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促進人水和諧，建設幸福河流
黨組書記、水利部部長李國英。
江湖是大地的血液，是生命的源泉，是文明的搖籃。 **總書記始終關注河流，覆蓋祖國所有主要河流和三峽、南水北調等重點水利工程，主持了多次會議，研究部署長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展， 等，並親自制定和推動國家《河流戰略》的實施，為新時代河流保護治理指明了前進方向，提供了根本性指導。2023年7月，全國生態環境保護會議總書記再次強調，要統籌治理水資源、水環境、水生態，進一步推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊的保護治理。 2023年12月召開的**經濟工作會議，要求我們繼續打好藍天碧水淨土的打仗。 要把學習貫徹總書記重要講話精神同學習貫徹生態文明思想和總書記治水重要論述結合起來，紮實推動水利高質量發展，促進人水和諧，建設幸福河流， 力爭譜寫新時代河流保護治理的新篇章。
一、新時期河流保護治理成效顯著
黨的十八大以來，中國共產黨總書記站在戰略和大局的高度，深刻洞察中國國情和水情，深入分析經濟社會發展大勢，就河道保護治理和高質量發展作出一系列重要講話和重要指示， 提出一系列新思路、新思路、新戰略，引導我國河流保護治理取得一系列突破，取得一系列標誌性成果。
河流和湖泊的外觀取得了歷史性的改善。 京杭大運河100年來首次全線通車，乾涸20多年的永定河全年全線供水。
全球水資源配置格局得到優化。 科學推進以南水北調工程為代表的跨流域、跨區域重大引水工程實施，初步形成“南北引水、東西互助”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力由2012年的7000億立方公尺提公升至2022年的近9000億立方公尺。
用水方式的系統性變化。 2013年至2022年，我國GDP從不足60萬億元增長到120萬億元以上，但全國用水總量總體穩定在6100億立方公尺以內，1萬元GDP和工業增加值1萬元分別下降。 2%。
全面提高防洪澇旱能力。 先後攻克了歷史上罕見的黃河、珠江、長江等大河水澇、旱災，有效保障了人民群眾生命財產安全。 2023年主汛期，海河流域發生了自1963年以來最大的流域洪澇災害，在總書記的親自部署和指揮下，成功贏得了這場災難性洪災的防禦重大勝利。
近年來，水利部門堅持山、河、林、田、湖、草、沙一體化保護和系統化治理，紮實推進水土流失綜合治理，加強河湖庫生態保護管理。 圖為入選2022年（第九批）世界灌溉工程遺產名錄的江西省贛州市崇義縣上堡梯田，包括完備的農田水利灌溉體系和良好的生態保護體系，充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。 照片由水利部提供 攝影：盧新平。
河流保護治理事關戰略大局、長遠發展、民生福祉。 新時期河流保護治理的歷史性成就和變革，從根本上說，是總書記作為全黨的核心、全黨的核心掌舵，有新時代中國特色社會主義思想的科學指導。 我們要深刻認識“兩個機構”的決定性意義，堅決做到“兩個保障”，確保河流保護治理始終沿著總書記指引的方向前進，以更高的地位、更廣闊的視野、更大的努力，規劃和推進新時代的河流保護治理工作。
2.優化河道水資源配置，大力推進水資源節約集約利用
我國的基本水情向來是夏季汛、冬季乾涸，北方貧富南方豐，水資源時空分布極不均衡，這種基本水情將長期存在。 同時，我國人口多，水資源少，人均水資源量約為世界平均水平的35%，水資源短缺成為制約生態環境質量和經濟社會發展的重要因素。 **總書記指出，推進中國式現代化建設，要兼顧水資源問題; 進入新的發展階段，貫徹新發展理念，構建新的發展格局，形成統一的全國市場和國內暢通的迴圈，促進南北協調發展，都需要水資源的大力支援。 總書記的重要論述深刻闡釋了高質量發展與高水平保護的辯證關係、人口經濟與資源環境的平衡關係、水資源與生產力的適應關係。 要堅持以水資源承載能力為前提和基礎，堅持節水、計水、開源、節支優先，科學規劃建設跨流域、跨區域水資源配置工程，全面提公升水資源統控能力、保障供水能力、 和戰略儲備能力，為經濟社會高質量發展提供堅實的水資源保障。
