作者丨周曉曉.
編輯丨張興.
12月11日至12日，**經濟工作會議在北京召開。 會議全面總結了2024年經濟工作，深入分析了當前經濟形勢，系統部署了2024年經濟工作。
會議在全面總結2024年經濟工作時表示，2024年，我們將頂住外部壓力，克服內部困難，全面深化改革開放，加大巨集觀調控力度，努力擴大內需、優化結構、提振信心、防範化解風險，我國經濟將出現反彈，高質量發展將得到切實推動。
在分析當前經濟形勢時，會議指出，要進一步推動經濟向好復甦，需要克服一些困難和挑戰，主要原因是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期疲軟、隱患不多等。 總的看，我國發展面臨的有利條件強於不利因素，經濟回公升、長期好轉的基本趨勢沒有改變。
會議制度部署了2024年經濟工作，要求我們堅持穩中求進、以進促穩、先立後解的原則，多創有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉變方式、調整結構、 提質增效，不斷夯實穩定提公升基礎。
會議還明確了2024年九項重點任務，包括以科技創新引領現代產業體系建設，著力擴大內需、深化重點領域改革、擴大高水平開放、持續有效防範化解重點領域風險、堅持不懈做好“三農”工作等。 推進城鄉一體化和區域協調發展，推進生態文明建設和綠色低碳發展，切實保障和改善民生。
以進促穩：2024年將有更多有利於穩增長的政策出台
前三季度，中國經濟同比增長5%2%，市場機構預測，四季度經濟增速在5%左右，有望完成5%左右的全年增長目標。 今年以來，經濟面臨內外部壓力，包括房地產市場低迷、居民消費意願尚未恢復到疫情前水平、外需減弱、部分**連鎖受到打壓等。 為應對有效需求不足，8月底以來，中國加大了穩增長政策力度，如優化房地產市場政策、降息、降低存款準備金率、增加發行萬億國債等。
加大巨集觀政策力度，促進經濟平穩復甦，也將持續到2024年。 會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩定、先立後解，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉變方式、調整結構、提高質量、提高效率等方面積極進取。 從而不斷夯實穩定提公升的基礎。要加強巨集觀經濟政策逆週期、跨週期調整，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，加強政策工具創新協調。
中國國際經濟交流中心副首席經濟學家張永軍告訴21世紀經濟報道記者明年要堅持“求穩求進、以進促穩定”的方針，建議將經濟增長目標定在5%左右。 預計今年第四季度經濟增速在5%左右，全年經濟增速為52%。但是，如果我們考慮從2024年到2024年的四年期，四年平均增長率為47%左右。 2024年經濟增速定在5%左右，高於前四年經濟均增速，能體現“穩中求進”的要求。 此外，多位專家分析，目前中國經濟的潛在增長率為5%-55%，設定5%左右的目標，意味著推動經濟恢復到明年的潛在經濟增長速度，可以達到“以進促穩”的作用。
2024年巨集觀政策的具體安排包括：適度加強積極的財政政策，提質增效。 要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效益。 優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財政保障。 合理擴大地方**專項債券作為資本使用範圍。 實施結構性減稅降費政策，重點支援科技創新和製造業發展。 審慎的貨幣政策應該是靈活、適度、精準和有效的。 流動資金要保持合理充裕，社會融資規模和資金數額要與經濟增長預期目標和最高水平相匹配。 要充分發揮貨幣政策工具雙重功能，盤活存量、提高效益，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微企業、數字經濟的支援力度。 推動社會綜合融資成本穩步適度下降。 保持人民幣匯率基本穩定在合理均衡水平。
* 財經大學財稅學院教授白豔峰對21世紀經濟報道記者表示，2024年積極的財政政策，就是要進一步夯實金融經濟持續增長的基礎，不斷調動民營經濟和地方財政的積極性和主動性二是做好新舊經濟增長動能持續發展，用好減稅降費政策，在穩定房地產業和地方投融資平台發展的同時，繼續加大對具有質量生產力的代表性產業的支援和引導力度， 讓中國新能源汽車等新興產業不斷湧現三是要保持財政支出的足夠強度和強度，利用財政投資的穩定性對沖內外部環境發展中的各種不穩定因素，引導社會預期不斷提高，為社會經濟發展創造穩定的財政政策環境基礎四是充分發揮我國制度優勢和市場優勢，不斷推動我國高質量發展邁上新台階。
華創**首席巨集觀分析師張宇表示，根據疫情後經濟穩預期的訴求，預計2024年增長目標仍為5%左右，赤字率為3%-35%左右，地方專項債規模為3約8-4萬億。 目前我國赤字率較低，長期國債利率較低，能夠較好調動金融政策，為提高槓桿率奠定良好基礎。 當**槓桿時，它類似於寬鬆的貨幣政策，因為央行的貨幣政策將為**債券提供合適的流動性環境。
穩中求進：擴大內需、穩定外貿、發展新的優質生產力
*經濟工作會議詳細闡述了2024年九項重點任務，明確要著力擴大內需，夯實外貿外資基本面，發展新的優質生產力。
會議指出，要努力擴大內需。 要用潛力刺激消費，擴大生產性投資，形成消費與投資相互促進的良性迴圈。 推動消費從疫後復甦到持續擴張，培育拓展新消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智慧型家居、文娛旅遊、體育賽事、國產“潮品”等新的消費增長點。 穩定擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。 要以提公升技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模裝置更新換代和消費品以舊換新。 充分發揮投資放大效應，重點支援關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等領域，培育發展新動能。
