荒漠草原的變化
從檢察職責角度看綜合防治荒漠化。
莫上草原，位於遼寧省漳武縣，因科爾沁沙地上草地的形成而得名。 近年來，漠上草原成為休閒旅遊的熱門目的地，觀賞林海草原，品嚐沙泉魚宴，感受荒山成林海、沙地成綠洲的歷史變遷，逐漸成為一種新的度假趨勢。
全面防治荒漠化，推進“三北”重點生態工程建設，事關中國生態安全、強國建設、中華民族可持續發展。 遼寧省檢察院黨組書記、檢察長高欣表示，推進荒漠化綜合防治工作，以檢察監督為“三北”生態保駕護航，始終是遼寧省檢察工作的重中之重。
近年來，遼寧省檢察機關全面貫徹落實遼寧省總書記關於推進新時代東北全面振興、加強荒漠化綜合防治、推進“三北”等重點生態工程建設的重要講話精神， 充分發揮公益訴訟檢察職能作用，堅持制度觀，以推進荒漠化防治為主攻，統籌山、河、林、田、湖、草原、沙地一體化保護管理。
打擊涉林犯罪
合作打響科爾沁沙的殲滅戰
遼寧位於科爾沁沙地南端，西北科爾沁沙地達5875萬畝，佔全省荒漠化土地總面積的87%3%。歷時45年的遼寧“三北”防護林體系建設，有效遏制了科爾沁沙地南下侵占。 在防治荒漠化過程中，檢察機關發揮著不可或缺的作用，尤其是位於科爾沁沙漠邊緣的漳武縣檢察院。
菸草種植具有很高的經濟附加值，但需要在尚未種植其他作物的土地上種植。 為了抓住菸草種植季節，韓某某、李某某未經林業部門批准，未申請林采許可證，擅自購伐林木近2880棵，樹齡超過22年，樹齡超過22年。
樟武縣檢察院刑事檢察部門在辦案過程中發現上述損害公共利益的線索後，及時移送檢察院公益訴訟檢察部門，確認了損害公共利益的事實和責任主體。 隨後，法院向漳武縣林業草原局下發了行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議對違法者給予行政處罰，責令違法者重新種植受損林地，恢復當地自然生態。
為確保受損的公益得到及時修復，我們依法參與了180餘畝樹木的復植、復植。 辦案公訴人於彥巨集告訴記者，已重新種植的180多畝樹木長勢良好，成活率達80%以上，生態得到有效修復。
在檢察機關的綜合履行下，同樣位於“漢海八百里”科爾沁沙地南緣的康平縣，也已有效恢復為被破壞近10年的公益林，總面積412畝。
康平縣檢察院在開展轄區內森林資源公益性保護專項監督工作時，發現承包人非法砍伐樹木後未更新植樹造林線索。 康平縣檢察院在查清公益損害事實、固定相關證據的基礎上，督促康平縣自然資源局通過制定並出台行政公益訴訟審前檢察建議，糾正破壞防護林的違法行為。 縣自然資源局採納了檢察建議，收回承包人林地使用權，責令相關負責人及時對412畝林地進行補植綠化。
目前，涉案地塊全部已復種，重植樹苗成活率已達85%以上。 康平縣檢察院黨組書記、檢察長李啟陽表示，此案以該案為契機，對該縣砍伐樹木、改變林地用途等違法林地未及時補植等違法行為進行全面查處，提起防護林保護行政公益訴訟案件22起， 並敦促恢復1,800多英畝的林地。2023年9月，該案入選最高人民檢察院公布的首批荒漠化防治公益訴訟典型案例。
積極落實一體化辦案機制，公益訴訟檢察部門依法介入非法採伐、亂伐樹木等刑事案件，準確提交復植、復林申請，督促有關責任部門對破壞防護林的違法行為提出檢察建議， 同時探索建立“林長+檢察長”協調機制，積極推進科爾沁沙地和遼寧地區沙地管理工作。遼寧省檢察院黨組副書記、負責日常工作的副檢察長張偉介紹。
用“v”確認。
加強荒漠化防治檢查監督的剛性