加快國家水網建設。 國家水網建設是總書記親自謀劃、部署和推動的重大戰略部署，是解決我國水資源分布不均問題的根本性舉措。 要深入貫徹落實第一國印發的《全國水網建設規劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結合流域水系特點和水利基礎設施布局，配合大江大湖天然水系， 以重大引水工程和骨幹輸排水渠為“綱要”，以區域江湖水系連線工程和供水渠為“目標”，以具有控制地位和控制功能的蓄水工程為“結”，協調存量增量、聯網、補網、強鏈條、 加強互聯互通。加快建設“系統化、安全可靠、集約化、高效化、綠色化、智慧型化”的國家水網
加強對水資源的剛性約束。 總書記強調，“不能把水看作是無限的資源供應”，“饅頭就有多少湯”。 要堅持以水為本、以土地、以民、以水生產為本，嚴格遵守水資源開發利用的上限，謹慎利用水資源，嚴格管理水資源。 開展江湖水資源承載力評價，明確流域水資源可利用性管控指標。 加強取水監督管理，完善取水監測計量制度，嚴格管理水資源示範和取水許可。 加快水權初期分配，建立健全市場化水權交易體系。
實施國家節水行動。 “節水優先”是總書記確定的一項重要用水政策。 節水涉及所有行業、部門和領域，是一項重要的社會管理工作和系統工程。 要持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水減損，加強非常規水資源利用。 深入開展縣域級節水社會建設，做好黃河流域深水涵水治水攻堅戰。 推動節水產業創新發展，大力推進合同節水管理，推動節水標示、節水認證等機制創新，引導金融和社會資本投資節水領域。 加大節水科學宣傳教育力度，推動全社會形成節水生產和生活方式。
3.保護治理流域生態，大力促進人水和諧共生
**總書記強調，要堅持山、河、林、田、湖、草、沙一體化保護和系統治理，加強長江、黃河等大江水源涵養，加大生態保護力度。 總書記的重要論述，蘊含著清晰的辯證思路和系統思路，為加強河水生態保護治理提供了根本依據。 要牢固樹立和踐行綠水青山是無價之寶的理念，從人與自然和諧共生的角度謀劃發展，尊重自然，順應自然，保護自然，恢復江湖生態環境，維護江湖健康生活，實現江湖永續利用， 永遠造福中華民族。
促進母親河的恢復。 母親河滋養了流域的水土，養活了黨的子孫，是人們賴以生存的重要基礎。 長江和黃河兩條母河孕育了中華民族，要繼續做好母親河的保護和管理工作。 繼續開展京杭大運河補水、夏季華北江湖集中常態補水、西遼河流域生態排程、五糧蘇海生態補水等工作，持續穩定白洋淀水域。 完善生態流量（水位）、水質、水生態監測體系，建立健全生態流量預警響應機制，加強生態流量保障過程監管。 追溯河流文明源頭，保護、傳承和弘揚長江、黃河、大運河文化，延續歷史脈絡，增強文化自信。
水利部深入開展復興母親河工作，對每條河流實施針對性政策，加快修復江湖生態環境。 2022年，京杭大運河百年首次建成，再現其壯麗魅力。 圖為京杭大運河滄州段。 圖片由水利部提供。
推進江湖水庫生態保護和管理。 黨的二十大明確要求，要推進重要江湖水庫生態保護和管理工作。 要深入貫徹落實河長制度和湖長制度，穩步推進幸福江湖建設。 加強江湖岸線空間管控，推動江湖庫“四亂”規範化、規範化。 加強河道採砂管理，打擊非法採砂行為。 加強飲用水水源保護，加強三峽水庫、丹江口水庫及其上游流域等重要水源水質安全。 加快小水電綠色轉型和現代化建設，持續推進農村水系全面完善。
推進地下水過度開採綜合治理。 地下水過度開採的綜合治理不是一蹴而就的，要珍惜和保護地下水這一“隱性”的寶貴資源。 要完善地下水監測體系，加強地下水監督管理和分割槽控制，推動落實地下水總取水量和水位雙控指標，開展地下水位變化通報評估。 統籌“養、控、置換、補、管”措施，繼續推進華北地區三江平原、松嫩平原、遼河平原等10個重點地區地下水過量開發綜合治理，推進南水北調工程受水區地下水壓力抽取，認真做好深層地下水人工補給試點工作。
推進水土流失綜合治理。 水土保持是保護和管理河流的根本措施，是長期必須堅持的基本國策。 要聚焦大河上中游、東北黑土區、南水北調工程水源區，全面實施小流域綜合治理，提質增效。 落實水土保持目標責任考核。 定期開展全覆蓋水土保持遙感監測，依法嚴肅查處違法違規行為。 總結推廣水土保持專案碳匯交易經驗，建立健全水土保持生態產品價值實現機制。
四是全力防範水災，堅決堅守水安全底線
