煤礦事故頻頻被“替罪羊”，新規首次明確“實際控制人”責任

長期以來，一些煤礦安全事故中一直存在“替罪羊”，但實際責任人卻隱藏在幕後，逃避問責。 最近頒布的《煤礦安全生產條例》首次在安全生產條例層面規定了“實際控制人”的職責。

近日，《煤礦安全生產條例》出台。 記者注意到，《條例》規定煤礦企業實際控制人是企業安全生產的第一責任人，這是首次在安全生產條例層面規定“實際控制人”的責任。

2月4日，在國務院新聞辦公室例行政策吹風會上，國家煤礦安全監察局副局長周德昌解釋說，實際控制人通常是指非煤礦企業法定代表人或股東，但可以通過投資關係實際控制煤礦行為的人， 協議或其他安排。

一般情況下，董事長、執行董事或總經理是企業的實際控制人，是企業的法人，但一些煤礦企業，特別是一些中小型煤礦企業的法定代表人，往往背後有另一位實際控制人，對企業重大事項擁有最終決策權。 為了逃避責任，特別是安全責任，這些實際控制人不簽字、不簽字、不任職，躲在幕後，實際控制煤礦的生產經營。 這樣一來，以“替罪羊”為前台，他們在幕後指揮，肆意違法生產，只顧效率，不顧安全，給安全生產工作帶來了極大的風險和挑戰。

對此，《條例》首次從安全生產規程層面明確，煤礦實際控制人屬於主要負責人，對企業的安全生產工作負全部責任，即安全生產法規定的企業主要負責人的責任。組織建立和實施安全風險分級管控和隱患排查管理雙防機制，及時如實上報安全生產事故。

下一步，各級礦山安全監督監察部門將按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，重點抓包括實際控制人在內的主要責任人履行職責，嚴格追究責任，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

記者 江慧子.

編輯：劉倩賢。