樟武縣矽砂、乾砂等工業礦物原料儲量豐富。 在牟利的驅使下，縣內非法採礦現象屢屢取締，以礦山修復、土地整理等工程為名的非法採礦牟利問題層出不窮，對生態環境造成嚴重破壞。
2023年8月，遼寧省樟武縣檢察院檢察官在一處草原調查取證。
2022年2月，漳武縣檢察院認定王某波、孫某玲違反《礦產資源法》規定，非法開採乾砂原礦1050000立方公尺，造成國有礦產資源損失，生態環境嚴重破壞。 縣檢察院立即立案，並發布了公益訴訟預審公告。
公示期屆滿後，沒有機關或者組織向法院提起民事公益訴訟，我院依法提起了刑事案件附帶的民事公益訴訟。 漳武縣檢察院黨組書記、檢察長唐海鵬介紹。 最終，法院支援了檢察院的全部主張，判處被告人一年零四個月以上一年有期徒刑，沒收違法所得，並分別判處罰款。 同時，他還被判處支付生態環境修復賠償及相關費用9921萬元。
此外，漳武縣檢察院同時向該縣自然資源局發出審前檢察建議，建議其依法對當事人因破壞資源而承擔的生態損害賠償進行評估，加強對礦產資源的日常監管。
兩個月後，對檢察建議的10頁答覆被送到了漳武縣檢察院。 縣自然資源局採納了檢察各項建議，在優化城鄉資源管理、加大礦產資源保護力度、完善常態化監管機制等方面進行了全面整改，開展了“百日嚴打”專項行動，對發現的12起案件逐一懲處，1條涉嫌犯罪線索已依法移送公安機關， 有效遏制非法採礦和非法開採礦產資源等其他非法問題。
據統計，2017年以來，遼寧省檢察院提起並辦理的1083件沙荒綜合防治和“三北”重點生態工程推進公益訴訟案件中，累計提起338起，其中民事公益訴訟50件，行政公益訴訟10件，刑事案件附帶民事公益訴訟278件。
開展專項督促。
山、河、林、田、湖、草、沙一體化治理
2023年8月，遼寧省檢察院檢察長對某企業“鎖光鎖沙”專案深入調查。
現在河裡的水清澈了，環境也好轉了，附近居民緊閉的窗戶也敢開了。 盤錦市檢察院檢察長裴光彥告訴記者，在檢察院的全力推動下，興隆檯區投資建設的蟹溝改造工程全面完工，居民們不僅徹底告別了困擾多年的“臭溝”，而且有了乙個休閒散步的好地方。
由於附近農民的私人汙水排放，原本清澈的蟹溝變成了臭溝，居民多次向有關部門舉報，但汙染問題並未得到有效解決。 無奈之下，居民代表帶著193個簽名的聯合舉報信來到興隆檯區檢察院求助。
興隆檯區檢察院公益訴訟辦案組第一時間來到汙染現場進行調查、錄影、拍照，及時固定相關證據，並向區生態環境廳、住房城鄉建設廳下達了行政公益訴訟訴前檢察建議。 接到檢察建議後，有關部門立即開展相關工作，對汙染物排放主體進行認定和處罰，堵塞汙水排放隱蔽管道，抽出黑臭水體。
就在裴光彥以為可以結案的時候，他和同事們在回訪時發現問題並沒有實質性的解決。 “由於原水管網的破壞，水體無法流動，失去了自我淨化的能力。 當溫度公升高時，溝底的汙泥會發酵，散發出異味，徹底修復的投資巨大。 裴光彥回憶道。
當時，生態修復陷入困境。 在遼寧省檢察院組織開展水環境保護專項督察活動的同時，盤錦市檢察院立即決定啟動市區兩級法院“一體化辦案”模式，並將案件列為專項督促辦案。
在兩級檢察機關的反覆協調下，各職能部門迅速就“加快推進汙水整治和水網改造”達成共識。 興隆檯區**將水體引入蟹溝，在實現黑臭水體“活”的同時，解決了窪地區排水不暢的問題。
地處“八百里瀚海”科爾沁邊緣的遼寧省檢察機關借助專項督導活動，重視加強水資源、耕地資源、林地資源的綜合保護。