近年來，極端天氣事件越來越頻繁、越來越強、越來越廣泛，流域暴雨、洪澇、乾旱災害的突然性、極端性和異常性越來越明顯。 2023年主汛期，我國氣候極為異常，海河、松花江等流域防汛形勢極為嚴峻複雜。 總書記的重要論述，指出了防汛防汛的基本方針、目標、任務、方法和措施，表明了人民群眾的明確立場、深切的憂患意識和廣闊的戰略思想，為我們做好防汛旱防災工作、提高防災減災能力指明了前進方向。 要更好統籌高質量發展和高安全水平，堅持人民至上、生命至上，增強風險意識和憂慮意識，樹立堅定底線思維、限界思維，堅持預防為主，堅持旱澇防治，強化預報預警預警預演預案措施， 堅決堅守水安全底線。
完善流域防洪工程體系。 洪水徑流-匯流-演化以流域為單位，防洪工程體系必須按照流域單元進行規劃、建設、排程和應用。 要從長遠角度深入分析流域防汛減災格局變化，修訂七大流域防洪預案，構建適發展、適度先進的流域防洪新格局。 堅持系統觀，統籌流域、區域，處理好上下游、左右兩岸、主支流關係，科學布局水庫、河流、堤防、蓄洪滯留區功能建設。 加快江河流域防汛重大工程建設。 實施骨幹河綜合整治和大江湖築堤三年整治行動。 加強蓄洪、滯洪區安全建設和執行管理，確保蓄洪、滯洪區在流域防洪關鍵時刻發揮關鍵作用。
完善雨水監測預報系統。 前瞻性、及時、準確的雨水監測預報資訊，是打贏現代防汛戰爭的首要環節和重要條件。 要以流域為單位，充分利用現代技術和裝置，加快建設由氣象衛星、降水測量雷達、測雨站、水文站組成的雨水監測預報“三道防線”。 第一道防線實現雲中降雨的監測預報，延伸生產匯合和洪水演變的預報，第二道防線實現登陸降雨的監測，延伸生產匯合和洪水演變的預報，第三道防線實現台站的洪水監測預報，延伸洪水演變的傳輸和預報。 優化台站網路布局、結構和功能，研究建立符合流域特點的產匯水水文模型和洪水演變水動力模型，延長洪水預報期，提高洪水預報精度。
完善數字孿生水利系統。 數字孿生技術賦能河流保護治理是時代潮流，也是發展的需要。 要統籌推進數字孿生流域、數字孿生水網和數字孿生工程建設，對實體流域、水網、水利工程和水利治理管理全過程各要素進行數字孿生、智慧型模擬和前瞻性演練，演練洪澇災害演進; 數字流場風險點分布、蓄洪滯區開放、水位退讓，迭代優化流域防洪工程系統排程應用方案，實現預報預警預演預案功能，提供前瞻性、科學性、精準的水利決策與管理。安全支援。
完善洪旱災害防災工作體系。 構建縱向端、橫向邊緣的防汛旱防災體系，是築牢防洪抗旱防線的必然要求。 要錨定“人員不先、水庫不破、重要堤防不破、重要基礎設施不受影響”的目標，確保城鄉供水安全，深入排查處置風險隱患，預設救援隊伍、裝備物資，完善山洪預警“號召應”機制， 精細排程流域防汛工程系統。提前儲備抗旱水資源，保障城鄉居民飲水安全和農作物季節性灌溉用水需求。
五、加強流域治理，提高河流保護水平和治理能力
**總書記指出，要從生態系統的完整性和流域的系統化入手，追溯源頭和系統**; 要牢固樹立“一盤棋”的思想，更加注重保護治理的系統性、整體性、協調性。 總書記的重要論述，揭示了河流保護治理的內在規律，闡釋了流域與區域的整體關係，體現了制度觀的基本思想和工作方法，為我們加強流域治理提供了科學指導。 要堅持以流域為乙個整體，統籌上下游、左右兩岸、主支流，加強流域統一規劃、治理、排程、管理，不斷提高河流保護治理能力和水平。
近年來，水利部門加強江湖生態流量（水位）管理，推進江湖健康評價，積極開展幸福江湖建設。 圖為浙江省麗水市松陽縣松陰河水利風景區。 照片由水利部提供 照片由江曉東提供。
加強流域統一規劃。 立足流域整體，科學把握流域自然背景特徵、經濟社會發展需要、生態環境保護要求，根據形勢變化及時修訂完善流域綜合規劃，完善定位準確的流域專業規劃體系， 邊界明確、功能互補、統一銜接，強化規劃指導約束，夯實規劃實施責任，確保流域規劃目標任務有效落實。
加強流域統一治理。 堅持區域從屬流域的基本原則，協調上下游、左岸和右岸、主支流的關係，綜合考慮水利工程的功能定位和區域分布，科學確定水利工程的布局、規模和標準，統籌部署水利工程實施工作; 完善流域治理專案台賬，促進流域協同保護治理，實現目標一致、布局一體化、步伐有序。
加強流域統一排程。 落實流域控水工程聯合排程，加強流域防洪、供水、生態、發電、航運等目標統籌排程，建立健全各方利益在排程體制機制上的協調統一，加強防洪統一排程; 流域內的水資源、生態流動和水資源，力求實現流域內水資源最優效益。
加強流域統一治理。 構建流域統籌規劃、區域協同、部門聯動的管理格局，加強流域綜合執法，推進流域聯防聯治，加強流域江湖統一治理、水權水資源統一管理、保護治理行為統一管理; 團結各方，共同維護江湖健康生命。
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審計|陳銳.
監製|範奕子.
主編|羅靜月.
校對|孟靜