一、專案簡介
糧煙協同發展打造鄉村振興典範專案位於開元市中和營鎮，總投資8.785220萬元，建設規劃流轉用地114萬畝，其他配套建築占地19畝，配套建設菸苗基地、烤煙房、道路硬化等，專案堅持鄉村振興總體要求，深刻把握“穩糧以菸，以菸促糧”新發展格局的核心精髓，積極將菸草生產納入地方農業發展範疇; 將示範區建設成為糧煙協同發展的典範和菸草區鄉村振興的典範，並流通1核心區14萬畝土地，推行“烤煙+玉公尺間種”輪作方式，解決區域內農資、農機補貼不到位、現有烤盤數量和質量不能滿足區域烤煙需求的問題。
二、專案運作模式
在開元市委、中和英貞市委牽頭，推動市農業投資公司開展土地流轉和農民土地分成，對黑國山地區土地進行轉讓140,000英畝，期限為20年。 一是市農業投資公司對農業投資公司的流量不得高於每畝2000元。 年標出租給農民，享受每畝300元的土地出讓補貼，成立種植合作社，農民成為農業投資公司自主經營模式下的產業工人。 二是農戶土地份額投資：農戶每畝補貼不超過2000元。 每年將土地投入種植合作社的方式，每畝產值不到2000元。 當年度保證收益時，由市級農業投資公司補足，高於保證收益時，合作社將提取10%的經營管理費用和分紅。
三、專案建設背景
1.防止耕地“非糧食”和“非農業”的趨勢。
在我國現行的土地制度下，土地非耕主要有三種方式：國建佔耕地、農村集體建設佔耕地、農村個人建房佔耕地。 “非糧食”主要是指農民利用耕地種植非糧食作物。
我國人口多，土地少，所以格外珍惜耕地，但現在還存在大量占用耕地用於建房的現象，亂建濫造不僅破壞了耕地，而且影響了農村的規劃和發展。 因此，必須及時遏制這些現象。 禁止占用永久性基礎農田種植幼苗、草坪等用於綠化、裝飾的植物等破壞耕地層的植物。 違反規定占用耕地和永久基礎農田造林的，不予核實造林，不享受財政補貼政策。
雲南省還出台了《雲南省防止耕地非糧穩定糧食生產工作方案》等多項政策，菸草是雲南農業的重要組成部分，是雲南菸草區農業和農村經濟的重要支柱產業，促進糧煙協同發展是實施耕地“非糧食”部署的必然要求。 要著力穩政策、穩面積、穩產量，不斷鞏固和提高糧食綜合生產能力，切實提高糧食安全和重要農產品有效供應水平，確保糧食種植面積不減少、產能不增加、產量不減少，堅持耕地紅線。
2、大力發展菸草支柱產業，確保菸草穩定。
雲南省工作報告提出，要重塑支柱產業新優勢，推動菸草產業優化公升級，鞏固和提公升優質菸葉強省主體地位。 菸草是雲南省獨有的競爭力，經過多年的發展，在滇中土地上形成了獨特的“菸草經濟模式”。 烤煙成為雲南一張醒目的名片，成為引領經濟發展、帶動農民致富的“領頭羊”。
近年來，隨著各地農業產業結構的調整，蔬菜、花卉、水果、藥材等特色產業不斷湧現，菸草種植的比較效益逐年下降。 其中包括該行業對種植規模的嚴格控制、菸草收入潛力和空間的縮小; 菸草生產成本上公升，菸草種植的相對效率下降; 菸農缺乏自主開發新產業、新業態等問題亟待解決。 截至今年，菸農人數減少了33人5%，鹼性菸田損失378%，菸草業的改革迫在眉睫。
2019年，雲南省制定了《支援雲南省菸草產業高質量發展的若干政策措施》等多項政策，全力支援深化改革，持續提公升品牌優勢，進一步強化原料優勢，加強核心菸區穩定發展，大力發展綠色菸葉， 著力穩定菸農隊伍，營造良好發展環境。
年初，楊副省長在會上強調，要把菸草生產納入重農糧大局，穩糧以菸，以菸促糧，煙糧輪作，統籌發展，建立高水平的“煙+N”現代農業產業體系， 從而保障國家糧食安全，促進鄉村產業振興。他還指出，朱有勇院士在楚雄做過一次抽菸後間種玉公尺的推廣示範，效果和反響都很好。
3、雲南省大力發展畜牧業，飼料需求量不斷上公升。
雲南畜禽遺傳資源豐富，有72種畜禽遺傳資源被列入《國家畜禽遺傳資源名錄（2021年版）》，佔76%，居全國首位，具有畜禽種質開發利用的當地特色資源優勢。
隨著《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的正式簽署，我省已融入全球最大的區域自由圈和全國東南、西南地區人口最稠密、最活躍的兩個畜產品銷售市場，國際國內畜產品消費市場聯絡更加緊密。為充分發揮區位優勢，利用國內外“兩資源”“兩大市場”，深度融入“雙迴圈”發展新格局，為畜牧業高質量發展奠定堅實基礎。
政策保障到位，省委、省政府把畜牧業作為農村經濟繁榮的支柱產業，保障人民基本生活的戰略性產業，促進鄉村振興的富強產業。高水平推動畜牧業高質量發展。
目標是到2025年，全省畜牧業產能持續提公升，豬肉牛產業效益競爭力顯著提公升，產業鏈不斷優化，產業質量、質量、效益不斷提公升，綠色發展機制有效執行。 畜牧業綜合生產能力和最佳保障能力全面提公升，全省肉類產量達到500萬噸，牛奶產量75萬噸，禽蛋產量45萬噸，主要畜禽產品全面實現自給自足。 繼續優化畜禽產品結構，將肉製品中牛羊肉消費比重提高2個百分點，禽肉、禽蛋、水產品消費比重提高5個百分點。
得益於雲南省畜牧業的重點支援和培訓，飼料行業需求也有所增加，市場前景廣闊。
四是專案建設的必要性。
1.保障菸草種植，促進種植與養殖產業融合。
烤煙是典型的不應種植的作物，長期連作會給烤煙的土壤和生長帶來明顯的不利影響。 本專案在中和營鎮流通核心區14萬畝土地，開展“烤煙+玉公尺間作+大豆”烤煙輪作，解決區域內農資、農機補貼不到位、現有烤棚數量和質量不能滿足區域烤煙需求的問題， 從而形成以菸草為主、以農民為本的種植體，支援規模化養殖和銷售，打造種植養殖相結合的模式，促進菸草種植區的穩定，通過專案帶動區域內農民的收入。
2.促進農民收入。
該專案是乙個農業專案，可以從當地農牧民中招募，使農牧民轉變為產業工人，並通過支付勞動報酬來增加收入。 此外，該專案還可以促進有機肥、飼料等相關產業的形成，促進當地農業結構的調整，促進種植養殖結合，通過特色產業提高當地農牧民的收入。
本報告為節選部分，如需為專案設立、出地、備案、申請資金、銀行貸款、專項債券等目的定製編制可行性研究報告，請諮詢【樂浪規劃研究院】。