在“水環境保護”專項督導活動中，福盟縣檢察院多次會同縣水利局、河長辦公室、相關鄉鎮會同縣水利局、河長辦公室、相關鄉鎮研究治理方案，全面運用審前檢察建議， 聯席會議等方式督促有關部門依法履行職責，極大地促進了河道治理工作的順利開展。在檢察院的推動下，清理了八島河14公里多，清除垃圾3000餘噸，國家地表水評價段河水水質明顯改善，惠及周邊村民7000餘人。
近年來，遼寧省檢察機關深入貫徹落實總書記要求，切實加大了對耕地、林地、濕地、草地等生態資源公益訴訟的保護力度，以公益訴訟推進水治、水保護、節水、用水，推進山地綜合治理。 以河流、森林、田野、湖泊、草原和沙地為牽引，共同築起了北方堅實的生態安全屏障。遼寧省檢察院先後組織開展了全省“水環境保護”、“黑土地保護、大糧倉保護”等專項督導工作; 發布首批以保護農村土地資源公益訴訟為主題的國家檢察機關公益訴訟案件，與省河長系統辦公室共同建立“河長、湖長+檢察長”協調機制，指導和推動全省48個市縣檢察院與地方河長工作機構建立協調機制。
據統計，自2017年以來，遼寧省檢察院督促恢復受損農田、林地、濕地、草原4清理了9萬多畝、400多公里汙染和非法占用的河流，清理了1100多畝的汙染水域。
完善公益訴訟機制。
生態保護網路
荒漠化防治工作往往存在多頭管理、交叉管理、跨行政管理等問題，容易導致“無管理”的困境。 遼寧省檢察院第八檢察廳廳長鄒德芳表示，為解決“九龍水管”問題，遼寧省檢察院出台了《遼寧巡察方案》，探討建立健全多元共治體系，構建多元共治體系，構建多點結合的公益訴訟生態保護網路。 線和面積。
發源於科爾沁沙地的六合河，流經內蒙古自治區庫倫旗、遼寧省阜新縣、漳武縣，再在遼寧省新民市匯入遼河。
在遼河的眾多水系中，六河水量最少，沙量最多，在汛期，河水沙質，下沉，每立方公尺最大含沙量達1440公斤，被譽為“北方小黃河”。 漳武縣檢察院黨組書記、檢察長唐海鵬告訴記者，近年來，六河流域綜合治理一直是科爾沁沙地管理的一項重要工作。
為解決六河治理問題，在“河長+檢察長”工作機制的基礎上，2023年4月17日，張武縣檢察院、新民市檢察院、庫倫齊檢察院經充分協商，召開六河流域公益訴訟協調機制座談會， 共同簽署《關於建立六河流域生態環境保護公益訴訟協調工作機制的意見》，建立聯席會議、線索轉移、資源共享等公益訴訟協調機制，助力六河流域生態綜合治理步入快車道。
近年來，遼寧省檢察機關始終高度重視社會各界和各職能機構的協同作用，努力打破荒漠防治行政區劃的界限，積極拓展荒漠化防治公益訴訟“朋友圈”和“機制群”; 初步構建起起點與線相結合的公益訴訟生態保護網路。其中，遼寧省檢察院、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省檢察院聯合組織開展“祖國北部綠水青山藍天聯合護航行動”，建立遼河流域水資源森林資源保護協調機制。 與國家審計委員會瀋陽專辦、自然資源、生態環境、住建、水利等部門建立生態環境公益訴訟檢察協調機制; 組織召開“遼寧省公益訴訟檢察宣傳形象大使暨'惠民'志願者聘用大會”，聘請遼寧省公益訴訟檢察宣傳形象大使2名，省級“惠民”志願者232名。 目前，遼寧省檢察院共招聘“造福社會”志願者3562人; 瀋陽、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等地檢察機關與省內外鄰近檢察院就遼河流域、六河流域等區域生態環境保護公益訴訟工作建立了六大協調機制。
評論
在防治荒漠化方面
展示檢控責任
全國人民代表大會代表。
遼寧省漳武縣農業發展服務中心.
