2023年12月31日，國家資料局會同國家網際網絡資訊辦公室等部門聯合發布《“資料要素”三年行動計畫（2024-2026年）》（國書政策2023年第11號），資料從資源到資產再到資金的政策基礎持續完善。
*。此前，很多地方都渴望嘗試。
2023年11月10日，湖南省衡陽市公共資源交易中心宣布啟動“衡陽市資料資源與智慧城市特許權轉讓專案”招標，起拍價18億元。 專案的返還機制為“使用者付費”，即資料運營權的轉讓是固定的，允許經營者在特許經營期內向資料使用者收取費用作為專案建設的回報。
某地級市利用資料資源募集18億元！ 一時間，這個訊息震動了市場。 儘管該專案此後宣布將暫停招標的實施，但利用資料資源為專案提供資金的衝動一直不可阻擋。
用老師的話說，在沙子、水、停車場、空氣之後，當地**又瞄準了資料。
資料資源能不能變成資產，再融資能不能變成資本？
答案是肯定的。 不過，首先，有一些基礎知識。
a） 什麼是資料資產？
中國資產評估協會發布並於2023年10月1日起施行的《資料資產評估指導意見》明確，本指導意見中的“資料資產”是指特定主體合法擁有或者控制的、可以貨幣計量的、能夠帶來直接或間接經濟利益的資料資源。
一方面，資料資源是指以物理或電子形式記錄的資料，如數字資訊、文字資訊、影象資訊、語言資訊、資料庫等;
另一方面，資料資產具有資產的兩大核心內涵，一是企業擁有或控制某一特定實體，企業享有資料資產的所有權，或者雖不具備資料資產的所有權，但仍能控制資料資產，二是未來能為企業帶來經濟效益， 資料資產本身可以創造價值，或者幫助企業增加收入，降低現有產品的成本。
中國資訊通訊研究院，“資料資產管理實務***40 將資料資產定義為企業擁有或控制的、能夠為企業帶來未來經濟效益的資料資源，並以實物或電子方式記錄的資料資源，如文件、電子資料等。
在企業中，並不是所有的資料都構成資料資產，資料資產是能夠為企業創造價值的資料資源。 如果資料要成為資料資產，至少必須滿足三個核心必要條件：企業過去的交易或事件; 由企業擁有或控制; 有望為企業帶來經濟效益。
2）資料資產的基本特徵。
1.非物質的。
它沒有物理形式，依賴於物理載體的存在; 不會因使用而磨損; 它可以在活動期間無限期使用。
2.依存。
它必須儲存在某種介質中; 它可以以不同的形式同時存在於多種媒體中。
3.多樣性。
表現形式多種多樣; 融合形式多種多樣; 使用它的方式是不確定的。
4.價值波動。
價值受到許多不同因素的影響，包括技術、容量、價值密度、應用程式的商業模式等。
5.切削。
可以維護、更新、補充和新增; 可以刪除、合併、聚合和冗餘; 它可以被分析、提煉、挖掘和加工。
3）資料資產的分類。
1.個人資料。
2021年8月20日通過的《個人資訊保護**》明確界定了個人資訊，規定個人資訊是指以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關的各類資訊，不包括匿名化資訊，並賦予個人資訊主體與其個人相關的知情同意權、訪問權、複製權、更正權、刪除權、可移植權和投訴權等廣泛權利資訊。
《中華人民共和國民法典》也有類似的規定，如第111條規定“自然人的個人資訊受法律保護”。 任何組織或者個人需要獲取他人個人資訊的，應當依法獲取，確保資訊保安，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人資訊，不得非法買賣、提供、披露他人個人資訊。 ”
2.政府資料。
《中華人民共和國資料安全法》強調政府資料的安全和開放性，促進資料的開放使用，解決政務機關開放資料問題，為資料處理者依法獲取資料提供了法律依據。
* 各部門在履行職責的過程中會收集大量的資訊和資料（如審批、審批、企業通過網際網絡收集的資料，雖然不一定有原始記錄）。 政務資料包括戶籍管理、市場監管、自然資源、環保、金融、醫療監管、社會治理等資訊。 政務資料中存在大量資訊、社會價值、經濟價值。
在我國，全國各個城市都有安防監控攝像頭，這些攝像頭大多是用財政資金安排的，這對使中國成為世界上最安全的國家發揮了重要作用。 另一方面，這些相機捕獲的資料也可以產生經濟價值。
