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作者：賈康，中國新供給經濟研究院創院院長，中國財政科學院研究員、博士生導師。 曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。
注：本文為賈康先生在 Phoenix.com 財經（2023.com）2024年年會上的演講。12.17）
謝謝主持人，大家好！根據會議要求，我今天的演講是命題作文，題目是《消費新動能》。 首先，對於孟曉蘇先生剛才的發言，我想給大家乙個非常支援的態度，因為曉蘇先生的主題是落在自我革命和解放生產力的引領作用上，這是我們改革開放之初提到的最關鍵的制度創新引領作用。 我想，現在改革已經到了深水區，攻堅克難的難度是有目共睹的，還有一種在社會上蔓延多年的“綜合疲勞改革綜合症”，我在實際生活中的感受就是如履薄冰，苦苦掙扎， 但是，如果中國的現代化能夠按照自己的意願，按照“新兩步走”的戰略部署推進，希望一定是啃掉這根“硬骨頭”。
如果要說這種消費新動能，我想根本動能也一定來自於改革開放的體制創新——作為創新發展的第一動力，在體制變革、體制創新中，帶出我們的科技創新、管理創新、配套創新的理念， 有可能根據需要出現新的發展局面。所以，我想從幾個層面談談我對消費動能的基本看法。
首先第乙個層次，在原則層面，討論我們的發展和消費的發展，以及與消費相關的一些基本概念之間的關係。要看到，中國作為超大型經濟體，正處於從中高收入經濟體向高收入經濟體攀公升的階段，新舊動能轉換是重大現實命題。 我們致力於理論創新的新供給經濟學認為，人的需求是人類社會發展的原始動力——這一點非常明確：最終消費是滿足人類需求的決定性環節，滿足人們對美好生活的需要，實際上是一切經濟活動的出發點和落腳點。 但是，在認識到創新發展是第一動力的框架內，需求方永遠不會得到充分滿足，它表現為不斷變化，每當出現一輪滿意時，就會對滿意度提出更高的要求。 有了這種所謂“永遠新，沒有新”的特點，真正看得見摸得著的創新，是需求方無法構建的，普通消費者也不具備這樣的實際設計能力。 看得見的、有形的創新必須發生在供給側，即生產經營的主體，它們形成產品和服務的產出，可以作為滿足需求的有效供給。 因此，供給側創新在不同階段取得的進步，成為劃分人類社會和社會發展不同階段的決定性因素。 人類社會自率先脫離動物王國以來，終於達到了農業革命的偉大階段。 那時，過剩產品開始出現，然後才繼續乙個階段地發展。 工業革命後，馬克思、恩格斯的《共產黨宣言》明確指出，生產力超過人類社會發展歷階段的總和。以矽谷為主導的資訊革命，以及我們現在面臨的日新月異的數字經濟創新浪潮，被乘數放大，顯示出其有效供給的公升級，這很好地體現了“第一生產力”的作用——這個第一生產力就是在供給側的公升級狀態下滿足需求、引領需求。 那麼我們必須認識到，創新發展動力的概念體現在社會再生產中的供求互動中，但供給側的創新才是我們必須牢牢把握、看得見、摸得著的創新源泉。 如何實現總供求動態平衡，已成為資源配置和巨集觀調控中合乎邏輯的基本問題，既涉及總量問題，也涉及結構性問題。 我國當前逆週期或逆週期擴張內需，與跨週期供給側結構性改革的總體結合，已被反覆強調，最近一次經濟工作會議再次強調這種結合。 這就要求我們正確認識如何充分發揮過去已經表達的消費的“基礎”作用和有效投資在供需互動執行中的“關鍵”作用。
所以第二個層面，面對現實，我覺得應該做一些推測。我完全同意，在中國增長的理念下，我們將繼續挖掘工業化和城鎮化的潛力，形成消費端巨大潛力的體現，我們應該充分重視。 我也完全贊成通過消費的改善和進步來滿足人民對美好生活的需要，這是基於人文主義的立場。 但是，我完全不同意這樣一種觀點，即只要中國抓住了在大經濟體中刺激消費的問題，中國的所有問題都會得到解決。 我也不同意說中國的投資已經飽和，投資注定無效，這種理解也是片面的。 從原理和實踐上看，在整個再生產過程中，形成公升級發展新動能的前提是，中國巨大的增長伴隨著巨大的消費潛力的釋放，這顯然是人民群眾對收入增長的信心和期待。 有學者甚至強調，消費不是刺激的，而是以人有消費能力為前提的。 