市場監管的職能和職責很多，但在眾多職能和職責中，食品安全可以說是市場監管的“壓倒一切”的安全。 去年以來，落實食品安全“兩個責任”成為食品監管領域的“重中之重”，筆者也從去年的“代管”變成了今年名副其實的“負責人”。 誰落在了這個“工作”上，難免會有“大頭”，我也是一樣，因為要真正做好這些工作，說實話，我們的實力太薄了。
以前“九龍治水”“各管乙個段”，現在看來，用“一條龍”的“爪子”來管這件“大事”，真的有“如履薄冰”的感覺，這是否也驗證了“九龍不善管事，一條龍難管好”？
回到正題，談兩擔責任，今年是去年“奠基”層面的“全覆蓋”之年。 客觀分析，兩大職責的制度設計、框架構想是非常必要的，畢竟“人以食為天”，吃飯是一件大事，必須把食品安全提公升到聯合管理、社會共治的水平。 保障責任聚焦食品安全一線，對應層次明確保障幹部保障責任落實情況，特別是屬地責任，這也是貫徹落實《地方黨政領導幹部食品安全責任制條例》的要求。主體責任聚焦於監管線，60號令明確了落實兩員三機制主體責任的工作要求。 “兩擔”的本質是“兩手抓”和“兩條腿”的問題，關鍵核心在於落實“主責”根本原則。
從筆者所在領域的工作推進情況來看，“兩責”中保障責任框架體系基本建立，但工作流程形式化，三單落實往往成為辦公室各級食品安全辦公室完成的工作主體責任落實極不均衡，獲證企業生產相對規範，其他大型超市、重點餐飲單位、單位食堂、學校食堂普遍不到位，工作不落實，制度不建。 從兩責任的有效對接和對接來看，存在資料更新不及時、擔保責任不變、資料不對稱等問題。
在走訪鄉鎮街道的過程中，許多基層同志向我們表達了對這項工作的困惑和困惑，特別是對這項工作的成效提出了深深的懷疑。 誠然，工作越來越多，要求也越來越高，但基層一直有那麼多人，幾槍，沒有資金保障，這確實讓基層很難......
為促進“兩個責任”的有效落實，筆者認為應注意以下三個方面：
首先是幹部應該做什麼，能做什麼，能做什麼這個不用想，但當工作落實到基層時，就變成了形式主義的體現，或者只是停留在簽字填字的痕跡上，這就需要我們考察基層幹部能幹什麼可以做些什麼？該怎麼辦？三個清單中的任務清單看似一目了然，但解決了多少問題，解決了哪些問題當這些問題對監管做出反應時，它們能促進什麼？在現實中，我所經歷的一些監督檢查，甚至連對擔保物件都已不復存在，但對擔保幹部的監督記錄仍然令人印象深刻......從責任上看，幹部是連帶責任的，排在主要責任、監管責任、監督責任之後
在與鄉街道工作人員溝通的過程中，我以扶貧為例，保障的本質是建立聯動對接關係，即至少你要認識我，我認識你;而且很重要的一點，就是不要要求幹部做太多，尤其是專業性的事情，要把正式的、簡單的、一目了然的事情搞清楚，我自己整理了一些內容：我認為作為幹部在食品安全屬地責任方面可以做以下工作：
乙個。主體存在嗎？有必要建立保證（掛鉤配對關係）。
灣。許可證是否合法有效？主要有營業執照、食品經營許可證、員工健康證明。
c、聚焦重點：學校食堂是重中之重，必須到位，現場檢查會進行核實。
d.監督主體責任落實情況。 安全員要清楚小餐飲，安全主任和安全員要清楚學校食堂。 建立並落實二人三人機制。
e. 看衛生環境。
如果沒有意外，就足夠了，如果發生了意外，可能涉及兩個責任不到位的問題，有記錄，有真相，至少問題涉及的擔保責任（連帶責任）會小一些。
六.所售食品是否為三無食品。沒有工廠名稱，沒有名稱，沒有名稱，沒有生產日期。
克。所售酒類和散裝酒類的標籤和標識。
h. 禁止使用草附子。
以上問題就是當前食品安全監管中存在的一些安全隱患和風險點，根據隱患風險區域開展相應的工作，才是有效的工作。
二是主體責任落實問題。 企業主體責任的核心是“兩成員三機制”，主體責任是“兩個責任”的根和核心！如果主體責任不落實，那麼屬地責任就淪為一種形式！主體責任和屬地責任分別是從市場監管和食品安全體系來布局工作，兩者應該是並行的、相輔相成的、相輔相成的，但實際上，這兩項職責的落實是很不平衡和有爭議的，從某種意義上說，這項工作在我們體制內的安排和部署是很不協調的， 甚至有人認為這只是食品安全體系的問題。這導致了領土保障責任的明確，但主要責任仍然懸而未決。
60號令貫徹執行的核心和關鍵是“兩員三員機制”，規定中對需要配備兩員的單位也有明確規定，但很多人在監督檢查過程中沒有規模。
一是標準不同，甚至有些領導偏執地認為，凡是涉及吃的，都要用兩塊責任廣告牌掛在牆上，如果沒有“形式”，那就是......尚未到位的工作包括基層也很迷茫，那些一人二人的個體工商戶，該如何要求他們落實“兩員三機制”來做各種**？這種混淆也存在於工業產品領域。 其實，就安全監管而言，不可能詳盡無遺，不可能把頭髮、鬍鬚、眉毛抓到，那些什麼都做100%的工作大概......在大量水分下工作就主體責任落實而言，筆者與業務部門有統一意見，即食品生產企業、大型餐飲、學校食堂、單位食堂、大型超市應先推。
三是明確基地問題。 兩大職責的脫節在於，兩個系統的資料難以一一對應，按理說，食品經營許可證是主線，兩者都繞著這條主線走，但實際上，這似乎變成了兩個系統。 我所知道的一些地方做得不錯，每季度對接一次資料，從市場監管到食品安全辦公室，將食品安全辦公室分解為各級食品安全辦公室，各級食品安全辦公室再次明確了保證負責人分級後落實保證的責任。 但實際上，首先，我們自身系統的資料質量存在問題，許多休眠多年的主體仍在系統中，包括那些許可證已經過期的主體。
二是屬地責任制缺失專案太多，為了追求全覆蓋，盡量在工作中“少覆蓋”，那些在屬地責任制中實際擁有合法證照的，缺失且失控，筆者對幾個開展工作較好的鄉鎮進行了實地調研， 而且看到他們最重要的學校食堂甚至都沒有他們的資料，而剛才給出的例子，有些科目早就名存實亡了，但系統中的麵包和安全關係卻都是正常的，簡直是荒謬的？因此，在推動落實屬地責任方面，我首先強調的是這個問題是否存在。 這項工作是非常必要和重要的工作，如果資料不準確，就很難實現準確的工作。 特別是縣級、鄉鎮級，一保幹部對應上百個保險物件的現象存在，合理與否不被擱置一旁，但如果資料能更準確，工作就能更有效。
以上是對落實食品安全兩責的一些分析思考，我覺得確實要認真研究基層工作，避免檔案、會議、資料的形式，只有準確發現問題，工作務實，責任落地，工作才能有效開展， 那麼這些作品才能得到實實在在的效果，否則就是100%，都是你好我好，都是粉飾平和，純粹是自欺欺人......（基層乾燥）。