（1）中央企業參與排爆專案
（二）地方國有企業參與排爆專案
（3）民營企業參與排爆專案
由於EOD專案投融資需要調動大量資源，涉及大量環保以外的事項，如道路、工業、城市規劃等，截至目前，還沒有民營企業作為投資人參與該項目的競爭。
（四）江蘇省排爆專案實踐
2024年9月，江蘇省人民印發的《江蘇省生態環境保護“十四五”規劃》發布，其中提到：“鼓勵推進生態環境導向型發展模式，推動生態環境基礎設施建設全面融入區域產業發展和城市建設。 “為省級EOD專案提供政策支援。 《規劃》明確提出，在流域方面，將視角轉向魚稻之鄉等農村地區，提出重點建設“農村生態清潔小流域”，鼓勵推廣生態環境導向型發展模式。 隨後，省政府、住房和城鄉建設廳等10個部門將EOD推廣到市政基礎設施層面。
2024年12月，江蘇省印發《推進汙水資源化利用實施方案》，鼓勵採用EOD開發模式，建設一批“新概念”汙水處理廠、尾水生態淨化濕地等專案，形成可複製、可推廣的利用模式。 2024年，江蘇省成立戰略性環保企業——江蘇環保集團，在2024年12月江蘇省黨的十四大上提出，明確提出：“探索環境修復+排爆開發建設新模式”，成為排爆專案實施主體，打通排爆專案落地“最後一公里”。
2024年3月，江蘇省生態環境廳、江蘇省發展和改革委員會、江蘇省財政廳聯合印發《江蘇省生態環境導向型發展模式（EOD）實施工作方案（試行）》，提出“十四五”期間，在全省建設40個省級EOD試點專案， 2024年起新增15個試點專案納入國家生態環境保護財政支援專案儲備。
省財政廳將對列入排爆試點專案庫的專案給予以下三項政策優惠：一是省級財政激勵。 中期評審通過且排名靠前的專案，列為優秀示範專案，按照800萬元至1500萬元的獎勵。 獎勵資金由專案申領區域整體使用，可用於專案前期工作費用、貼息或其他生態環境治理相關工作。 二是引導社會資本支援專案建設。 符合倉儲要求的試點專案將享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，並推送到國家綠色發展和省級土壤防治政策進行扶持。 專案納入“環保貸款”和“環保責任”專案庫，優先給予金融機構支援。 三是優先推薦進入**庫。 對經批准的試點專案，優先推薦納入生態環境部生態環境財政支援專案儲備。 同時，倉儲專案享受生態環境部門的多項扶持政策。 專案環境影響評價審批納入“綠色通道”，優先保障汙染物排放指標，做到快審批、快辦理。 專案運營減少的汙染物排放指標，經批准後可按規定納入汙染物排放指標總儲備，轉入重大工程建設。 合規風險和避免爆炸物處理專案
關於EOD專案的合規問題，在相關規範性檔案中已經多次提及，雖然不明確具體，但合規要求的大方向是顯而易見的。 《辦公廳關於鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發2024年第40號）（以下簡稱“40號文”）。嚴禁以生態保護修復的名義進行開發，嚴禁突破耕地保護、生態保護紅線，嚴禁違反各類法律法規”；生態環境部辦公廳關於印發《生態環境保護財政支援專案倉儲指導意見（試行）》的通知（環辦科才〔2022〕6號）（以下簡稱“6號文”）。在專案實施中，嚴格執行招標、採購、投融資、土地、資源開發、債務風險管控、資產處置等各項法律法規要求，依法依規推進專案規範實施，不以任何形式增加地方隱性債務”。在EOD專案的實踐中，遵守40號文和6號文以及相關法律法規的要求尤為重要。 （一）專案實施主體選擇辦法的遵守情況
