機制，加強社會巡警防控，為旅遊島營造安全穩定的社會環境。 照片由受訪者提供。
隨著新年的臨近，盼望返鄉的農民工在索要工資方面遇到了困難。 近日，汕頭市龍湖法院訴前調解中心充分發揮職能，成功調解了3起勞動爭議案件，為3名被拖欠工資的農民工解決了“工資後顧之憂”。
這是汕頭市各單位堅守和發展的新時代“楓橋體驗”的縮影。 近年來，汕頭探索社會治理新理念、新機制、新方法，形成了“文明驛站接力”、“綜合管理中心下沉網巡迴辦事處”、“呼援”等一系列可複製推廣的“汕頭經驗”。
當前，汕頭正以加快推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設為抓手，完善網格化管理、精細化服務、資訊化支撐的基層治理平台，落實“預防為主、調解為先、依法治國、就地解決”的機制，建設更高水平的平安汕頭法治汕頭， 助力“千千工程”取得更大實效。
南方**記者 黃家峰.
大規模預防和治療。 在矛盾發生之前解決它。
如何從源頭上預防和減少社會矛盾，是提高基層社會治理效率的重要課題。
汕頭市注重用好群防群控力量，充分發揮新村民、網格員、樓長、“五長”人員、安全志願者等貼近群眾、熟悉情況的優勢，及時發現並妥善處置隱患。
今年7月，龍湖區新溪街道上頭河村網格員謝虎龍發現，該區一名中年男子與一名小女孩的對話存在異常。 男子一再纏著小女孩說她的病情，說要帶小女孩去見爺爺，但小女孩一臉驚慌失措，大聲回答說爺爺已經死了很久了。
謝虎龍見狀，立刻上前了解情況，但那人卻遲疑不決，沒有回答問題，行為十分可疑。 對此，謝虎龍試圖穩定該男子並聯絡周圍群眾求助，派出所和村委會接到通知後趕赴現場，將該男子帶走。 經調查，發現該女孩與該男子並無關係。 事發後，新溪街道稱讚謝虎龍積極發揮網格員作用，及時妥善處理事件。
加強閘門源頭治理和治理，是避免和減少矛盾糾紛發生的有效途徑。 結合老城實際，錦屏區以東方街道龍華社群豐源社群為試點，指導成立豐源社群商會，選舉產生了社群的“班組長”、“樓長”和“梯子長”，團結居民共商社群建設， 在日常工作中，把矛盾排查化解在萌芽狀態。
目前，錦屏區劃分為672個網格，每個網格都成立了黨支部（黨組），網格下形成了3472個鄰里微信“朋友圈”，配備網格成員709人，選舉產生6838名樓長，有效延伸了矛盾排查、化解鄰里矛盾的觸角。
放眼全市，各地繼續努力做好切實、積極的“n”篇文章。 南澳縣後寨鎮成立20人綜合治理“前哨”小組，及時上報安全隱患、矛盾糾紛、社會狀況和輿情、突發事件等，使基層矛盾糾紛和不穩定因素得到快速發現和高效化解。 澄海區東麗鎮、新安鎮、蓮下鎮等地結合本地區實際，探索建立“集村聯防”治安防控機制，使農村基層治安防治工作更加嚴密有效。
這一系列“預防為主”的汕頭實踐，有效化解矛盾，化解無形風險，不斷為平安汕頭夯實基礎。
聯合除錯。 從源頭上解決矛盾。
調解作為我國獨創的解決衝突、消除糾紛的非訴訟爭議解決方式，具有非對抗性、經濟性、及時性等優點，在維護基層長期穩定方面發揮著獨特的作用。 汕頭堅持和發展新時代“風橋經驗”，將調解貫穿於化解矛盾糾紛的整個工作之中，做到盡職盡責、調應盡職，做到案情結案、事情結案、結案人。
今年7月，濠江區大豪街道組織綜合管理處、司法處、赤龍社群，會同南濱公證處，成功調解了三姐妹在父親的贍養義務、房產分配、父母世俗來世的處理等方面的家庭糾紛。 在本次調解案件中，調解員從“法律理由、事務、理由”三個方面向當事人闡述了理由，最終促使四方當事人達成協議，姐妹倆握手言和，通過遺囑公證成功化解糾紛。
俗話說，“清官難辦家事”，但從接受“家事”到最終達成協議，只用了不到20天的時間，矛盾糾紛的根源就解決了。