為了真正形成具有支付能力的穩定購買力，可用於消費，那麼這種可支配收入將主要來自相對充分的就業。 就業機會的普遍形成是以有效投資的可用性為前提的。 如果企業市場的主體是供給側要素與生產經營相結合的市場經濟中非常重要的微觀單元，如果沒有必要的生命力和積極投資的意願和行為，就會盲目刺激和擴大消費，就必將成為水源、無根之樹。 我覺得這個道理是常識層面的，在現實生活中要處理起來並不容易。 在歷史程序中，我們看到了拉丁美洲“民粹主義基礎上的福利追趕”等慘痛的歷史教訓。 在上世紀70年代，拉丁美洲的一些國家似乎正在從中等收入階段成為高收入經濟體。 結果，各種經濟社會矛盾在短時間內突然變得一團糟，經濟發展停滯不前，就像掉進了陷阱一樣，幾十年來一直低迷，現在一直沒有出來。 其中乙個很重要的原因是，當時這些國家只是模仿美國所謂的民主化機制，但實際上，美國的民主化並不是直接選舉。 眾所周知，美國**是乙個間接的選舉過程，最終，他們的國會議員的選舉人票決定了誰當選**。 拉美國家由一人一票直接選舉產生**。 那麼政治上立志要贏的人，就會向人民許願，如何提高工資，如何改善福利來贏得選票，而一旦當選，就更要努力兌現自己的諾言，爭取連任。 當然，老百姓也幸福，工資高，福利也好，大家都幸福。 但是什麼可以維持這種消費呢？沒有發展後勁的支撐，這種消費很快就會從雲端落到塵埃中，隨之而來的是整個民族國家的發展前景。 我們也必須高度重視這樣乙個沉重的教訓。
因此，我認為在討論消費的新驅動力時，我們至少應該包括：
首先，在源頭上，在生產初期，如何產生生產經營主營企業的信心、期望和有效投入。
其次，在當前經濟低速階段，企業要做好合理投資的引導和整體經營環境的改善，如何把握這方面呢？都說要認清市場資源配置機制在市場經濟中的決定性作用，然後發揮更好的作用，這當然是對市場的考驗。 如何扮演乙個角色才叫“演得更好”？必須要有權力的改革——自我革命形成的法治約束，也就是把權力關進籠子裡，但總的來說，在這條自我革命的道路上，最好的作用是，這個命題很重要，緊跟在市場決策機制後面，所以我們新供給經濟學的公式就是在推進現代化的過程中， 有效市場與前景廣闊，有限**做好結合。這個“有前途”在**方面處理得不好，可能會變成“無稽之談”，所以也要“有限”——怎麼“有限”？把**權力和公權關進法治的牢籠，接受公眾監督，才是正確的辦法。 當然，大家都知道，在中國推動這樣的配套改革顯然還有很長的路要走，但這個改革主張之所以重要，原因也就在這裡。 孟小粟先生剛才簡單總結了這麼多歷史方面，我認為，圍繞這樣乙個制度建立現代國家治理體系，必須與這次自我革命和整個經濟社會轉型的革命結合起來。
第三，在發揮更好作用方面，如果看清了在配套改革中，還有一項就業優先政策必須得到解放生產力的支撐，那麼就應該積極合理地組織其具體實施細則。 而且，要帶頭推進完善社會保障體系建設，這是一項只有通過改革才能解決的任務，再加上管理水平的提高，才能消除人民的後顧之憂，減少人民的預防性儲蓄傾向。 這種預防性儲蓄在過去幾年中對中國人的儲蓄傾向是乙個非常重要的因素，老百姓擔心自己未來的養老，他們的孩子在未來的教育上不能輸在起跑線上，有很多看似壓力很大的開支，而且有大病的家庭可能要返貧， 必須留著錢，備不時之急，再有住房如何才能讓所有人“住得住”，雖然很多中低收入人群在能力上似乎無法達到商品房，但還是要拼命攢錢，哪怕勒緊褲腰帶， 他們必須把這筆錢存起來，為將來如何應對住房需求做準備，等等。如果我們的社會保障制度在這方面更好地平衡基本公共服務，那麼很明顯，預防性儲蓄的大部分動機將被削弱。 這也是乙個只有通過支援改革才能解決的問題。
第四，要時刻以適當方式發揮更好的扶弱幫扶作用。 社會上總會有一些弱勢群體，比如中國社會現在越來越重視幫助殘疾人的一些事情。 這些殘疾人作為社會成員的比例只有幾個百分點，但14億人中有多少人？中國殘疾人數接近1億（統計局2024年底最新資料顯示為8591人）4萬人，佔總人口的6%16%）。在這方面，他們應該從特殊群體分配系統中的轉移支付中獲得有針對性的收入支援。
還有第五個，即如何培養中產階級，這也是我國按照現代國家的要求必須積極推進的乙個非常重要的過程，與引導消費、調動消費潛力密切相關。 當然，優化再分配和促進與此相關的共同富裕是一項非常困難的系統工程，但必須完成。
