前沿焦點
近日，由最高人民檢察院檢察案件管理研究基地主辦、中國人民大學司法資料定量研究中心協辦的“司法管理與檢察業務評價體系”研討會在北京舉行。 來自全國各地檢察機關案件管理部門、辦案部門的專家及相關學者就“案件管辦深度融合，共同推進高質量檢察工作”展開了探討。
中文大學法學院陳衛東教授致辭，最高人民檢察院案件管理辦公室主任沈**、最高人民檢察院案件管理辦公室副主任史先志、吳洪耀分別介紹和點評了檢察機關近年來在業務管理方面的探索。
陳衛東說，在中國人民檢察院發展史上，這是學術界首次舉辦司法管理特別是檢察工作管理專題研討會，這表明檢察機關的案件管理工作受到了學術界的關注。 他呼籲學術界和實踐界共同努力，推動個案管理理論研究向更高水平發展，推動個案管理理論研究常態化。
沈**介紹了最高人民檢察院檢察案件管理研究基地成立一年來取得的顯著進展，如最高人民檢察院案件管理管理系統的成功開發、系列案件管理課程的開設、法律系學生參與案件管理辦公室等。 他認為，在個案管理工作和個案管理理論的研究中，應注意把握以下幾點：一是要正確認識個案管理工作和個案管理理論研究的現狀。 當前時期是案件管理發展的最佳時期。 在最高人民檢察院歷屆黨組的重視和關懷下，案件管理工作亟待鞏固已有的寶貴經驗，但目前案件管理理論研究尚處於起步階段，缺乏前瞻性、開拓性的研究二是要明確案例管理理論研究基礎與理論研究實踐部門的分工。 理論研究基地要多關注理性階段的理論研究，實踐部門要多做試點和實踐經驗總結三是要加強合作，促進成果的產出和轉化。 各級各地案例管理部門要全力支援理論研究基地工作，積極參加基地主辦的學術研討，主動招收學生實習。 基地還要配合各級案件管理部門的工作，支援和指導案件管理工作的發展。 同時，雙方還應組織更多聯合徵文、督促和檢查活動。 在增加研究成果數量的同時，也要保證質量，注重研究成果的轉化，真正成為推動實際工作發展的有價值的指導方向。
案例管理工作的構建與思考
湖北省老河口市人民檢察院檢察長簡樂偉認為，新時期深化檢察改革，需要通過管理落地。 當前，案件管理機制的研究仍需針對檢察實踐中的一些難點問題作出回應：一是案件統籌管理與人管理的關係。 進一步研究案件管理、政治工作、檢察監督如何相互促進;二是案件管理的間接性。 辦案人員與辦案人員之間的管理衝突時有發生，需要更好地化解辦案個人經驗要求與辦案間接性之間的緊張關係，共同服務優質高效的業務辦理。
湖南省人民檢察院案件管理辦公室主任馮立軍認為，基層管理工作要妥善處理好三對關係。 一是法院領導在案件質量管理中要發揮較大的管理作用，辦案部門和案件管理部門要承擔起具體監督指導的職責。 二是縱橫兼顧，辦案部門內部管理和辦案部門集中管理要分工協調。 三是巨集觀和微觀，案件質量指標是巨集觀評價的工具，過程監控、質量評價等是案件質量的管理方法，從而避免了案件辦理的“只指標”理論。
江西省人民檢察院案件管理辦公室主任葛春宇介紹了江西省檢察案件管理工作的探索情況，如參加黨組會議業務工作課題、把握各業務線工作部署方向、緊跟業務，提高服務領導決策專業性等。 加強與公安、法院管理部門的聯絡，實現管理協調服務全域性。 此外，還需要關注功能拓展的問題，比如目前案例管理部門已經掌握了海量業務資料，需要進一步提高對大資料的把控能力。
內蒙古自治區人民檢察院案件管理辦公室主任趙寶柱認為，企業管理研究應立足於加強辦案資料分析挖掘，豐富研判協商機制內容，實現案件質量評價體系的動態調整， 更好地發揮專業參謀助理作用。同時，也要推進“數位化案例管理”建設，實現資料驅動的全鏈條、滲透式管理。
