新華社北京2月19日電（記者王磊）為貫徹落實黨的二十大決策部署，維護公平競爭的市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展，日前印發了《關於進一步規範監督罰款設定和實施的指導意見》（以下簡稱《意見》）。 首次在行政法規、規章中對罰款的設定和實施進行了全面、系統的規範。
《意見》提出，要依法科學行使罰款權。 ** 立法要嚴格遵守罰款的設定許可權，科學運用罰款比例原則，在設定新的罰款和確定罰款數額時，要從寬從嚴，避免不平衡; 能夠通過教育勸說、責令改正、資訊公開等方式進行管理的，一般不設罰款。 當罰款數額合理確定，並處以一定幅度的罰款時，最低罰款金額和最高罰款金額一般不超過10倍。 定期評估清理罰款規定，重點關注前期出台的罰款規定，罰款金額大，社會關注程度高，與企業、社會公眾關係密切。 及時修改和廢止罰款規定，決定取消行政法規、部門規章規定的罰款的，自決定發布之日起，暫緩執行有關行政法規、部門規章關於罰款的規定。
《意見》明確，要嚴格規範罰款的實施。 任何行政機關不得任意處以最高罰款或者高額罰款，不得任意降低違法行為認定門檻，不得任意擴大違法行為範圍。 符合行政處罰法規定的減輕、減刑、拒不給予處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應處理。 在制定罰款和其他處罰清單或處以罰款時，必須確保過度處罰是相稱的，法律原則是相適應的。 堅持懲教結合。 繼續規範異地執法，到2024年12月底，縣級以上地方人民**和鄉鎮人民**（街道辦事處）相關部門要完成執法電子技術監控裝置的清理和標準化工作。
《意見》要求全面加強對罰款的監管。 從源頭深度治理，對社會關注度高、投訴舉報集中、違法行為頻發等罰款進行綜合分析判斷，優化管理措施。 堅持制度理念，推動從辦案向類案管理向制度治理過渡，實現“辦一案、治理一類、影響一域”。 繼續加強財務會計審計監督，堅決防止罰款收入不合理增長，加強對罰款收入異常變化的監管，必要時對同一地區、同一部門的罰款收入同比異常增長進行現場核查。 充分發揮監督合力，完善健全行政執法監督、規則備案審查、行政復議等制度機制。
《意見》強調，各地區、各部門要把規範和監督罰款的設定和實施作為提高治理能力、維護社會公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手，認真貫徹落實《行政處罰法》的規定。 司法部要加強統籌協調監督，組織推進完善行政處罰制度，做好相關解釋回應工作，指導督促各地區、各部門做好落實工作。