一、農業園區發展背景、發展歷程及分類（一）發展背景上世紀90年代初，我國農業生產力發展水平有了很大的提高，這就要求生產要素的重組和組織形式的突破。 現代農業制度意味著現代化的裝備、現代的科學技術、現代化的發展理念和現代化的農民，而當時的國家經濟還是以小農為主，如何把小農經濟的傳統農業制度轉變為現代農業制度呢？ 他們迫切需要一種新的組織形式，以及一種新的科學技術來推動和示範，而農業園區就是這樣一種新型的組織形式。隨著家庭責任制的實施和市場經濟的發展，原有的農業科技推廣制度亟待改革。 農業示範園區的出現，為農業新技術的推廣、農業科技與農村經濟的緊密結合找到了一條出路有效方式。農業科技園是世界先進農業設施和高新技術對中國傳統農業影響的產物。 發展農業科技園區，是我國農產品與國際市場接軌、應對WTO挑戰的現實選擇。 隨著經濟發展和城市化的加快，人們有了觀光、休閒、旅遊等精神需求，農業科技園也是城市休閒旅遊農業的產物。 （二）發展歷程經過分析和歸納，我將現代農業園區的發展分為四個階段：1.初創探索階段（1994-2000年）。 農業生產方式逐步由傳統集約化向現代集約化過渡; 它以北京中以示範農場和上海孫橋現代農業開發區為標誌，它們成立於1994年左右。 2.規範制定階段（2001-2009年）。 2001年，受科技部、農業部委託牽頭，六部委聯合實施農業科技園國家級專案。 通過一系列政策檔案和管理措施的出台，農業園區逐步步入規範化發展的軌道; 此後，出現了一大批不同型別的園區，如觀光農園、果蔬採摘園、畜牧園、農副產品加工園區、休閒農園、度假區、民俗旅遊村、生態農場、農產品物流園等。 3.成熟和改進階段（2010-2015）。 “十二五”期間，我國總體上進入了加快傳統農業改造、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。 以建立國家現代農業示範區為標誌，全國先後建成了一系列國家現代農業示範區和省級現代農業示範區，截至2015年，中國共確定國家現代農業示範區283個。 4.突破性晉公升階段（2016年至今）。 黨的十九大報告首次提出，要實施鄉村振興戰略，堅持農業和農村優先發展。 “十三五”規劃後，以建立國家現代農業產業園為標誌，特別強調一二三產業融合帶動農民、振興農村，注重產城融合、產鄉融合、產村融合。 （3）主要功能在農業園區功能方面，農業園區的傳統功能主要是優質生產、加工、示範和驅動功能、教育功能以及休閒觀光功能。 隨著人們消費和生活水平的提高以及整個農業生產組織形態的變化，為了更好地與國際接軌，農園區的功能進一步擴大，建立了一系列“中心”：生產中心（土地、品種、技術、人才、生產資料等）， 孵化中心（研發、創新、創業、一站式服務）、招商中心（商業活動、營銷活動）、物流中心（分揀、包裝、配送、溯源）。目前，現代農業園區具有促進區域現代農業發展、展示和推廣現代農業技術、培育新型專業農戶、促進農戶與市場有效銜接、拓展農業多元功能的作用。 （4）主要型別農業園區是具有特定目的和主題的農業相關專案的集中區。 我國農業園區主要包括（但不限於）以下型別，每類都涉及不同的主管部門或實施單位：農業科技園區（科技部）、農業示範園區、現代農業產業園區（國家和省市農業部門）、農業綜合開發示範區（農業綜合辦）、觀光旅遊農業園區、現代農莊（農業農村部、旅遊局、農墾總局、民營企業）、農業生態示範園區（各類民營企業）、農業特色小鎮（省級農業廳）、牧區綜合體國家農村產業融合發展示範園區（**國際農業園區梳理了四種型別：demonstrate farm：以推廣先進適用技術為主題的示範農場; 2. holiday farm：以農業旅遊休閒為主題的度假農場; 3. agri.&tech.park以科技展示、示範、產業孵化為主題，聚焦農業高新技術示範、產業發展與培育; 4. educational farm：以青年學生為主要服務物件，提供農業認知、經驗及相關教學服務。 