在汕頭，像這樣成功的調解案例還有很多。 例如，澄海區司法局利用外地商會優勢，推動成立澄海區江西商會調解委員會，巧妙地運用“家鄉之聲”有效化解農民工矛盾糾紛，成功調解涉及江西人員的矛盾糾紛38起。
而潮南區化解世仇村的做法，也成為了當地的好故事。 據悉，潮南區在2024年成功化解成田鎮嘉美村與西琦村不和的基礎上，及時總結經驗做法，今年成功化解了溪頭四地（潮南區鶴崗鎮魯西社群、上厝社群、潮南區、潮南區鶴崗鎮、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮、潮南區鶴崗鎮鷺溪社群、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮、潮南區鶴崗鎮鷺溪社群、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮、潮南區鶴崗鎮鷺溪社群、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮鷺溪社群、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮鶴溪鎮、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮鷺溪社群、潮南區鶴崗鎮鶴崗鎮鷺溪社群、潮南 朝陽區和平鎮新龍社群、夏措社群），推動花裡溪村司馬鋪鎮和陳店鎮溪口社群兩個“世仇村”組建友好村。
如何從源頭上防止矛盾激化？司法調解已成為解決糾紛的重要途徑。 汕頭市人民法院持續加強與教育部門、僑聯、工商聯、金融機構等部門的合作，引進一批特色調解機構，打造“法院+僑胞”、“法院+工會”、“法院+金融”、“法院+智財權中心”等多種爭議解決模式，充分發揮專業化優勢法院與調解機構融合，實現各行業、各領域訴前爭議解決的公升級。今年1-9月，汕頭法院共受理訴訟前結案案件15443件，調解成功率為60件14%，調解成功案例同比增加3,969宗。
在加強和創新基層社會治理的程序中，汕頭各地區、各部門堅持調解優先，充分發揮調解在預防和化解矛盾糾紛中的基礎性作用，凝聚力量推動化解鄰里糾紛等各類矛盾糾紛。 婚姻家庭糾紛、勞動爭議。
制度保障。 大力推進依法治國。
運用法治思維、法治手段化解矛盾糾紛，成為新時代“風橋經驗”的一大鮮明特色。 汕頭把預防化解矛盾糾紛全面納入法治軌道，不斷完善和完善法律規範、執行、服務“三體系”，以高質量立法、高水平執法、高標準服務推進社會治理法治。
近年來，汕頭充分利用經濟特區的立法權和設區的城市立法權，以良法促良治。 例如，我國首部行政審判領域地方性法規《汕頭市行政審判條例》相繼出台，規範和促進行政審判;汕頭經濟特區出台《優化營商環境條例》，將優化營商環境納入法治軌道汕頭經濟特區頒布了《預防和解決爭端促進條例》，以促進衝突和爭端的預防和前端解決。
特別是實行小切口小快立法，在全省率先開展跨區域合作立法，聯合潮州、揭陽開展跨區域合作立法，並出台《汕頭市潮州戲曲保護傳承條例》，保護潮州戲曲文化工作。 針對全國唯一以“僑”和“文化”為核心理念的國家級發展戰略平台，《汕頭市僑商經濟文化合作試驗區條例》出台，創新性地規定了華僑糾紛解決機制，加強了對華僑華人合法權益的保護。
值得注意的是，2024年12月11日召開的汕頭市外籍華僑法治建設工作會議，是汕頭市圍繞外籍華僑法治建設主題召開的第一次會議，在汕頭法治建設程序中具有重要意義。 泰國中青年商會副會長周貴陽表示，深切感受到汕頭以高質量法治為高質量發展保駕護航的決心，希望汕頭進一步加強對華僑華人的法律保護，確保其在華合法權益得到保障。 “我們還將充分發揮華僑社群的身份優勢，將汕頭的好政策傳遞給更多的海外華僑，吸引更多的海外人才加入汕頭的創新創業團隊，貢獻華僑社群的智慧和力量。 “周貴陽說。