利用全市攝像頭資料進行分析，可以找出哪些社群周邊有大量***，夜景經濟繁榮，可以結合其他對應資料開發相應的資料產品，指導企業選址、開店等企業服務產生收益。 如果對城市的攝像頭資料進行分級分類，還可以為AI大型模型企業提供真實的演算法訓練語料庫資料，從而產生收益。 這些相機資料可以被認為是最好的資料資產。
3.企業資料。
雖然企業通過網際網絡收集的資料可能不是原創的，但企業已經投入了資源進行收集、整理和分類，擁有這些資訊在企業的市場競爭中起著重要作用。 近年來，司法實踐中的一些案例從競爭法的角度保護了企業資料。 例如，在某網際網絡門戶**訴某社交應用**（北京市海淀一審法院、北京智財權二審法院）、某資訊平台訴某搜尋引擎（上海市浦東一審法院、上海市智財權二審法院）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審）、某手機軟體訴其競爭對手（深圳市中級人民法院一審、 不上訴），法院終審判決均認為，未經授權抓取網路資料非法使用，屬於《反不正當競爭法》規定的不正當競爭行為。
4）與資料資產相關的政策。
1.** 20條資料
“20條資料文章”是指2022年12月底正式發布的《中國共產黨關於構建資料基礎體系更好地發揮資料要素作用的意見》，標誌著我國資料治理頂層設計基本完成，資料治理即將進入新階段。
“20個資料點”源於數字經濟的快速發展和資料資產管理的實際需求。 該政策旨在通過完善資料基礎設施體系，促進資料合規高效流通和使用，賦能實體經濟發展。
“20條資料”創新性地提出三權分立的做法，將資料所有權和使用權劃分為三種權利：持有資料資源的權利、處理和使用資料的權利、運營資料產品的權利。 這為資料的利用、交易和貨幣化創造了條件。
其中，資料產品經營權是指在法定或協議的前提下，資料持有人、生產者、處理者可以通過合同協議等多種方式參與資料生產、分發、流通、消費等關鍵環節，共同創造價值、分擔責任、享受利益。
權利的確認，簡單地說，就是要明確資料權利的歸屬。 在三權分立的基礎上，權利確認為資料利益相關者提供了乙個清晰透明的機制來識別、維護和轉移對資料的各種權利。 資料權利確認不僅提高了資料管理的透明度，也為資料交換、共享和商業化提供了堅實的法律和商業基礎。
2.財政部印發的《企業資料資源會計處理暫行規定》
2023年8月21日，財政部發布《企業資料資源會計處理暫行規定》，將於2024年1月1日起施行，明確了資料資源的認定範圍和會計處理的適用標準。 《暫行規定》適用於企業按照《企業會計準則》相關規定確認為無形資產或存貨等資產類別的資料資源，以及企業合法擁有或控制並有望為企業帶來經濟效益的資料資源的會計處理; 但因不符合《企業會計準則》相關資產確認條件而不確認為資產的。
根據《規定》，資料資源包括外包、自發等三種獲取方式，存貨、無形資產、開發支出專案在“其中：資料資源”項下增加，自用類為無形資產，交易類為存貨（企業日常活動中持有的、用於**最終用途的資料資源，符合相關條件的，確認為存貨）。
《規定》明確，企業可以根據其經營的具體情況將資料要素寫入表中，一是可以按照無形資產或存貨的處理原則進行計量。 其次，它可以包含在基於資料元素產生的收入中。 有利於完整、準確地反映企業在資料要素上的投入成本，合理定價資料在市場上，促進資料要素在市場上的交易。
對於從事與資料元素相關的業務的公司來說，這是乙個重大的福音，資料元素可以算作成本、資產負債表擴張以及融資資格和盈利能力計算。
根據《條例》，擴大有資料資源的企業資產負債表，增強融資能力。
3.各地推行數字資源轉資產轉基金政策。
2021年8月3日，《廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《廣東省數字經濟促進條例》，自2021年9月1日起施行。 《條例》明確提出，要加強資料要素市場建設，促進資料要素合規交易和高效流通。 同時，廣東省還積極推進資料資產融資，支援金融機構開展資料資產質押融資等創新業務。
