中網財經12月23日電（記者李春暉）近幾十年來我國城鎮化程序中，人口變化趨勢主要是農村向城市的單向流動，在推動城市快速發展的同時，也導致了農村“空心化”等社會問題。 近日，首屆農村工作會議提出“統籌新型城鎮化與鄉村綜合振興”，屆時各要素將實現城鄉雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。
如何實現新型城鎮化和鄉村綜合振興的統籌規劃元素雙向流動的“阻塞點”是什麼？圍繞這些問題，China.com 財經專訪了中國農業大學副秘書長、國家鄉村振興研究院教授唐麗霞。
鄉村振興不能簡單地理解為逆向城市化。
中國網財經：**農村工作會議提出“統籌新型城鎮化與鄉村綜合振興”。 新型城鎮化是一種城鎮化過程，而鄉村振興具有逆向城鎮化的特徵，如何才能實現整體發展？
唐麗霞：鄉村振興不能簡單地理解為逆向城市化。 鄉村振興不是靠回流人數，而是靠解決人口結構問題。
在近幾十年的城市化程序中，許多農村中青年勞動力向城市遷移，導致農村缺乏中青年勞動力的發展困境。 統籌新型城鎮化和鄉村綜合振興，就是要把農村和城鎮作為乙個整體來對待，改變以往農村從屬於城鎮的局面，促進包括人才在內的各種要素在城鄉之間的雙向流動，形成新型的城鄉關係。
2024年中國城鎮化率6522%，近35%的人口生活在農村地區，這是乙個不小的數字。 但是，目前農村的小農經濟，無法支撐如此多的人口實現共同富裕。 要增加農民收入，就要在農村發展新的業態，培育新的動能，比如數位化賦能的農村電商。 這就需要鼓勵高素質人才到農村發展和農村創業，為鄉村振興提供人才支撐。
在元素的雙向流動中，仍有“阻塞點”需要解決。
中國網財經：目前，要實現城鄉要素雙向流動，吸引人才下鄉發展，需要解決哪些障礙和問題？
唐麗霞：最重要的是如何吸引人才。 從城市化的經驗來看，吸引人才需要就業機會。 就業從何而來？來自不同的格式。 然而，目前農村地區以小農經濟為主，無法為年輕人提供他們想要的就業空間，對他們缺乏吸引力。 要實現要素的雙向流動，首先要有更加多元化的業態和一二三產業的融合發展，這是乙個比較大的挑戰。 目前，這種趨勢已經在一些村莊開始，但尚未形成。
二是一些農村公共管理政策。 比如很多地方都取消了城鄉戶籍限制，但在實踐中我們發現，從農村搬到城鎮比較容易，但回鄉定居比較困難。 因為定居意味著對地方集體經濟組織成員的認同，這與一系列集體經濟權利有關。
人才回到農村工作創業後，可以在農村發展中發揮重要作用，也可以參與農村的社會管理，他可能為集體經濟的發展做出貢獻，但不能參與集體經濟的利益分配，他的權利是不完整的， 這也使農村對外國人才具有吸引力。
三是與城市相比，農村地區的就業保障機制、職業發展考核、晉公升渠道等相對缺乏。 農村企業大多以小微形態為主，小而美，大多處於起步階段。 人才下鄉後，缺乏向上發展的渠道和保障。
第四，公共服務、教育、醫療等方面的配套，這些村莊還比較薄弱。 人才來到農村後，可能只把農村當成工作賺錢的地方，而不是生活消費的地方。
基於農村在上述方面的不足，要實現要素的雙向流動，增強農村對人才的吸引力，需要更多政策予以支援。
應對農村人口老齡化。
中國網財經：**農村工作會議提出“適應農村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、優化公共服務配置”，根據您的觀察，當前農村人口變化趨勢如何？有哪些新功能？
唐麗霞：目前農村人口老齡化程度高於城市人口，這是我們應該特別關注的。
上世紀90年代，我們在農村有很多鄉村學校，現在很多都關閉了。 因為隨著城市化程序的推進，學齡兒童跟隨父母到城鎮接受教育。 老年人留在農村。 我們第一代農民工正在逐漸老齡化，面對城市高昂的生活成本，他們中的大多數人會選擇回鄉養老。 老齡化已成為農村人口結構的乙個重要特徵。
然而，在當前農村的公共服務中，老年人的建設才剛剛開始。 近期，民政部等有關部門在全國城鄉社群積極開展老年人助餐服務，成效顯著。 但老年人的需求不僅僅是食物，他們還需要醫療、護理、休閒娛樂等諸多方面。 目前，我們很多農村醫療機構只有乙個保健室，只能提供最基本的醫療服務。
因此，第一次農村工作會議提出的“適應農村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置”的重要內容之一，就是適應當前農村老齡化特點，完善養老服務配套設施。