**：海外網路。
這麼多人，這麼多部門，這麼多領域，如果他們中的任何乙個人認真去工作，這場事故本來是可以避免的。 這不是自然災害，這是人為災難。 ”
一年一度的反腐故事片《持續發力 深度推進》披露了湖南長沙“4.29”特大住宅自建房倒塌案調查細節： 經調查，**與湖南省委、湖南省委開展專項行動6次，要求查處違規房屋， 可是這棟致命的自建房，卻成了一條連續6次漏網的魚。
2024年4月29日，湖南省長沙市望城區一棟居民自建房屋突然靜坐倒塌。 來源：央視新聞。
一。 2024年4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區居民自建房屋倒塌，造成54人死亡、9人受傷，造成直接經濟損失9077人86萬元。
第一座自建房屋建於2024年。 一開始是5層樓和部分6層樓，但在2024年，房主擅自加建了8層和9層，樓高一度超過26公尺，但只有一樓採用實心磚牆，二至五層都是空桶牆。
涉事自建房屋結構（來源：央視新聞）。
對於這樣乙個高風險的房子，相關部門搞了“選擇性失明”。
2024年，住房和城鄉建設部對城市建成區違章建築進行了專項治理，但當地政府以退縣設區時間不長為由，未將其納入整治範圍2024年，湖南省在縣內開展了違章建設專項治理，當地政府將望城列為乙個區，再次被排除在整治範圍之外。
2024年7月，住房和城鄉建設部部署了為期一年的“兩違清查”工作，湖南省住房和城鄉建設廳9月通報，長沙市次年1月下發預案，王城區推遲到2024年6月處理——距離清查工作結束僅剩幾天時間。
截止日期臨近，王城區乾脆虛報資料：6月29日，據報已查處217棟樓，僅6天後改為8棟1668萬棟，乙個月後改為1棟8238萬座建築。 湖南省紀委監察委員會工作人員透露：相關人員起初沒有仔細考慮，報資料高，後來覺得“不切實際”，趕緊下調資料。
2024年6月，距離長沙僅幾百公里的郴州儒城一棟房屋發生倒塌事故，長沙市依舊不警惕，在相關調查中用會議、檔案代替實際工作，將責任推給社會，讓臨時工“裝”。
更不可思議的是，高風險的自建房不僅沒人打理，還有人幫忙出具安全鑑定報告。 長沙市公安局王城分局公安管理大隊原副隊長劉萬全接受某房屋安全檢查公司發放的福利，推薦給轄區內房主。 目視檢查確定了20多棟房屋，包括涉事的自建房屋。
相關轄區的房屋“安全隱患為零”。來源：央視新聞。
二。 對於這起事故，正片指出：“在涉及人民生命安全的問題上，形式主義和官僚主義真的會害人。 ”
根據國家制定的安全生產管理制度，生產經營單位一般對安全生產負主要責任，由黨委、第一黨委進行屬地管理，應急管理部門全面監督，行業主管部門專業監督。 簡單來說，就是“上級-基層-企業”的三級安全生產管理體系。
作為“三級體系”的重要組成部分，監督安全生產是基層的責任。 然而，正如長沙自建房接連被“漏檢”一樣，一些基層部門往往存在監管不嚴、執法不寬、不軟、相關部門沒有有效履行職責等問題，這也成為安全事故頻發的重要因素。
在調查中，筆者發現一些基層幹部在安全檢查中走過場。 山東一位縣級幹部說，上級單位安排的安全檢查很多，發現的每乙個隱患問題都留下了很好的交代和痕跡，就要協調多方推進整改。 但如果不留下這些問題的痕跡，可以藉口說自己不了解或不掌握情況，或者以業務水平低、不熟悉等理由搪塞。
長沙市望城區地處城鄉交界處，不少居民自建房屋、違規擴建加層，都是長期存在的問題。 有的幹部並非沒有意識到大量違章建築的安全隱患，但他們也會算計：如果認真整改，難免面臨糾紛的阻力，要做很多苦力;如果繞著困難走，只要在任期內不發生意外，“一切都會好起來的”。
涉事幹部說：“我任職期間不應發生任何意外。 來源：央視新聞。
三。 當然，除了個別幹部的作風外，基層和部門風險管理能力不足的現實也不容忽視。
長沙市望城區原副區長周正茂在正片中說：“（違章建築查處）確實太大了，太難了也可能是出於這種顧慮，他們用形式主義來處理上述交辦的主要任務。 ”
基層怕違章建設問題太多難以整治，一是人力窘迫，基層應急管理幹部數量嚴重不足，筆者調查中部兩鄉兩鎮，應急辦人員未達到“不少於3-5人”的要求;二是技術困境，基層幹部往往缺乏應急管理專業素養，如望城區將調研任務到社群，社群不得不以每天120元的價格請來沒有專業資格的人，兩天檢查40棟樓，最後上報“零隱患”。
針對長沙“4.29”事故暴露出的問題，事故調查組提出了多項改進措施建議，其中非常重要的一點，就是大力提公升基層安全管理能力。
筆者認為，首先要優化基層安全治理程序的權力監管。 現階段，基層上級機關工作的監督大多是以台賬的形式進行，好像只要表格賬本合規，治理就到位了。 這很容易導致基層幹部只求“面子”，不求把關細節、準確性、精確性，把大量精力花在填表、“創資料”上。 江蘇一位基層幹部告訴筆者：“幹部不能收集資料、報送報告、寫資料，而要把時間和精力投入到一線，設定專題，嚴把常年積累、拖延已久的重大隱患抓好。 ”
再比如監管機制的設計，目前的風險管理基本上是“隱性績效管理”，很難用明確的績效指標來衡量，說白了就是只要沒有事故，全國各地多做少，究竟有多少安全隱患被排查治理， 而且短期內業績差距不大，容易吃力不討好。要及時優化這一監督管理機制。
此外，要大力補充基層安全風險管理的技術力量。 也可以考慮建設本地專家庫，選拔技術幹部充實隊伍，也可以因地制宜，運用資訊科技、人工智慧等手段，加強安全生產監管技術裝備，建立跨行業、跨部門的資訊共享機制，也可通過大資料賦能，實現全過程風險點的動態監控和管理。
要想走在安全生產的前面，先動手，畢竟事後再多的悔改也挽救不了失去的生命。
文：楊立新（武漢大學社會學院），滇滄.
編輯九個段落。
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