前言
2019年以來，專項債券大幅發行，國家發行使用專項債券的監管機制逐步完善，審計核查也逐步完善。 筆者對特項債券專案審計中遇到的一些常見問題分析提出建議，僅供參考。 如果有任何不足之處，請提交更正。
計算專案收入的依據不足
常見問題 1：停車場，充電樁。 專案專項債券發行材料反映專案現金流入的計算，包括**停車位和**1萬元充電樁累計收益。 檢視專案可行性研究報告，建設內容上沒有停車場建設，道路建設中沒有路邊停車位和充電樁設計，這虛高了專案收益。
分析：近年來，停車資源緊缺，部分城市率先實施道路停車收費和道路臨時停車收費，如北京市《關於北京市道路停車收費標準有關問題的通知》（京發財2018年第2770號）、《廣州市中心六區城市道路臨時停車位使用標準》（4月起實施）1， 2020）和《深圳市機動車臨時停車管理辦法》（2018年5月1日起施行）。本專案包括**市級道路，道路總長度約為**公里，後續市**實施相關道路停車規劃後，可用於道路停車收費，**臨時停車位按道路總長度設定。 並根據1個3個停車位數量（大部分區域指定）配置新能源充電樁。
常見問題 2：戶外廣告設施。 專案專項債券發行材料反映專案現金流入預估廣告面積，按首年估算，累計收益1萬元。 根據市戶外廣告設施和招牌設定管理部門提供的資料，本市未開展路燈杆、燈箱廣告設施經營權（含使用權）設立專案，各區（縣）城管局未振興戶外廣告設施經營相關專案; 專案收入膨脹。
分析：一些省份制定了戶外廣告設施收費規定，如《浙江省財政廳、浙江省物價局關於印發《浙江省行政收費專案和收費標準目錄》的通知（浙才總2012年第45號）、《雲南省物價局、省財政廳關於浙江省道路占用收費標準的通知》雲南省（雲價方發1996號248號）等。 檢查是否有地方法規或案例對戶外廣告設施收費，若有明令禁止，問題只有在情況屬實的情況下才能回答，整改，刪去部分收入，尋找收入**。
常見問題 3：通用裝置。 專案建設為市政道路建設，專案專項債券發行材料反映一般廠區累計收益* * 檢視專案可行性研究報告，專案建設內容中沒有一般廠房建設，專案收益虛高。
分析：（答覆依據是市政道路建設作為工業園區的配套設施。 本專案為產業園區基礎配套及設施工程，不包括產業園區的產業建設，因此本專案的可行性研究報告沒有一般廠房建設，未來一般廠房建設將在工業園區內進行， 一般廠房租金收入按規定納入專案專項償債基金。有必要與工業園區的所有者進行明確的溝通，並可能要求提供解釋信。 ）
專案成本是粗略計算的
常見問題 1：成本按百分比計算。 專案造價按專案收益的10%計算，成本按收益倒推計算，成本計算依據不足。
分析：如果情況屬實，將進行整改。 建議參照歷年現有專案成本或類似專案案例計算工程造價。
常見問題 2：人工成本。 人事費用和人員不按實際情況支付。
分析：如果情況屬實，將進行整改。 應收集過去一年現有專案或類似專案案例的工資水平或近三年的平均工資水平和人數進行計算。
常見問題 3：裝置折舊。 專案總投資包含裝置購置成本，裝置折舊不計入專案成本。
分析：如果情況屬實，將進行整改。 （這是有裝置購置費的專案中經常被問到的問題。 建議根據執行年限增加裝置的折舊成本。 以上問題需要說明上述調整後專案本息的覆蓋倍數是多少，基本可以覆蓋專案債券的本息。 進一步強調，後續專案單位將嚴格控制專案建設成本和運營成本，並按要求規範專項債券資金使用和本息償還。
使用專項債券基金支付前期費用並不構成實際工作量
經常問的問題：截至首次，債券資金使用3000萬元，其中專案進度款1000萬元，預付專案款1000萬元，前期設計費和工程諮詢服務包費1000萬元。 實際使用債券資金用於支付專案進度1000萬元（不從預付專案付款中扣除）。 該專案僅支付了1000萬元的專案進度費，形成了實物工程量，而剩餘的2000萬元用於專案的前期工作費用，未能形成新的實物工作量。
分析：國家公布的專項債券專案相關資訊指出，“要紮實做好專案前期工作推進工作，加大資金、土地等要素保障力度，加快在建專案建設，盡快形成體力勞動量。 進一步加大專案前期工作和推進建設實施,......做好開工前的各項準備工作，推動一批重大工程早日開工建設。 ......盡快推進專案落地，力爭形成更多的體力勞動量。 要加快專案的前期工作。 對於首批資金使用的新專案，要推動前期工作加快，推進專案實施，盡快形成體力勞動，盡快發揮資金效益。 ”
前期工作成本也是專案總投資的一部分，用於專案的整體實施，在一定程度上符合“資金隨專案”專項債券資金使用要求。 （但從推動發行專項債券的角度來看，目標是形成實物工作量，專項債資金應盡可能用於專案建設。 ）
專案績效指標值未詳細設定，實際施工偏離績效目標
常見問題 1：專案實施期間每年的基金績效指標值沒有詳細設定。 僅設定 2023 年和總體績效指標值。
分析：專案績效指標表是按照上級財政部門發行的專項債券專案績效指標表統一模板編制的，因為省級財政部門每年同意發行的債券資金應當年發行前確定，年度績效指標值每年更新一次，填寫當年的績效目標和總績效目標， 且年度績效指標值與當年債券基金發行金額匹配，因此僅設定2023年度及整體績效指標值。
常見問題 2：嚴重偏離專項債券專案績效目標設定：開工時間為2021年12月，開工率按計畫100%，其實只有子專案A路2021年開工建設，2022年子專案B路正式開工建設，子專案C路最後期限仍處於籌備階段。
分析：由於多條道路相對集中，需要考慮出行和交通的影響，根據推廣進度實施非高峰期實施。 建議專案單位努力推進專案進度，盡快實現各分項開工。
專項債券資金用於義務教育
經常問的問題：專案子專案建設的**中學是實施初中義務教育（九年制中學），不符合專項債券資金（學前教育、職業教育）的投資領域。
分析：（由於教育領域規定的專項債券資金是學前教育和職業教育，因此包含義務教育的專案大多是大專案的子專案，如果是單一的義務教育專案，很可能在發行後不會發行甚至匯回。 該司的答覆是基於這樣乙個事實，即義務教育專案是乙個較大專案中的乙個子專案。 本專案主要按照“市政和工業園區基礎設施”專項債券資金申報（按具體專案領域），不申報在“社會事業”領域（含學前教育、職業教育）。 配套學校（**中學）專案屬於**產業園配套專案，同步建設有利於**產業園的整體規劃建設。
關於該項目的收益和成本的一點點
收益放大有樂觀的估計因素，受經濟發展影響，即在經濟發展形勢較好時有可能發生。 虛構收益是根本不存在的東西，或者不屬於專案業主的第一筆收入，收入內容與專案建設內容不相關或收入屬於其他方，如新路沒有加油站方案，但寫出加油站收入， 大多數市政道路不再設定廣告牌，而是在新建道路上寫下廣告牌收入，酒店餐飲、酒店住宿等非**經營行為，這些都是等待審核和打板的。
專案成本按專案收益佔比計算，極為粗糙，不再滿足發行專項債券的成本計算要求，應盡量避免。