根據40號文，應有“生態保護修復實體引進公開競爭”，但實踐中數量眾多地方政府通過授權的方式直接確定與專案實施主體同級的地方國有企業存在一些爭議。 在直接授權的投融資模式下，授權方為當地人民直接主管部門**或專案，授權方為當地人民獨資企業（即平台公司）或獨資企業**的國有獨資子公司。 除此以外，其他實體不能具有直接授權關係。 被授權方應當按照授權履行業主責任，對授權專案進行投融資、建設、運營等整體服務。 授權內容不包括行政機關應當履行的行政監督職能。 江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省發展和改革委員會、江蘇省財政廳印發《關於印發《關於推進投資專案集中組織建設的指導意見》的通知（蘇建關2024年第23號）規定，“各級要明確或設立實施單位負責集中組織建設和建設本地區首個投資專案，明確實施單位在集中組織建設首個投資專案中的職能。 建設實施單位的集中組織，由第一投資專案建設單位授權，在專案建設全過程中行使第一投資專案建設單位的權利和義務”。 ** 江蘇省各級可通過直接授權“集中組織建設實施單位”，明確排爆專案實施主體。由“建設實施單位集中組織”履行建設單位職能的，按照招標投標規定通過公開招標方式對建設單位進行招標，各行業主管部門按照各自職責履行行政監督職能。 根據建設部《關於加快推進市政公用事業行業市場化程序的意見》（建設2024年第272號）規定，“現有國有或者國有控股的市公有企業，應當在國有資產評估和產權登記的基礎上，按照規定程式申請特許經營權。 ** 經營權也可通過直接委託的方式授予，主管部門應與受託企業簽訂業務合同。 “沒錯庫存和新增商品都可以通過直接授權授予本地平台公司實施的方式。 （2） EOD專案收入的合規性**
40號文明確，“社會資本可以通過以下方式從生態保護和修復中獲取收益，採取”生態保護修復+產業引進“的方式，利用自然資源資產使用權或特許權發展適宜產業;申請核證碳匯增量，將投資形成的生態系統與碳匯容量進行交易，並滿足相關要求;通過**核定的資源綜合利用獲得效益。 上述規定可以理解為，EOD專案的效益包括：產業權、產權、自然資源使用權、特許權、資源綜合利用權、碳匯權等，即環境治理的經濟效益都可以內化。 但在實踐中，對於EOD專案是否應支付、礦產資源能否作為專案收入，“土地指數交易收入”等仍存在爭議。
1.EOD計畫是否在執行期間獲得報酬**
兩批試點專案部分專案實施內容中包括土地整理相關內容，因此涉及土地出讓金或土地增值稅收入的返還，在專案運營過程中帶來付款等問題。 但隨著6號文對入庫排爆專案投資額、子專案數量、環境治理內容、目標達成情況等具體監管要求在現階段，儲備專案顯然不能再包括土地整理相關內容。因此在EOD專案運營期間，將不再有土地出讓收入、稅收收入和預期的新財政收入以及其他以返還補貼形式支付的情況。
2.砂石等礦產資源能否作為專案收入**
根據相關法律法規和40號文的規定，專案實施過程中產生的河砂、尾礦等自然資源執行實體沒有“利用權”。，只能享有與實施環境治理專案相關的“使用權”或“使用權”無收益權，即從使用或使用中獲得相應收益的權利，但不作為收入直接使用資源的權利**。
3.「土地指數成交收益」可否作為專案收益**
實踐中對整治後的土地指數交易收益視同專案收益和專案收益，是否存在合法合規和債務隱患，存在不同的認識和認識。 根據40號文的有關規定，“社會資本將恢復區建設用地改建為農用地並通過驗收後，剩餘指標可按照城鄉建設用地增減掛鉤政策在省範圍內劃轉使用”， 不少地方的金融機構也將土地指數交易收入確認為專案收入或還款**。因此，筆者認為，無論哪種方式補充耕地指數交易收益或補充餘額指數交易收益可作為專案收益**
（三）專案用地合規情況
爆炸物處理專案涉及的土地需求主要是生態環境治理和產業發展用地。 專案開發建設過程中涉及的土地使用合規問題主要包括：1取得土地使用權的方法;2.是否應有償取得工業開發用地使用權;3.將土地作為專案資產處置時的合規性等。 1.取得土地使用權的方法;