白彥峰表示，在促進消費方面，要鞏固和提公升經濟上公升態勢，增強經濟活力，改善民生福祉，不斷提高社會預期。 當人們的口袋鼓起來，他們的期望穩定時，他們就會敢於消費，也願意消費。 在擴大投資方面，需要改善一些制約投資促進的痛點，如新型城鎮化和鄉村綜合振興的大量投資需求，包括城市體檢和城市更新。 加大對這些領域的投資，不僅可以促進經濟復甦，還可以完善軟硬體基礎設施，促進居民消費潛力的進一步釋放。
張宇表示，當前經濟呈現PPI同比負增長，即產能過剩，因此，如果當期為了擴大需求而過度增加投資，可能會進一步惡化未來的供需格局，因為投資是當前的需求，而是未來的供給。 符合投資消費週期或新型城鎮化的最佳載體，“三大工程”也符合大局。
會議指出，要擴大高水平對外開放。 要加快培育外貿新動能，夯實外貿外資基礎市場，擴大中間品、服務、數字和跨境電商出口。 放寬電信、醫療等服務業市場准入，對標國際高標準經貿規則，切實解決資料跨境流動、平等參與採購等問題，持續打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，打造“投資中國”品牌。 有效突破外國人來華經商、學習、習、旅遊的障礙。 做好支援“一帶一路”八大高質量倡議落地工作，統籌推進重大標誌性專案和“小而美”民生工程。
陽光保險集團首席經濟學家邱曉華表示，今年中國經濟週期受到多重外部因素影響，包括區域性地緣政治動盪、美國等國採取的“小院高牆”政策、對第一鏈的打壓等。 在外需方面，出口面臨一些因素和挑戰，雖然我國外貿企業正在積極開拓其他市場，但存在市場發展的過程。 另外前三年疫情影響滯後，加上國際航班不足等，仍需進一步解決。 外貿、外商投資、外客戶等，將不可避免地影響2024年的經濟表現。 當然，這些領域的政策已經開始發力，並且不斷向外界釋放積極訊號。
會議指出，科技創新要引領現代產業體系建設。 要以科技創新推動產業創新，特別是要用顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新的優質生產力。 打造生物製造、商業航天、低空經濟等一批戰略性新興產業，為量子、生命科學等未來產業開闢新賽道，廣泛應用數智技術和綠色技術，加快傳統產業轉型公升級。
先建立後破：穩住樓市，謀劃新一輪財稅體制改革
推進重點領域改革、防範化解重點領域風險、推進綠色低碳轉型也是2024年的重要任務。
會議指出，要深化重點領域改革。 要謀劃重大舉措，進一步全面深化改革，繼續為推動高質量發展、加快推進中國式現代化注入強大動力。 不斷完善和落實“兩個不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。 深入實施國有企業改革深化公升級，強化核心功能，提高核心競爭力。 促進民營企業發展壯大，在市場准入、要素准入、公平執法、權益保護等方面落實多項措施。 促進中小企業發展。 要加快建設全國統一市場，努力消除各種形式的地方保護和市場分割。 有效降低全社會物流成本。 要謀劃新一輪財稅體制改革，實施金融體制改革。
廣發**首席經濟學家郭磊表示，2024年年中政治局會議強調“先建後破”，重點立足我國能源資源稟賦和實際情況，推動綠色低碳轉型。 今年第一次經濟工作會議強調“先建立後打破”，即要在發展過程中解決問題，在穩總量、保增量的前提下，再推進結構改革和存量調整。 這一原則既適用於地方債務問題，也適用於房地產問題。
會議指出，要繼續有效防範化解重點領域風險。 要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決堅守防範系統性風險底線。 積極審慎化解房地產風險，一視同仁地滿足不同所有制房企合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。 加快保障性住房建設、普通和應急公共基礎設施建設、城中村改造。 完善相關基礎制度，加快構建房地產開發新模式。 統籌化解地方債務風險、穩定發展，經濟重點省份要真正發揮帶頭作用，為穩定國民經濟作出更大貢獻。
* 經濟工作會議首次提出謀劃新一輪財稅體制改革，會議也要求統籌解決地方債務風險、穩發展。
白彥峰對21世紀經濟報道記者表示，2024年，“穩中求進、以進促改革、先立後破”，要做好新舊產業的有效持續發展，包括穩住房地產業，並在此基礎上進一步推動高質量新生產力發展在經濟持續持續發展中，推動有效化解地方債務等風險。 在這個過程中，一方面，要確保地方金融體系穩定持續發展另一方面，要努力防止地方道德風險，避免一些不合理的地方隱性債務變成債務。 同時，要充分發揮債券市場機制的有效制約作用，促進市場出清，形成良性地方債務執行機制，防止劣幣驅逐良幣、鞭打快牛。
中信**首席經濟學家明明告訴21世紀經濟報道記者，2024年要發揮好化解地方債務風險的作用。 地方**可以發行再融資債券，以償還城投平台的現有債務。 商業銀行通過降息、延期等方式替代城投平台存量債務。 地方政府還需要開源減支，盤活資產，限制新增投資規模。 中央銀行在必要時提供特定工具和流動性支援。
廣東凱**首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，中國房地產市場仍有空間，因為城鎮化率仍在上公升，家庭小型化趨勢將帶動居住需求，中國人平均居住面積有待提高，城中村改造和城市更新的需求可以為房地產市場帶來支撐。 穩房市政策有待進一步加大，無論是保證專案和企業兩手交割，還是需求端放開限制性措施，都有很多工作可以推動。
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本期編輯：李玉彤、習、譚雅涵。
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