如何實施高質量執法？汕頭推進城鎮街道綜合行政執法規範性導則，加強城市安全生產、生態環境、公共衛生等社會治理領域行政執法規範化建設。 落實辦案質量終身責任制和錯案回查責任追究制，制定防止干預司法的“三條”實施細則，努力讓人民群眾在每乙個司法案件中感受到公平正義。
推動全社會法治意識的樹立，是推進法治下矛盾糾紛預防化解的長期基礎性工作。 汕頭深入貫徹普法“八五”規劃，落實“誰執法誰普法”的責任制，把化解矛盾糾紛與普法緊密結合起來，促進全民在化解矛盾糾紛中遵紀守法。 同時，深化民主法治示範村（社群）建立，在城鄉基層培養“懂法人”，引導群眾依法辦事、遇到問題找法、用法解決問題、依法化解矛盾。
汕頭圍繞高質量發展的迫切需求，不斷找準社會治理中的熱點和問題，為建設平安幸福汕頭強化制度供給和法律保障。
多元共治。 打造爭議解決主戰場。
如果基層是安全的，世界就會安全。 目前，汕頭全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，通過多元共治提高基層社會治理效率，最大限度解決當地群眾反映的各類矛盾和問題。
今年4月，朝陽區通裕鎮村民蔡某致電該鎮綜合治理中心，稱其房屋因鄰居房屋重建而發生水力壓裂，請求幫助協調解決。 通榆鎮綜合治理中心了解情況後，及時介入協調，落實鎮與村相關部門之間的調解，最終促成雙方達成調解協議，使矛盾糾紛得以順利化解。
群眾連通後，鎮級快速行動，有效化解矛盾，背後是鎮（街道）綜合治理中心的高效運轉。
鎮（街）作為“一站式”調解解決衝突的主戰場，發揮著核心舉足輕重的作用。 汕頭市各鎮（街道）都抓好綜合治理中心規範化建設，是建設縱橫向“治理中心”的關鍵環節，多措並舉推進鎮（街）綜合治理中心規範化建設。
目前，全市鎮（街道）綜合治理中心硬體建設已經完成，配備矛盾糾紛調解室、監察判斷室、網格工作室、社會心理服務室、部門駐地工作室、群眾接待大廳等“五室一廳”，集綜合管理辦公室等基層政法力量於一體， 派出所、司法所、法院、檢察院等，集法律援助、糾紛調解、心理疏導等功能於一體，根據來訪群眾訴求，引導至相應功能室，聯合部門依法依規幫助群眾解決訴求，大力推進“一站式受理、一攬子調解、 以及“全鏈條服務”的基層矛盾糾紛。
同時，汕頭著力推動資訊科技與基層社會治理深度融合，加快推進“廣東平安”社會治理雲平台在汕頭市的推廣應用，加強“金鳳碼”“社會態勢圖”等平台建設，努力實現全域感知、全時預警、 全網統籌社會治理。各地依託智慧平台，充分發揮綜合網格和網格成員基層觸角作用，全面細緻排查轄區內各類矛盾糾紛，及時發現、報告、處置矛盾風險。
汕頭各地進一步著手推進綜合治理中心高效執行，突出矛盾糾紛排查化解、違法犯罪風險排查防控、公共安全隱患排查處置三大職能，加快構建“受理、 分配、處置、反饋和評估”。
數字讀數。 全市“平安幸福”建立工作高水平推進，首批共有321個村（社群）通過驗收，佔全市村民居29個4%，通過率為973%，村莊和住宅的建立已取得初步效果。
截至目前，全市共組建公安聯防隊867支，4561人，正在進一步推進基層公安聯防隊規範化管理，加快建設更高層次平安村，助力“萬千工程”取得更大實效。
截至2024年9月，錦屏區各級人民調解組織共開展矛盾糾紛排查1000餘次，調處民事糾紛1000餘起，調解成功率100%。
濠江區全面落實“建網黨組織”，全區共形成綜合網184個，各網都設立了黨支部或黨組。
2024年前9個月，朝陽區各鎮（街道）綜合治理中心共查處矛盾案件1944件，化解案件1944件。
2024年至2024年，南澳縣人民群眾安全感和政法工作滿意度連續六年位居全市第一，為高質量發展營造了安全穩定的社會環境。
一線實踐。 汕頭全面開展“平安幸福”鄉村建立工作。
夯實基層社會治理基礎。