二、農業園區發展的理論基礎（1）相關理論農業園區發展以來，許多理論都為其提供了支援，以下理論與農業園區的發展密切相關： 1農業區位理論以城市為中心，根據與城市的距離劃分不同的農業型別，對園區的空間布局和生產區劃具有非常重要的指導意義。 該理論特別強調根據城市的距離設計公園的功能和定位目標。 2.發展極理論強調中心城市作為工業中心和市場中心的作用。 強調農業園區要成為區域農業經濟的增長極，農業園區要通過農業新技術的集聚和傳播，促進周邊農村的發展。 3.農業生態農業理論該理論認為，農業生態系統由農業有機體、農業環境與資源、農業技術與經濟等子系統組成。 這些子系統共同推動以複雜生態農業為核心的發展，促進園區持續穩定發展。 4.傳統農業理論的高新技術改造該理論強調高新技術滲透到傳統農業的各個階段，需要利用高新技術延伸產業鏈，拓展相關產業。 對現代農業園區建設的目標定位、發展方向、經營手段和經營模式提出了明確的要求，具有良好的引導作用。 5.農業介面工程理論農業高技術產業化理論（二）現代農業園區規劃建設的“四因”理論該理論強調，在現代農業園區的規劃建設過程中，要充分研究基本條件，結合國內外發展趨勢和政策條件，依託重要關鍵資料，明確需要解決的主要問題，這樣才能規劃好園區建設好。 該理論可以用16個字來概括，即“因地制宜，因勢制宜，因人制宜，見因難”。
“四因”理論在農業園區的投資、規劃、運營、後期維護管理等不同環節或鏈條上得到了很好的應用。 三、現代農業園區的主要運營模式（1）園區運營理念園區運營，即園區的開發運營過程包括三大環節：園區的規劃設計、建設和招商運營。 運營組織是指參與園區投資開發、運營管理、產業參與的相關組織。 組織主體主要包括主管部門、工業主體（企業、合作社、家庭農場、農民等）、科技支援單位等。 根據不同的標準，運營模式的分類不同：1根據投資實體和經營實體情況分為農業園區：**領先，企業經營模式; 企業自主經營模式; 醫院與地方合作模式; 政企聯合模式。 2.根據產業主體分工與鏈參與農業園區可分為：全產業鏈型、休閒觀光型、三產業一體化型和科技引領型。 3.其他類別：產業集聚程度、土地利用狀況、主管部門等。 （2）運營模式（按產業鏈分類）。全產業鏈整個農業產業鏈是與農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節的主體緊密相關、有效銜接、耦合協調的有機整體。 因此，要打造完整、完整的農業產業鏈園區，不僅要延伸產業鏈，更要聚焦大型主導產業，建設標準化原料基地，發展精細化綜合加工，構建系統化的物流網路，開展品牌營銷，推動社會化全方位服務。 此外，為了能夠帶動周邊地區的發展，需要完善利益連線機制，作為促進鏈條延伸、補充鏈、強鏈、優鏈的延伸; 還要完善支撐體系，整合創新鏈，優化第一鏈，完善價值鏈，暢通資金鏈。 以山東泗水現代農業（甘薯）產業園為例，全縣常年甘薯種植面積15萬畝，周邊縣區市種植60萬畝。 2021年，工業園區總產值為2716億元，園區農民人均可支配收入高於全縣387%。2022年4月入圍2022年全國現代農業產業園區建立名錄。 公園設定”育苗、綠色種植、保鮮、深加工、品牌營銷、文化休閒“將全產業鏈的發展格局融為一體。 典型做法是：（1）。水龍頭驅動提高紅薯的附加值。市級11個，省級1個，國家級 1個。（2）**引領，打造區域品牌。參加全國各地舉辦的農業展覽會、農業博覽會、農業博覽會、品牌推介會。 從2019年到2021年，連續舉辦了三屆（泗水）甘薯產業發展大會。 （3）將農業與農業聯絡起來，激發繁榮主體的活力。制定並頒布了《關於深化鄉村振興加快發展產業致富人民的實施意見》，縣財政每年設立產業發展致富百富專項資金1000萬元; 制定並頒布了《支援泗水縣甘薯產業建設若干辦法》，對全縣甘薯企業、合作社、家庭農場和大農戶給予獎勵和補貼。 （4）智慧賦能，給行業“數字插上翅膀”。。使用手機、電腦等，通過農業技術推廣APP等客戶端指導生產。 2.休閒觀光擴大園區建設內容和規劃範圍，增加不同形態產業單體數量，充分發揮各業態農業科技的優勢和相互作用，結合休閒旅遊，展現現代都市農業和休閒旅遊新業的新面貌。 區域開發模式。依託該地區自然優美的鄉村風光、舒適宜人的清新氣候、得天獨厚的地熱溫泉、環保生態綠地，結合周邊田園風光和民俗文化，打造休閒娛樂設施，提供休閒服務。 科普教育模式。農業科技教育基地、觀光、運動休閒教育、兒童教育農業基地、農業博覽園。 民俗風情旅遊模式。以鄉村風情民俗為旅遊景地，充分突出農耕文化、地方文化、民俗文化特色，開展農耕展示、民俗技藝、時令民俗、節慶、民歌、舞蹈等休閒旅遊活動。 休閒農場或旅遊農場模式。體驗現代農業的風采，參與農活、垂釣、娛樂。 3.三產業融合型隨著產業鏈完整、功能多樣、業態豐富、利益緊密聯絡、產城融合更加協調的新格局基本形成，亟需發展農業園區各產業融合，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能， 大力發展農業新業態，不斷提高農村產業融合發展水平，引導產業集聚發展。4.以技術為主導科技主導園區是特定區域內新品種、新農藝、新材料、新種植模式的集中試驗、示範、培育和展示。 中國正努力將農業科技園區建設成為農業科技成果培育、轉移和轉化的創新高地，農業高新技術產業及其服務業的核心載體，農村大眾創業創新的重要陣地，生產融合發展的示範典範。 城鎮和鄉村與農村綜合改革。第四園區建設中存在的問題及對策（1）存在問題1.均質化問題嚴重，施工重複水平低。農業園區產業特色不明顯，區域產業優勢不突出; 主營業務為中流砥柱，同化嚴重，競爭力不足; 農業休閒主題不明確，缺乏附加值高、參與度強、迎合遊客口味的產品。 2.體制機制不夠暢通，園區管理有待加強。治理結構有缺陷，園區名不副實; 缺乏管理經驗，缺乏專業的管理團隊; 保守的經營管理。 3.缺乏長遠規劃，市場定位不明確。園區的短期發展不能與長期發展相結合; 園區發展方向不集中，產業規模小，產業鏈短; 產品開發缺乏市場吸引力。 4.要素（土地、資金、科技、人才）不到位，政策扶持力度有待加強。 （二）政策建議1.明確定位，建設完善產業園體系。明確農業園區定位，緊密結合區域發展，形成基本覆蓋國家領導、省骨幹、市縣龍頭特色產業的現代農業產業園體系; 構建現代農業產業體系、生產體系和管理體系; 引領農業帶農民和富農高質量模式、綠色發展模式、建設管理模式建設。 2.培育主體，激發園區產業活力。培養堅固的水龍頭。 探索“鏈主系統”，帶領“鏈團隊”和“鏈農”; 培育新農民。 採取內教外引、開放合作等方式，引導“田秀才”、“土專家”、“鄉鎮建設者”等企業家入園; 吸引高層次人才。 充分發揮園區人才“強磁場”作用，吸引高層次專業人才入駐園區。 3.創新賦能 提公升園區發展動能。提高材料裝備水平。 先進農業設施裝置的應用和推廣、食品機械化的全過程、“機器換人”等; 提高科技服務水平。 探索科技成果成熟應用的有效機制，建立涵蓋農產品質量溯源檢測、農業技術培訓、農業資訊服務、農產品電子商務、倉儲物流等公共服務平台; 提公升數智化管理水平。 推動農業數位化轉型。 4.機制創新，提公升園區發展質量效益。堅持“第一階段、多元化投資、市場運作、產業園區化”; 完善和完善管理機制，明確建設經營主體; 實施金融導向和多元化投資; 進行績效管理、動態考核等。
本文作者為江蘇省農業科學院研究員王翔，本文以中國第十四屆縣級現代農業發展高層會議年度系列活動第二期：“現代農業園區建設與運營管理研討會”為依據。 
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