2021年底，上海市發布《上海市資料條例》，明確提出要加強資料要素市場建設，促進資料要素合規交易和高效流通。 同時，上海也積極推進資料資產融資，支援金融機構開展資料資產質押融資等創新業務。 這是該國首部關於公共資料管理的地方法規，將於 2023 年 1 月 1 日生效。 《條例》規定了公共資料的定義、歸屬、使用和安全，明確了相關的法律責任。
2022年1月21日，《浙江省公共資料條例》經浙江省第十三屆人大六次會議表決通過，3月1日起施行。 這是我國首部以公共資料為主題的省級地方法規，旨在解決公共資料授權運營問題，保障公共資料運營的可持續發展。
2022年11月25日，北京市頒布了《北京市數字經濟促進條例》，將於2023年1月1日起施行。 明確提出要加強資料要素市場建設，培育資料要素市場主體，促進資料要素合規交易和高效流通。 同時，北京市還積極推進資料資產融資，支援金融機構開展資料資產質押融資等創新業務。
自2023年12月5日起，由浙江省財政廳制定、浙江省標準化研究院牽頭的《資料資產認定工作指南》正式實施，這也是我國首個省級資料資產認定地方標準。 《工作指南》明確了“資料資源”、“資料資產”和“資料資產認定”的術語和定義，填補了資料資產認定標準的空白，引導組織將自己擁有或控制的資料資源認定為資產，推進資料資產化程序。
2023年12月6日，海南省人民辦公廳發布《海南省資料要素市場培育三年行動計畫（2024-2026年）》。 其中提到，到2026年底，海南省資料要素基礎體系將建立健全，培育已達到國內領先水平的資料要素市場基礎設施將基本建成; 資料要素市場高效、規範、有序發展，形成了跨境資料安全保障體系、分級分類管理機制和監管機制，在醫療、航天、深海、 投資、教育、旅遊、金融，成為國家資料要素市場化配置和改革示範省份。
e） 來自資源 - 資產 - 基金的資料。
從以上政策解讀分析可以看出，資料可以換資金，從資源到資產再到基金，需要滿足以下條件：
1.擁有具有應用場景並有望帶來經濟效益的資料資源;
2.資料資源所有權明確，可採用合理的估值方法，可計入資產負債表，成為資產;
3.有交易場所或融資和貨幣化的方法。
其中，資料權屬確認是資料資產化過程中最關鍵的環節，是保障資料資產安全執行和上市交易的必要條件，是保護資料資源持有者、資料處理使用者、資料產品經營者合法權益的重要措施，是滿足會計準則下資產所有權或控制權的重要條件。 目前，我國已發布20篇關於資料權利確認問題的資料文章，明確提出了資料資源持有權、資料處理使用權、資料產品經營權等“三權分離”的資料產權制度框架。
2022年11月，國家智財權局發布《關於確定資料智財權工作試點地點的通知》，加快各地區資料資產認定程序，主要以資料交換的形式進行。
此外，上海、廣州、浙江、江蘇、山東、重慶、貴州等地的資料交換正在建立互聯互通機制，使資料資產登記證在全國範圍內相互認證，從而實現“一次註冊、多次認證”的目標，真正實現資料資產的有效安全流通。
6）資料資產評估。
10月1日，中國資產評估協會發布的《資料資產評估指導意見》正式實施，對資料資產進行了明確界定，並對評估物件、操作要求、估值方法和披露要求等進行了詳細規定。
《意見》第十九條明確了資料資產價值評估的三種基本方法，即收益法、成本法和市場法及其衍生方法。
要求：開展資料資產評估業務，資產評估專業人員應當分析上述三種基本方法的適用性，根據評估目的、評估物件、價值型別、資料收集等因素選擇評估方法。
使用收入法對資料資產進行估值時，應：
1.根據資料資產的歷史應用情況和未來應用前景，結合應用或擬應用資料資產的企業經營情況，重點分析資料資產經濟效益的可行性，考慮收益法的適用性;
2.保持預期收入與資料權利型別一致;
3.在估算資料資產帶來的預期收益時，可根據適用性選擇直接收益**、共享收益**、超額收益**和增量收益**。
4.區分從資料資產和其他資產中獲得的收入，分析與之相關的預期變化、收入的持續時間、成本和費用、配套資產、現金流量以及與收入相關的風險因素;
