隨著2024年《基加利修正案》將氫氟碳化物納入受控物質範圍，中國作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者和引領者，積極推動氫氟碳化物減量化和淘汰。
為表明中國加強消耗臭氧層物質管理的決心，李強總理日前簽署命令，宣布《關於修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。 根據《決定》，新版《消耗臭氧層物質管理條例》將取代2024年版《條例》，自2024年3月1日起施行。
近日，司法部、生態環境部負責人及多位專家對《決定》進行了深度解讀。 《電器》記者從各方意見中了解到，《決定》按照聚焦重點問題、著力提公升針對性有效性的總體思路，對《消耗臭氧層物質管理條例》進行了重點修改，主要從三個方面進行了重點修改：與國際公約對接、 完善消耗臭氧層物質管理措施，強化法律責任。
隨著《基加利修正案》對中國的生效，具有溫室效應的氫氟碳化物（HFCs）被納入管制物質範圍，中國履約實踐進入新階段。
針對這一變化，與2024年版相比，《決定》對部分表述進行了修改，為實現精準管理奠定了概念基礎。 一方面，《決定》與我國接受的相關國際公約相一致，將消耗臭氧層物質界定為“列入中國消耗臭氧層物質管制清單的化學品”，不再保留“對臭氧層具有破壞性”的限定表述，從而將HFCs納入管制清單。 另一方面，《決定》將《消耗臭氧層物質管理條例》中的“中國國家逐步淘汰消耗臭氧層物質計畫”修改為“中國執行〈消耗臭氧層物質蒙特婁議定書國家方案〉，在表述上更具包容性。
同時，《基加利修正案》的實施，將《蒙特婁議定書》的功能從“保護臭氧層”擴大到“應對氣候變化”。 在此背景下，《決定》從三個方面進一步完善了管制物質管理措施，提公升監管效能。
首先，《決定》完善了消耗臭氧層物質管理辦法，將按照規定不需要申請配額許可的消耗臭氧層物質使用者納入備案管理範圍。 其次，《決定》要求在生產過程中偶然產生消耗臭氧層物質的單位，要按照規定對消耗臭氧層物質進行無害化處置，不得直接排放。 三是《決定》規定，生產、使用大量消耗臭氧層物質，以及生產過程中偶然產生的大量消耗臭氧層物質的單位，應當安裝自動監測裝置，與生態環境主管部門監測裝置聯網，保證監測裝置正常執行，確保監測資料真實準確。
生態環境部黨委書記、對外合作交流中心主任張玉軍強調，2024年版《條例》並未對生產過程中附帶產生消耗臭氧層物質的行為作出具體規定，生態環境主管部門主要通過規範性檔案實施管理。 例如，2024年，生態環境部發布《關於生產和使用消耗臭氧層物質建設專案管理的通知》，要求新建、改建、擴建與生產四氯化碳相關的建設專案，應配合四氯化碳處置設施建設。 2024年，《關於控制副產物三氟甲烷排放的通知》發布，要求相關單位不得直接排放生產過程中偶然產生的三氟甲烷。 不同管制物質的管理檔案出台時間不同，具體管理要求也不同，效力弱於法律、行政法規。 因此，《決定》明確了在生產過程中偶然產生消耗臭氧層物質的單位應當履行的法律義務，要求其對附帶的消耗臭氧層物質進行無害化處置，不得直接排放，並規定了相應的法律責任，以解決長期管理痛點。
在加強管制物質監測管理方面，在張玉軍看來，管制物質終端管理的難點在於防止非法外流和使用，管理的關鍵是識別和控制風險點。 例如，非法生產三氯氯甲烷投資少、占地面積小、工藝簡單，難以偵查和查處。 對此，《決定》加強了三氯氟甲烷生產主要原料四氯化碳的源頭控制，搭建了國家四氯化碳生產監測平台。 平台主要對企業現有自動監控裝置的資料進行採集分析，實現對整個生產過程的監管。 此外，針對履約風險點，《決定》要求生產、使用量較大的消耗臭氧層物質，以及生產過程中偶然產生的大量消耗臭氧層物質的單位，應當安裝自動監測裝置，並規定操作要求和相應的法律責任，提公升國家碳監測平台管理創新經驗將四氯化物生產納入法制，從而提高管制物質管理的科學性和準確性。
《決定》在公升級管理制度的同時，還完善了法律責任制度，使管理更加規範。
一方面，針對本次修正案補充的行政措施，《決定》明確了違反規定的法律責任。 例如，《決定》明確禁止在製冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等中使用過時的消耗臭氧層物質。 此前，中國已按照國際公約的要求，按計畫實現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴等五種消耗臭氧層物質的完全淘汰。 但是，這些物質仍可用作原料等，並且存在流入製冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑和其他用途的風險。 為此，《決定》明確禁止將國家已逐步淘汰的消耗臭氧層物質用於製冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途。
另一方面，《決定》加大了處罰力度，完善了處罰種類，增加了對違法行為的罰款數額，加大了責令停產整頓或者停業整頓部分違法行為的處罰力度。
值得一提的是，《決定》還明確，對違反規定受到行政處罰的，應當記入其信用記錄，並向社會公布。
毋庸置疑，新版《消耗臭氧層物質管理條例》確立了我國消耗臭氧層物質管理的核心體系，確定了全生命週期管理、配額許可等管理辦法，將為我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特婁議定書》義務提供堅實的法律保障和工作基礎。 實現各階段實施目標，保護臭氧層和生態環境。
北京大學教授胡建新認為，HFCs的替代減排將是中國引領全球環境治理的重要領域之一，直接涉及中國乃至全球製冷、半導體等眾多行業的發展。 中國是氫氟碳化物的主要生產國、使用國和出口國，含氫氟碳化物的製冷空調裝置出口到世界上大多數國家。 《決定》將為中國實施替代減排目標和引領世界替代減排建立制度框架。 未來，中國將通過製冷、消防、半導體等行業的綠色替代，對全球HFC減排產生深遠影響。