作者 Du Dong
中共中央政治局會議在部署2024年經濟工作時提出“三個總體規劃”：統籌擴大內需、深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和農村綜合振興、統籌高質量發展和高水平安全。
安全是發展的前提，發展是安全的保證。 過去我們談“統籌發展與安全”，大多是從頭等艙的角度出發的。 今天，從“統籌發展、安全”向“統籌高質量發展、高水平安全”的轉變，是中國式現代化背景下提出的戰略部署，不僅對整體管理物件提出了更高標準、更高的要求，也增加了整體管理的廣度、深度和難度。
說到協調，你會想到華羅庚教授倡導的協調方法。 華羅庚教授最初對“總體規劃法”的推廣，其實不僅僅是總體規劃法的普及應用問題，而且是其總體規劃理論的支撐。 特別是他提出的“統籌”思想，對我們理解統籌規劃，從統籌的角度思考和解決實際問題，有很大的幫助。
一是“統籌”要點。
首先，“連續體”是研究的物件。 這裡所說的“統一”其實是乙個哲學概念，它是由主體、客體、環境等兩個或兩個以上相互關聯的事物（或單位、或系統）組成的統一整體。 具體來說，它是對人、職業、時間、空間和環境的抽象概括。
二是“兼顧”是“統籌”的本質。 “統一”內各體系的建設要精心規劃，注重統一整體結構的匹配與平衡，從而提高整體效用價值，促進所從事業務的持續穩定發展。
第三，“匹配”是“統籌”的手段。 為了達到內部結構關係的統一和適應外部環境的平衡，需要及時調整其結構要素，形成有機匹配的協調關係，從而走向良性迴圈和成功。
二是“統籌”和“高質量發展、高水平安全統籌”的思路。
1.整體物件的內在複雜性。
統籌高質量發展和高水平安全，首先要把它看作乙個統一體，然後再考慮組成統一體的各個部分是否複雜。 我們之所以關注其內在的複雜性，是因為其目的是要充分發揮各部分團結的價值作用，保持和促進團結的旺盛生命力。 在經濟高質量發展和高水平安全方面，以統一的內在複雜性為自身特徵的意義在於從根本上正確選擇高質量發展和高水平安全的要素，處理各種關係，劃定邊界（經濟範疇），確立總體目標，確保總體目標的實現。
2.整體物件的價值相容性。
所謂價值相容性，是指構成統一體的結構價值之間具有整合、不排斥、共存的特徵。 高質量開發與高安全不相互排斥，可以融合。 只不過在現實社會中，很多人習慣於談事情，關注單一的價值，忽略了整體的效用價值，這使得管理工作很難擺脫低水平的迴圈狀態。 高質量發展和高等級安全之所以能合二為一，是因為有相容因素在起作用。 只要合理組合各部分的功能價值，就可以獲得事半功倍的效果，提高整體實力。
3、協調承運人的協調。
在協調科學中，構成連續體的因素被稱為“載體”。 實踐證明，人的一切社會實踐活動，都是在一定的時間和空間條件下，協調地進行的。 作為統籌規劃的載體，人群、時間、空間都是客觀存在的。 在高質量發展、高水平安全統籌上，協調配合其實是以人群為主體、以時間為軸、以空間為鏈環的有機聯絡、相互影響、促進與約束的關係。 通過統一規劃，促進良性迴圈，走向成功。 高質量發展與高水平安全協調得越好，就越能推動現代化事業取得成功。
4、協調整體的統一。
所謂“統一”，是指結構復合、價值相容、載體在統一中協調共存。 綜上所述，結構複雜、價值相容、載體協調、整體統一是總體規劃的實踐特徵。 認識和理解這些特徵可以帶來更有效的綜合思維和實踐活動。 就“統籌高質量發展、高水平安全”而言，校長首先要確認統一性，明確統一性，注重目標任務的轉化，注重不可控因素的把握，特別注意充分發揮時、地、 和人，促進形成人、時、空的統一。
1.健康和諧的整體。
三、總結與建議
協調是乙個大想法，也是乙個大框架，系統越多，問題越複雜，就越需要協調。 這是因為對於多系統、多方面、多型別的問題，我們不僅要研究某一系統、某方面、某一型別的問題，而且要制定總體規劃，從而得出符合實際的結論，提出切實可行的方法，制定科學的行動計畫和具體的實施方案。 覺知是行動的先導，方法是實踐的有力工具。 我們可以運用大資料技術和統籌辦法，支援或協助“統籌高質量發展、高水平安全”。
統籌高質量發展、高水平安全，關鍵是要“統籌謀劃”，推動發展與安全深度融合，以高質量發展推動高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現動態平衡、優勢互補。 為此，要做好以下兩點工作：（一）正確處理當前利益與長遠利益、區域性利益與整體利益的關係，找到發展與安全的最佳平衡點，努力實現高質量發展與高水平安全的良性互動。 （二）要堅持動態把握。 發展與安全是不斷運動的，而不是一成不變的，高質量發展、高水平安全始終在路上，要及時調整政策力度和重點，努力實現發展與安全的動態平衡。
本文是2024年河海大學**大學基本科研費專項資金專案（人文專項）（專案編號：B230207031）的中期成果。 】
作者簡介：杜東，男，河海大學系統工程與管理創新研究中心教授、主任，城市與區域高質量發展智庫首席專家。