走在錦屏區月浦街道溝南社群上熟街，只見湖邊、亭子裡、榕樹下，小區居民悠閒地談笑風生，享受其中，與小區秀麗的風景和文化底蘊融為一體，勾勒出一幅寧靜幸福的鄉村畫卷。
村（社群）是社會治理的終結，省委把平安村建設作為貫徹落實新時代“楓橋經驗”的重要舉措，納入全省“百縣百鎮千村高質量發展工程”部署推進。 汕頭市委把建立“平安幸福”村作為實施平安村建設的有力抓手，去年以來在全市全面鋪開，力爭用四年時間推動全市所有村（社群）實現“六好六不”工作目標， 為基層社會治理打下堅實的“底板”。
汕頭各區（縣）圍繞“平安幸福”村居標準，積極培育建立了一批可供借鑑的創作模式，示範引領了村（社群）創作熱潮。 各社群結合實際，積極探索基層治理的黃金思路，提出了新的治理方式。
在龍湖區，新海街道大興村，實行“網格+積分”的工作模式，以網格延伸社群治理的觸角，用積分調動村民活力，將土地使用政策納入村規制度，同意使用廢棄一年的土地，為社群治理開啟了想象空間郊遊街草池社群採用“四崗一”模式，幫助社群矯正等各類骨幹人員重新融入社群龍騰街道麻渝社群豐富了群眾防衛的自治力量，積極開展聯合治安保衛、法治宣傳、志願服務等活動，有效維護了社群的和平穩定。
錦屏區在全區125個城鎮社群全面推行“一核多元”社會治理模式，帶動物業聯委會、科研商務委等多個專案與黨建聯合建設，充分發揮社群自治的主動性。 如，引導在附近有重要影響力的企業和個人成立商戶共建協會，推動龍巖美食街等鄰里商戶規範化管理在老舊社群改造過程中，要充分發揮多元共治的力量，加強改造前宣傳，動員群眾積極配合、積極參與改造，引導改造後成立社群經營委員會，通過民主協商引入有資質的第三方市場化專業公司進入管理， 從而實現從“改革”到“治理”的轉變。
隨著建立工作的深入推進，汕頭形成了一批“平安幸福”的村範，激發了基層社會治理的新活力，推動形成了趕超學習、奪冠的濃厚氛圍，以建立“平安幸福”的村居，逐步實現了“萬項工程”的實效。
記者觀察。 書寫新時代。
“楓橋體驗”的新篇章。
小事不出村，大事不出城，矛盾不進。 在汕頭，說起“楓橋體驗”，這句朗朗上口的句子早已深入人心。 近年來，特別是今年以來，汕頭各地區、各部門堅持發展新時代“鳳橋經驗”，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化建設，取得了成效，為“萬千工程”注入了新的活力。
黨的領導是新時代堅持和發展“楓橋經驗”的根本保證，汕頭堅持黨建引領，增強基層社會治理向心力。 如，濠江區全面落實“建網黨組織”，全區共形成綜合網184個，各網都設立了黨支部或黨組錦屏區在125個城鎮社群全面推行“一核多元”社會治理模式，帶動物業聯委會、研商委會與黨建共建共治。
完善黨組織領導下自治、依法治國、以德治國相結合的城鄉基層治理體系，是新時代堅持和發展“楓橋經驗”的重要路徑。 汕頭突出多元共治，以“1+6+N”基層社會治理工作體系加強矛盾糾紛調解化解。 以鎮（街）為“一站式”調停矛盾糾紛的主戰場，以綜合管理中心為樞紐，以綜合網格為單元，以法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量為主體，在“廣東平安”的支援下， 輔以其他政法綜合治理和社會力量，實現“一站式受理、一攬子調解、全鏈條服務”。
作為我省貫徹新時代“楓橋經驗”的重要舉措，平安村建設已列入“千萬工程”部署推廣。 去年以來，汕頭市開展全市“平安幸福”村居建立工作，力爭“三年基本完成四年任務”，以“平安幸福”的鄉村建立服務確保“百萬工程”成效。
新時代堅持和發展“楓橋經驗”，離不開基層幹部群眾的辛勤耕耘和無私奉獻。 汕頭積極總結推廣各地區、各領域的成功經驗做法，推動形成百花齊放、園林春意盎然的生動局面，不斷使人民群眾感受到“看得見的平安，摸得著的幸福”。