教授，研究員級高階農藝師。
王秀英. 檢察機關自覺以生態文明、法治思想為指導，秉持“綠水青山是無價之寶”的理念，著力加強對生態環境和資源的保護，以優質高效辦案，強化荒漠防治司法保障。 他們以遼寧省檢察院為例，聚焦荒漠化土地管理，以“三北”工程建設為抓手，堅持山河林田湖草沙一體化保護、系統化治理，實現了從“沙入人退”到“綠進沙退沙”的歷史性轉變。
面對新時代黨和國家提出的荒漠化防治新任務、新要求，希望檢察機關統籌山河林田、湖泊、草原、沙地的綜合司法保護和系統治理，展現推進荒漠化防治的檢察責任： 一是建立與行政機關協調的治理機制，凝聚生態環保合力，推動行政執法與司法銜接成效;二是加強科普法治，積極發揮志願者隊伍“惠民”功能作用，鼓勵和引導公眾參與，疏通線索舉報渠道，與群眾纏結成一根繩子，形成保護公益的合力軍， 共同守護我們美麗的家園;三是完善公益訴訟損害賠償管理和使用制度，使賠償金更有效地用於生態修復。
“兩個堅持”。
做好荒漠化防治工作
遼寧大學法學院教授。
劉佳琦. ** 總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市視察時強調，人類要更好地生存和發展，就必須防治荒漠化。 近年來，我國荒漠化土地治理呈現“全面改善、加快改善”的良好態勢，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難度大的基本面並未發生根本性轉變。 檢察機關作為荒漠化防治工作的一員，要深入貫徹生態文明和法治思想，積極發揮依法執法監督職能，以高質量高效辦案推動荒漠化防治工作高質量開展。
一是堅持“山、河、林、田、湖、草、沙生命共同體”理念，全面提公升荒漠生態系統質量和穩定性。 荒漠化土地管理區所在地檢察院應當圍繞“主責主業”，依法打擊涉及森林、草原、濕地、沙土的違法犯罪行為，為森林、草原、濕地、荒漠的生態保護和修復築牢司法“底線”; 通過制定、發布檢察建議、召開公開聽證會等方式，依法對荒漠化、水治、山地治理各項要素進行協調管理。
二是堅持“綠水青山是無價之寶”的理念，充分考慮荒漠防治與經濟社會發展的有機聯絡。 荒漠化土地管理區所在檢察機關在依法履行職責過程中，要堅持天然荒漠保護、荒漠化土地管理、砂礫資源合理利用並舉，不能只保護來之不易的荒漠化防治成果，嚴厲打擊荒漠化違法犯罪行為。這部法律，充分發揮了涉荒公益訴訟的檢察職能，也通過司法手段使“青水青山”更好地化為“金山銀山”。特別是對於風能、太陽能發電、矽砂等新型工業化荒漠化防治模式，檢察機關要從協助企業合規建設和監督優化營商環境入手入，依法規範社會和民間資本的進入，保護相關主體享有的合法權益; 為實現地方綠色發展提供強有力的司法保障。
*:P公益週刊 作者：張玉紅、竇曉峰、李志宇、謝成邦）。