5.根據資料資產應用中的管理風險、流通風險、資料安全風險、監管風險等因素估算折現率;
6.保持貼現率與預期回報一致;
7.綜合考慮資料資產的法定有效期、相關合同的有效期、資料資產的更新時間、資料資產的時效性、資料資產的權利狀態、相關產品的生命週期等因素，合理確定經濟壽命或收益期， 並關注資料資產在收益期內的貢獻。
使用成本法評估資料資產時，應：
1.根據形成資料資產所需的所有輸入，分析資料資產價值與成本的相關性，並考慮成本法的適用性。
2.確定資料資產的重置成本，包括前期費用、直接成本、間接成本、機會成本和相關稅費;
3.確定資料資產價值的調整係數，例如，對於需要對質量因素進行調整的資料資產，可以結合相應的質量因素綜合確定調整係數; 對於能夠直接確定剩餘經濟壽命的資料資產，調整係數也可以結合剩餘經濟壽命來確定。
在使用市場方法對資料資產進行估值時，它應該：
1.考慮資料資產或類似資料資產是否具有合法、合規、活躍的公開交易市場，是否存在適當數量的可比案例，並考慮市場法的適用性;
2.根據資料資產的特點，選擇合適的可比案例，如：選擇相同或相似的資料資產，如資料許可權型別、資料交易市場和交易方式、資料規模、應用領域、應用領域、剩餘壽命等;
3.比較資料資產與可比案例的差異，確定調整係數，對調整後的結果進行彙總分析，得到被評估資料資產的價值。 一般來說，您需要考慮質量差異、供需差異、截止日期和日期差異、容量差異等差異的調整。
同時，《意見》還要求，對同一資料資產採用多種評估方法時，應當對得到的各種計量結果進行分析，說明兩種或兩種以上評估方法結果的差異及其原因，以及最終確定評估結論的原因。
財政部印發的《企業資料資源會計處理暫行規定》中，報表中暫採用成本法，但在披露過程中採用市場法或收益法是可行的。
7）資料資產轉為資金的案例。
企業資料資源變現的案例已經很多了。
2021年9月9日，在浙江省智財權金融服務“惠園企業”行動（2021-2023年）現場推介會上，全國首個基於區塊鏈資料智財權質押的資料資產落地高新區（濱江）、浙江泛聚科技，以及可穿戴產品分析的沉浸式兒童注意力缺陷和多動障礙評估資料資源， 通過杭州市高新技術融資擔保公司的增信，獲得上海銀行濱江分行授信100萬元。
同樣在推介會上，杭州高新區（濱江）威富來科技有限公司將垃圾分類作業活動產生的環保評價資料儲存到區塊鏈證據保全平台，杭州銀行科技分行以資料資產質押的形式給予其500萬元信用。
2022年10月12日，北京市銀行副中心分行成功發放首筆1000萬元資料資產質押融資貸款。 本筆貸款由洛克嘉華科技集團資料資產質押，資金將用於嘉華科技雙碳雲圖大資料庫的持續完善，豐富資料資源，構建雙碳數位化建設基礎設施。 同時，該行還深入挖掘資料服務的價值，針對企業碳排放資料與資產管理，以及碳達峰、碳中和目標的管理和決策設計了一系列資料產品，使資料成為碳達峰、碳中和管理的核心生產要素，充分發揮其價值。
2023年3月30日，威研科技通過光大銀行深圳分行授信審批，成功獲得1000萬元授信額度，並成功發放貸款。 WeTalk與光大銀行深圳分行等權威第三方服務商合作，通過資料產品合規審查上市、資料供應商資格審查機制互聯互通、資料資產定價與估值等深度合作，成功實施了未質押資料資產增信貸款業務。 這標誌著深圳作為中國改革的前沿，再次在探索資料資本化創新方面發揮了主導作用。
2023年5月27日，貴陽農商銀行與貴陽大資料交易所合作，落地全省首個基於資料資產價值應用的貸款案例。 貴州東方世紀科技有限公司是一家專注於水利資訊化領域的高新技術企業，其大資料洪水預報模型估計價值超過3000萬元，並成功獲得貴陽農商銀行首筆1000萬元資料資產融資授信。
在政府資料變現方面，2023年11月15日，本文開頭提到的起拍價18億元的“衡陽市資料資源與智慧城市特許權轉讓專案”宣布暫停招標。
不過，12月1日，湖南懷化城市發展集團成功中標懷化市同級大資料處置專案特許經營專案，該專案特許經營權的中標金額為3個6億元。 中標實現了城市級資料特許經營權從**向企業的轉移。