吳紅耀從聚焦基層、具體工作機制、人才培養、數位化賦能四個方面進行了探討。 他建議，要培養一支專業的辦案檢察官隊伍，學習相關管理理論，通過管理激發檢察官主體意識，實現“無形監督”。從案例管理到業務管理現代化，未來要謀求數位化賦能，邁向數位化發展，這將給案例管理工作帶來質的變化。
北京大學法學院研究員吳紅旗說，案件管理部是整個檢察機關的中心。 檢察工作的現代化需要檢察機關在社會治理中發揮作用，案件管理可以通過案件資料的彙總發現存在的社會治理問題。 基層案件管理工作中少數人的矛盾普遍存在，解決這一矛盾有賴於技術的賦能。 他說，目前公安機關案件管理部門與法制部門以及檢察院內其他部門的關係有待進一步理順。
完善檢察業務評價體系
浙江省人民檢察院第一檢察廳副廳長徐靜認為，檢務評價是全面準確落實司法責任制的重要抓手。 在檢察機關業務評價體系的建設和完善中，要準確把握不同階段“優質高效辦案”的衡量標準。 隨著犯罪結構、司法理念、刑事司法政策的變化，評價指標也需要與時俱進。
安徽省範昌區人民檢察院檢察長謝謝認為，基層經營要更加注重案件全過程的監督管理，合理運用“正激勵”和“逆向強制”的獎懲機制，確保檢察工作高質量高效開展。 案件質量評價指標是檢察管理現代化的重要“助推器”，可以使公平正義在程式上更好更快。
河南省人民檢察院案件管理辦公室主任石建輝建議，要吸收和借鑑管理思想和方法，建立目標管理、過程管理、結果管理一體化的閉環管理機制，不斷提公升檢察工作質量和效率。
北京師範大學法學院教授何婷就評估指標的必要性、評估指標的科學設定、案件管理的價值和導向等發表了自己的看法。 他認為，要進一步釐清案件管理與考核指標的關係，完善檢察業務考核體系。 在他看來，評估指標的設定可以從三個方面進行優化：一是評估指標的設定要與純自然狀態進行對比;二是新指標應處於逐步完善和動態調整的狀態，現有指標應注意工作實踐中反映的指標變化，避免惡性競爭第三，釐清質量評價與評價指標的關係，要進一步挖掘個別抽查形成的評價結果，發揮更大的作用。
中國人民大學法學院侯萌教授從公、檢、法三方案件管理協調程度、上下級管理路線、醫院系統評估三個方面進行了講座。 他介紹，公訴、檢察、司法三級案件管理的激勵機制不同，存在相互矛盾的指標上下層級管理線太多，案件管理等檢務管理錯綜複雜，有的情形下呈現各種考核報告院內評估的系統性影響全身，病例管理的討論必須考慮醫院的其他管理方法。
石先志最後表示，地方檢察機關檢察長和業務部門負責同志從自身工作經驗出發，提出了案件管理的必要性和重要性，為進一步認識和加強案件管理提供了專業視角，也為開展案件管理研究提供了實踐依據。
中文大學法學院教授程磊表示，本次研討會不僅是理論界和實踐界的對話，更是業務線與案件管理部門的對話。 實踐中，分級分類、複雜簡單分離的工作方法，以及強調與其他機關協調的工作經驗，為案件管理理論的研究提供了良好的實踐基礎。 目前，實踐中的一些矛盾和問題也為案例管理理論的研究提供了方向。 未來，案件質量評價的重點案例、選標等問題有待進一步研究。 他認為，個案管理研究在研究方法上要注重內外部的協調，不應侷限於個案管理本身，而應具有跨學科、跨部門的研究思維。 未來，基地應重點與學術界保持聯絡，加強案例管理理論研究的探討，在服務實踐中取得更多成果。