當然，除了這些之外，還有一些具有治癒根本原因特徵的對症措施。 比如2024年疫情爆發後，典型的症狀是，4月8日武漢解封，努力復工復產時，部分門店的現場消費可以適當恢復，人們可以去街上的餐館和商場。 我國這類消費券，其實是給商家提高經濟景氣度，維持一大批小微企業（尤其是這些開店的小微企業和個體工商戶）能夠生存下來的某種補貼，他們的生存支撐著就業的基本面和大局的基本穩定。 那麼這些錢從何而來呢？其實，在我國，營業稅收入的預繳才能佔到增值稅的一半，只要發放這種消費券，經濟景氣度提高，他的營業稅就會隨之而來，增加的營業稅可以彌補他在前期企業發放的消費券中承擔的部分資金。 這是乙個積極和有前途的機制。
至於2024年發行的高階抗疫專項國債，其中2000億是以貼息的形式在基層直接打到的，作為金融貼現，而對小微企業和個體工商戶來說，就是形成優惠貸款支援。 他們可以產生自己的消費動力，通過自己的運營服務社會，從收入中獲取現金流。 這些都是在標本兼治的情況下必須處理的實際任務。 從整體上看，要動態優化以適應公升級發展的全方位政策組合，要與制度創新、機制創新、管理創新相結合，這是一種相互關聯的關係，我認為應該在投機中看出來。
第三層次，請介紹一下您自己作為研究人員的情況如何看待三年疫情後消費降級，以及消費上公升的前景。我們不得不承認，近三年疫情形成的“疤痕效應”，與這次“消費降級”有著順理成章的對應關係。 今年年初，有人說淄博燒烤突然變成了現象級的公升級，讓人們對生活有了收穫感，其實提高經濟景氣度也是乙個非常火爆的局面，但也有人說，這次燒烤是消費降級。 我說這種消費降級是完全合乎邏輯的。 當初是淄博**的地方，各種因素加在一起，用最廣闊的視野，濟南大學生把疫情隔離瞞到了淄博，最後把他們送回去，邀請他們免費吃燒烤—— * 在這方面，一點錢來示好好客，其實就是為了讓城市名片更加亮眼， 人氣在大學生口口相傳，然後他們到週末，到五一假期，再回到淄博體驗燒烤，大家都有狂歡式的氛圍享受生活。你說是消費降級，但同時又帶來了什麼？它正在治癒三年大流行的傷疤。 所以今年的夏天，我印象非常深刻，到貴州你就知道了，夏天快到了，家長帶著孩子去旅遊這種消費激增的表現又出來了，人們說貴州是欠發達地區，在現場你知道有多熱。 有凱里地區，有過去開發的“千戶苗寨”旅遊區，只知道往返交通票難找隨著疤痕的撫平，消費潛力正在釋放。 **現在重點的不僅僅是這種場景化消費，還有大宗消費品，讓大家敢於公升級家電，敢於購買機動車等等。 這樣一來，當然也是撫平疤痕的過程中，從消費降級到可能消費公升級的自然過程。
所以，我覺得我們現在不應該只看一些直觀的降級表現，它有積極的內涵，對發展有伏筆作用，關鍵是如何讓它有後勁。 為了有後勁，必須指出的是，在2024年8月和9月，我們終於在意志中看到了經濟的走向。 今年第一季度基本符合預期，同比反彈至45%，然後二季度本來應該有很不錯的同比增長，但是在4、5、6月份，主要是一些不愉快的訊息，投資疲軟，消費依舊是場景型的，外貿在下滑。 於是在二季度形勢不好之後，悲觀情緒蔓延開來，國外甚至出現了新一輪的崩潰論，唱著中國，但熬過了7月之後，我就看了。
8、9月份一直在好轉，所以10月份三季度資料出來後，在**的引導下，政策力度加大——已經到了四季度，預算調整方案已經實施，赤字率從3%上調到3%8%。* 這個態度很明確，就是要為經濟的改善打下堅實的基礎。 如果我們繼續打下這個基礎，繼續看後年，2024年可能會成為機遇之年：我們的同比增長在5%以上，而後年在2024年和2024年將不再出現，即低速將不再出現，那麼我們可以趁勢確認2024年下行過程後的“L型轉型”有乙個拐點。 這是我們應該預料到的很有可能出現的新情況。 要乘勢而上，為中國消費創造新動能，我想強調：還是要夯實基礎、培育人民幣，以制度創新為龍頭的四個創新，順應科技創新、管理創新、思想創新的回聲，開創引領新常態、逐步實現戰略目標的新動態。
在演講的最後，我想強調一句話：我們消費新動能的蓬勃發展，將包含在黨的二十大要求的改革開放兩個“高水平”標準中。 要下決心攻堅克難，建立社會主義高水平市場經濟體制，要下決心實行制度型高水平全面開放
謝謝。