關於作者
李作軍，發展研究中心公共行政與人力資源研究所所長、研究員;曹杰，中國人力資源和社會保障研究院企業人事管理研究室研究員習。
由中國縣域經濟發展大會組委會組織專家撰寫的《中國縣域經濟發展報告2024》（國家行政學院出版社出版）將於明年上半年出版。 本文是報告第八章的一部分。
人才是推動縣域經濟高質量發展的第一資源和關鍵動力。 不同型別的人才在不同發展方向、不同發展階段的縣域中發揮著不同的作用和重要性，不同縣域對不同型別、不同層次的人才的需求也不同。
縣域經濟是國民經濟的基本單位。 縣域經濟高質量發展，需要一支適應其職能定位、滿足其經濟社會發展需要、服務於其產供銷的人才隊伍。 黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才和營銷人才在縣域經濟發展中發揮著重要作用。
黨的十八大以來，縣域人才建設取得重大進展，縣域人才總量大幅增加，人才結構不斷優化，人才布局逐步優化，人才素質不斷提高， 穩步提公升人才使用效率。
縣級人才發展成效的原因有很多，如高度重視縣級人才發展，堅持人才引領推動縣級經濟發展，積極創新人才工作方式，營造良好的吸引人才環境等。
同時，我國縣域人才培養還存在一些問題：
一是人才總數不足。 一方面，全國縣域人才總體短缺。 從全國來看，近十年來，縣級市常住人口近70%在減少，其中常住人口下降率超過20%的縣級市約15個。6%。縣級市人口明顯減少，人才總數也有所減少，人才總數不足。 另一方面，欠發達縣人才嚴重短缺。 從各縣級市人才總數來看，大城市周邊縣級市和經濟較發達城市的人才相對集中。 江蘇省昆山市在百強縣中排名第一，2024年註冊人口中人才佔比41人9%。浙江嵊州、山東壽光佔28名人才7% 和 228%。四川省簡陽市，百強縣中排名第100位，人才比108%。在百強縣之外的安徽省宿松縣，人才佔比僅為3人8%。在許多貧困縣，人力資源更加稀缺。
其次，人才流失嚴重。 一是高學歷年輕黨政幹部流失嚴重。 調查顯示，2024年至2024年，陝西省阜豐縣、龍縣、林游縣、金台區四個縣區事業單位公務員及工作人員分別增加2595人、減少3226人、減少631人。 縣外公務員135人，其中本科以上學歷109人，佔80人7%；40歲以下108人，佔80%。 二是專業技術骨幹流失嚴重。 據有關部門統計，2024年至2024年，黑龍江省敦化市各類人才流失達1100餘人，專業技術骨幹流失嚴重。 其中，流失教學骨幹134人，市級醫院流失專業技術骨幹121人。 自2024年以來，寧夏某縣共流失了169名重點高中教師，主要流失到北京、上海、廣東等經濟發達的省市。 銀川高階中學和部分民辦高階中學佔全縣中學教師總數的15%。
三是人才結構布局有待優化。 一是高層次人才產業分布不均。 截至2024年底，安徽省宿松縣共有副高階以上職稱人員985人，其中在教育系統858人，佔87人1%；衛生系統49人，佔4人9%；農業系統36人，佔3人7%；其餘單位共佔4家3%。縣域高層次人才數量明顯在教育、衛生、農業等三大體系之間兩極分化。 二是高層次人才年齡較大。 2024年，浙江省樂清市經濟和資訊化局對232名技術技能人才進行了調查，結果顯示， 35歲以下的高技能人才中，35歲以下的不到2%為35歲。安徽省宿松縣擁有副高階以上職稱，多數人年齡在50歲以上。 縣級高層次人才的年齡雖然符合人才成長規律，但不利於調動有為為之的年輕人的積極性。
四是人員素質有待提高。 一是縣域人才文化程度低。 《全國優質農民發展報告》顯示，2024年，我國60戶農民具有高中及以上文化程度68%。2024年，美國、英國、法國、德國、荷蘭和日本分別是7%。可以看出，早在六年前，上述國家農民的教育水平就超過了中國。 由於縣級人才以農業生產經營者為主，上述資料也可以大致反映我國縣級人才的整體受教育程度。 從縣級市資料來看，四川省鹽亭縣政府機關、企事業單位全日制碩士以上學歷人數僅佔全縣人口的0%28%。山東省壽光市大專以上學歷人數佔技能人才總人數的25%;中專（含高中、職業高中）數量佔技能人才總數的55%;初中以下文化程度的人數佔技能人才總數的20%。 二是縣級人才職稱水平和職業技能水平不高。 與受教育程度所反映的知識水平不同，職稱和職業技能水平反映了人才在就業過程中的專業能力和技能水平，是衡量人才素質的又一重要標尺。 從縣市資料來看，我國縣域人才職稱水平和職業技能水平有待提高。 浙江省樂清市電氣產業集群從業人員超過22萬人，其中只有約10%為高階和中級職稱，約90%為初級和無職稱。 山東省壽光市在職技術工人近10萬人，其中高階技師人數約佔技工總數的03%，技術人員約佔25%，高階工人佔63%，中間工人佔20人5%，初級工人佔31人1%。此外，近40%的技術工人仍未得到相應職業技能水平的認可。
第五，人才效能有待提高。 進入新的發展階段，我國勞動生產率整體增速放緩，人才效率有待提高。 目前，一些尚未完成產業結構轉型公升級的欠發達縣級市的勞動生產率仍可以通過物質資本積累和規模經濟來提高。 但總體來看，縣級市勞動生產率的提高處於平穩期，加大人力資本積累迫在眉睫。 進入新世紀以來，憑藉“追趕效應”和“結構效應”，我國勞動生產率迅速提高。 但隨著人均收入水平的提高和產業結構的變化，農業、工業和建築業的追趕空間逐漸縮小。 知識、技術密集型產業仍有發展空間，但需要依靠人力資本的積累來提高勞動生產率，而人力資本的緩慢積累導致人才效率的提高在很長一段時間內。
六是營商環境有待改善。 營商環境包括就業機會環境、薪酬福利環境、福利保護環境、促進提公升環境、維權環境、精神文化環境、基礎設施環境、生活設施環境、自然生態環境等。 打造智慧營商環境是一項系統工程，需要從以上九個方面採取綜合手段。 例如，甘肅省玉門市已經認識到人才工作中的培養培養和培養機制不完善，培養培養和培訓效果不強，圍繞經濟社會發展進行階段性的知識更新和能力提公升不及時。 浙江省象山縣在人才生態環境建設方面下了很大功夫，但仍存在一些問題，主要包括產業基礎薄弱導致人才集中度低，產業結構調整難以適應人才結構調整政策精準度和執行力低，政策差異化優勢不明顯人才培養載體分散、數量少，人才自給水平低創業創新條件不成熟，氛圍不濃，難以釋放人才潛能城市生活質量不高，在硬體方面缺乏對人才的吸引力。 山東省縣級人才發展環境評估結果顯示，山東省縣域級人才發展環境存在的問題主要包括人才創新業務平台和基礎教育資源供給共享不足等。 同時，許多縣級市在提公升環境、精神文化環境、自然生態環境等方面存在不足。
上述問題需要通過採取有針對性的措施來解決。