根據國家《劃撥土地目錄》，用於生態環境治理的土地應屬於基礎設施建設用地，可以分配土地是以土地的方式取得的，能否通過專案整體招標取得產業發展用地尚不清楚。 如果要通過招標獲得整個專案的工業開發用地，應在此階段獲得批准協議等方式制定土地開發細則，確保日後糾紛有法律依據。
2.是否應有償取得工業開發用地使用權;
根據《江蘇省土地管理條例》第五十條規定，建設單位和個人使用國有土地，除可以通過分配方式取得外，依法使用國有土地轉讓、租賃、出資（持股）等有償方式取得國有土地使用權，在使用土地和辦理房地產登記手續前，依法繳納土地使用費和其他已繳納的土地使用費和其他費用。 國有土地使用權出讓由設區、縣（市）的市人民組織，由自然資源主管部門負責具體實施，按照國家有關規定，採取招標、拍賣、掛牌或者協議等方式進行。 工業、商業、旅遊、娛樂、商業住宅等經營用地，以及同一塊有兩塊以上擬用地的土地，應當採取招標、拍賣、掛牌等方式出讓。 因此，如果土地不符合劃撥土地目錄，應將其計入專案建設成本，並支付土地出讓費。
3.土地作為專案資產處置時的合規性
如EOD專案有專案公司處置子資產的條款，取得土地時未繳納土地費的，適用《城市國有土地使用權出讓與轉讓暫行條例》第四十五條的規定土地出讓費應在土地作為專案資產處置前繳納
（四）專案實施條款的設定
1.合作期限的確定
由於排爆專案建設運營週期較長，為保證排爆專案全生命週期的正常執行，建議在專案合同中明確合作期限建設期+還款期、建設期+運營期、建設期+回購期、建設期+缺陷責任期等形式協議，可針對專案分類和細分設定合作期限，對合作期限的異常延長或縮短，應設計相應的權責條款。
2.設立專案公司的有關規定
在設立專案公司的過程中，可以採取以下方法合理規避風險：
（1）根據需求，以整個專案或分子專案成立專案公司;
（二）提高實施單位在專案公司中的股權比例;
（三）合理確定註冊資本數額;
（4）註冊資本可分批繳納，減輕資金壓力;
（5）預留第三方進入專案公司的渠道;
（6）股權鎖定期屆滿後允許退出;
（七）降低實施單位參與分紅比例或爭取執行單位不參與分紅的專案合同條款。
3.實現前期成本
在EOD專案的總投資構成中，專案建設的前期成本一般包括徵地、拆遷、安置或購地補償。 為了降低專案實施的風險，它應該：儘量減少前期費用，明確資金的使用方式是的實施一次性上限避免超支風險分期付款為了減輕財務壓力，請將及時**條款為了爭取及時返還資金等。
4.確保獎勵機制有效
目前，實施的EOD專案的主要收入**包括土地溢價、產業反饋及股份收入、資源補償及對價、營業收入及其他收入、**購買服務、股權轉讓收入等。 立足當前實際，積極擴大收入，確保返還機制的有效性，通過土地出讓收入、專案區財政收入增長情況專項扶持、國家生態環境保護專項補助資金等方式，為農業農村尋求有針對性的扶持。 土地指標、碳排放指標等交易收入，以及專案本身的營業收入。
5.融資條款的設定
目前，EOD專案的資金融資方式通常是由多個建設單位組成的財團，共同融資或保留信託或**管理公司等第三方股東的介面，然後通過渠道尋求認購人或建設單位分別出資。 在嚴禁新增隱性債務要求金融機構在審批爆炸物處理專案貸款時更加嚴格和謹慎。 為此，建議在規劃專案時提前與銀行等金融機構溝通，盡量根據其融資貸款條件增加更多的運營內容（如水廠、礦產、發電、供熱、供氣等），減少徵地拆遷補償金額，控制規模， 並尋找當地平台企業提供增信擔保。此外，還需要明確專案融資主體是專案公司、社會資本方還是招標主體專案各方是否在促進或替代融資;是否需要提供股東貸款、融資擔保、增信、補差額補貼等融資支援和保障措施，以及融資不足的處置措施。
（5）政策法規變更風險
政策法規的不完善將導致專案前期規劃不足，實施風險評估不充分，無法合理保護民方利益，存在潛在的糾紛和隱患。 建議在EOD專案實施過程中，提前規劃，在現行基礎設施投資建設法律法規的指導下，對專案風險進行深入研究和判斷，確保各方風險共擔。