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國家日前印發的《關於建立煤礦能源儲備體系的實施意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）指出，要創新煤炭產能儲備管理機制，建立健全煤礦能源儲備體系， 提公升煤炭產能，保持合理的利潤率和足夠的靈活性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源行業中的作用。
《徵求意見稿》明確，到2024年，初步建立煤礦能源儲備體系，有序批復一批具有產能儲備的煤礦專案，形成一定規模的可排程煤炭產能儲備。 到2024年，產能儲備體系更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸可排程產能儲備，全國煤炭保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提公升。
提高煤的彈性和回彈性**。
據了解，容量儲備煤礦的設計容量由常規容量和儲備容量兩部分組成。 常規產能是指煤礦在非緊急情況下的正常生產能力，由企業根據市場情況獨立組織，不納入國家統一排程範圍; 儲備容量是指在常規容量基礎上預留的調峰容量。
《徵求意見稿》要求，申報建設後備能力的煤礦，應當是國家批准的新建、在建煤礦專案，設計產能不低於300萬噸/年，煤礦後備產能規模按照煤礦設計產能比例分為三個等級。 對有後備產能的煤礦，新建煤礦按設計產能百分比建設後備產能的，其新增產能（包括常規產能和後備產能）的百分比免徵產能置換。 對已審核確認產能置換方案的（含在建煤礦），可單獨使用總產能置換指標的百分比，該指標不進行折算。
國海**股份發布的最新研究報告指出，如果全部按照30%的儲備產能建設，未來將涉及10億噸常規新增產能，且不涉及產能置換; 如果全部按照20%的儲備產能建設，未來將涉及15億噸常規新增產能，其中9億噸不涉及產能置換，18億噸不需要產能置換。 即到2024年，常規產能淨增9-10億噸，儲備產能3億噸（其中1.）。8-3億噸無需置換），新增產能合計淨增達到108-13億噸。 儲備產能將增加國內煤炭的韌性和韌性，確保能源安全。
保障供應是我國能源領域的重中之重，必須提高煤炭供應的彈性和韌性。 特別是考慮到近年來我國能源電力存在一定短缺，加之國際地緣政治衝突帶來的不確定性和新能源的高波動性，發揮煤炭在保障煤炭方面的作用尤為重要。 信達**研發中心副總經理、首席能源分析師左乾明在接受《中國能源報》記者採訪時指出。
有利於煤炭市場的穩定。
《徵求意見稿》指出，煤礦所在礦區進行儲備產能建設，交通條件便利，產能配置充足，是五大保障煤基地中安全保障程度高的大型現代化露天煤礦或地下煤礦， 煤炭產品主要用於保障發電、供熱和民生的能源需求。
此外，產能儲備煤礦要嚴格履行保障煤炭供應和價格穩定的責任，按照有關要求簽訂中長期動力煤合同，貫徹落實國家相關政策。 產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤，優先接受國家統一排程，不再承擔簽訂地方中長期合同的任務。
對此，財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢磊對《中國能源報》記者表示：“建立煤礦能源儲備體系，有利於防止煤炭市場出現大幅波動。 中國去年的煤炭產量為456億噸，進口煤293億噸，滿足經濟發展的需要，但煤炭市場仍有較大起伏，建立煤炭產能儲備體系，可以在煤炭市場供應緊張的情況下，最大幅度的產能釋放，增加供應，從而穩定市場。 ”
事實上，近兩年來，中國煤炭市場經歷了煤炭價格的大幅波動。 國投安信**統計資料顯示，2024年我國動力煤市場繼續高位執行，秦皇島港Q5500蒙煤現貨均價達13052元噸，與2024年的1050噸相比3元噸，另**255元噸; 山西、陝西和蒙古均價分別為988元噸、1003元噸和872元噸，而2024年為103元至147元噸。
草案提出，到2024年，產能儲備達到3億噸/年，如果產量在45億噸左右，則4按進口量約5億噸計算，儲備產能佔67% 和 667%，很大程度上可以平滑國內生產和進口波動的影響，穩定國內**。 國海**股***在研究報告中指出。
需要考慮經濟問題。
實現《徵求意見稿》提出的每年3億噸可排程產能儲備目標有多難？ 許多受訪者表示，實現這一目標並不困難，但考慮到儲備能力投資的經濟性，仍有許多問題需要進一步澄清。
從煤炭生產的角度來看，實現起來並不難。 3億噸的生產能力相當於658%， 72%。由於申報專案需要是五大保煤基地中安全保障程度高的大型現代化露天煤礦或地下煤礦，因此這些基地實現這樣的產能是沒有問題的。 對於煤炭行業來說，這意味著生產將進一步集中在“三西部”地區。 邢磊說。
不過，邢磊也指出，建立煤礦能源儲備體系還有很多問題需要解決。 “其核心是資金問題。 例如，對於承擔儲備產能的煤礦，其儲備產能建設的投資由誰來承擔？ 這些儲備可以維持多久？ 誰來支付裝置、安全、人力等方面的投資，以維持這些能力？ 平時企業需要釋放產能時必須增加的人工、材料等成本，是不是？如果沒有投資或資金支援，煤炭企業是否願意儲備產能？ 這些問題有待討論。 ”
左乾明還表示，如果只談產能，實現年產3億噸的目標問題不大，但考慮到經濟性、安全生產，可能需要進一步研究。 “儲備產能相當於建設和備用，如果企業要大規模建設，如何平衡這部分固定投資和運營成本壓力，如何運營需要細化。 同時，煤礦生產與安全生產的連續性注重均衡生產，在產能變化過程中如何保證安全穩定生產也是乙個需要考慮的問題。 ”
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